淺談財務集中核算模式下如何加強行政事業單位的財務監督與管理

勞秀玲

摘要：財政改革制度的不斷深入與改善，極大地推動了行政事業單位的財務監督與管理，已經得到了行業內部人士的高度重視與關注。在財務集中核算模式下，強化行政事業單位財務管理與核算監督，可以保證行政事業單位財務管理工作的正常開展。本文主要針對財務集中核算模式下如何加強行政事業單位的財務監督與管理展開深入的研究與分析，以供相關人士的借鑒。

關鍵詞：財務集中核算；行政事業單位；財務監督與管理；研究

一、財務集中核算方式的內涵概述

（一）概念

財務集中核算方式是行政事業單位新型的財務管理機制，主要用于規范行政事業單位財務管理和防范財務風險等方面，已經成為了行政事業單位發展建設的重要方向。

（二）必要性分析

會計工作是經濟管理的重要內容，對我國社會主義市場經濟產生了深遠的影響。但是，會計工作中的管理與監督出現了較多的問題。比如行政事業單位對預算之外的資源隨意安排。而且行政事業單位會計人員自身欠缺著高度的監督管理觀念，一定程度上阻礙著行政事業單位財務管理工作的開展。因此，非常有必要加強財務集中核算模式，建立健全會計監督機制，從而增強會計核算工作的規范性和合理性。

二、財務集中核算制在行政事業單位中的作用

（一）提升會計信息的準確性

會計核算中心從屬于財政部門，財務集中核算制將行政事業單位領導權與會計監督權很好地分離開來[1]，以便于會計人員會計監督權利的行使。與此同時，財政部門需要定期考核會計人員的工作業績，會計人員會自覺遵守相應的會計事項；對于不合法的支出，也會如實反映情況，進而提升了會計信息的準確性和合理性。

（二）提升行政事業單位資金的使用效益

實行財務集中支付，其目的是通過集中核算集中管理預算單位財務收支，具體來說主要是為了增強財政資金的調度能力，加強財政資金的收支管理和監督力度，規范財務管理和會計行為，提高財政資金的使用效益。

三、財務集中核算模式下財務監督與管理方面存在的主要問題

（一）履行監督職能主動性不夠，重核算、輕管理

實施財務集中核算模式以后，單位普遍取消了會計和出納崗位，財務核算中心得到了廣泛地應用，單位的財務核算工作都必須在中心進行集中核算。現行實際情況是，中心工作人員的工作重點是進行會計核算，并沒有太多地時間來進行財務監督工作，造成了嚴重的不平衡現象，大部份的中心并沒有在財務監督與管理中發揮應有的作用。

（二）會計監督工作存在著較多的漏洞和盲點

在會計集中核算模式下，中心人員與各單位的實際業務工作相背離，并不了解單位整體的實際情況，中心人員“一兼數職”的現象普遍存在，無法了解單位業務的每一處細節，為會計監督職能的執行帶來了一定的難度性。單位人員在使用資金后，中心只能在單位報賬過程中進行監督。因此，事后監督特征比較明顯。

（三）財務管理與財務核算中心的核算工作相脫節，信息不對稱

1.在財務集中核算模式下，核算職能通過一定的分離，轉移到了財務核算中心。但是財務核算中心的會計人員并不需要負責核算單位內部工作，對核算單位經濟業務的實際情況也欠缺著高度的掌握與了解，很難保證經濟事項進行中的清晰度與透明度，導致財務管理與會計核算出現了脫節現象，不平衡趨勢非常明顯。而且實時實地監督的作用得不到充分地體現，從而無法發揮出財務核算中心的監督管理職能。

2.財務集中核算模式的實施，財產物資的核算工作主要由財務核算中心來負責，而財產物資中的涉及到固定資產的保管和使用仍然由各個行政事業單位負責掌管。如果發生資產實物登記不準確和違背資產真實情況時[2]，財務核算中心很難有效地監管各個行政事業單位的財產物資管理。

（四）對預算執行的監督和約束缺乏力度

目前，一些中心缺少對預算執行的監督與約束，在財務集中模式下，各個行政事業單位大都以年度預算指標為基礎，再向國庫支付中心提出相關的支付申請。單位財政支出有時會出現于隨意化、主觀化，中心很難有效地了解預算的執行情況。

四、財務集中核算模式下加強行政事業單位財務監督與管理的對策闡述

（一）轉變財務核算中心職能定位，加強支出監督

在會計基本職能中，會計監督職能相比較為關鍵，會計監督職能如果得以充分地落實，可以有效避免行政事業單位違法違規現象的發生。財政核算中心要盡快實現由核算型職能向管理型職能的順利過渡[3]。

在日常會計核算工作進行中，首先要加強管理對各單位預算支出，特別對于預算編制、資金撥付以及資金使用等方面要進行全方位、多角度領域地監督與管理；其次，要加大對各行政事業單位的支出監管力度，中心要不斷收集和整理相關的文件檔案，并且善于歸納出會計監督中所遇到的難以解決的問題，從而制定出科學完善的經費支出標準供財政部門參考。此外，還可以通過預算指標，進一步強化各單位預算執行中的事前控制。

（二）建立遠程報賬、查賬系統

要想更好地適應會計核算電算化和網絡化的發展趨勢，就必須要建立遠程報賬系統的查賬系統，利用現代信息技術手段，可以有效降低核算中心工作人員繁重的工作量。會計人員可以利用充足的時間和精力來投身于事業單位的財務和預算管理工作中。整個系統流程可以實現自動化目標，進一步強化資源的實時性與共享性，大大提升了核算工作的效率與速度。

（三）加強財務信息化建設，提高財務監督管理效率

要想在有限的時間內提升財務核算中心的工作效率，進一步貫徹落實于核算單位的內部監督工作，就必須要不斷強化財務信息化建設，也成為了防范財務風險的重要渠道之一。行政事業單位要加以升級和改造財務系統，借助于信息化的管理手段，將預算系統、資產管理系統以及項目系統等模塊加以優化配置和整合，并且要加強與國庫外圍網和銀行之間的關聯[4]，促進事前、事中、事后的信息化財務監督體系的形成，從而確保財務核算中心實施財務核算和監督工作的高質量。

同時，要在財務系統中滲透一定的內部監督控制點，使人與系統能夠有機地結合在一起，形成一種新型的監督模式，以便于內部監督更好地為行政事業單位的財務監督與管理服務，實現便捷高效、科學完善的監管目標。

（四）加強培訓，提升財務管理水平

行政事業單位的相關負責人是財務管理工作的重要組織對象，要積極主動地深入到會計知識的學習實踐中去，掌握好涉及到財經政策制度和財務管理知識，強化財務管理觀念，時刻做到依法用財。

同時，單位要將業務水平高、專業素養強以及工作能力強的人才選拔到報賬會計崗位工作中，財務核算中心要定期或不定期地，對單位報賬員及財務核算中心本部的工作人員組織開展各種形式的培訓，與時俱進，打造一支高素質的財務管理隊伍，將財務管理工作落實到實處，從而不斷順應財務集中核算模式下的財務管理改革的發展趨勢，對行政事業單位進行強而有力的財務監督和管理。

（五）實施績效考核 提高服務質量

強化財務集中核算中心人員服務意識，中心工作人員應提高對自身的管理約束能力，多聽取單位意見，不斷提高溝通方法和技巧，樹立財務集中核算中心良好單位形象。

對財務集中核算中心人員實施考核制度及激勵分配機制，以“多勞多得、不勞不得、優績優酬、責益相符”為分配原則，增強競爭意識，充分調動中心工作人員的積極性和主動性，提高服務質量和效率，促進財務核算及財務監督工作全面健康發展。

五、結束語

綜上所述，在財務集中模式下加強行政事業單位的監督與管理勢在必行，可以提升行政事業單位財務管理的質量和水平。在財務集中模式下，強化行政事業單位的財務監管任重而道遠，要不斷與時俱進、開拓創新，正確處理好財務核算中心與各單位之間的關系，合理配置和利用財政資金，加大財政資金的監管力度。同時，要提升會計人員的專業水平和技能素質，確保行政事業單位經濟效益和社會效益的穩定提升，從而實現各單位發展建設的遠大目標。

參考文獻：

[1]郭美守.關于行政事業單位會計集中核算工作的思考[J].人才資源開發，2015（20）：7.

[2]鄧昊.探究會計集中核算制度下行政事業單位審計如何深化[J].中國市場，2015（36）：132-133.

[3]邵麗麗.行政事業單位會計集中核算存在的問題及其對策探討[J].現代經濟信息，2015（14）：212+215.

[4]殷麗.行政事業單位會計集中核算財務管理問題及措施研究[J].會計師，2014（03）：16-17.

（作者單位：佛山市南海區直屬行政事業單位會計結算中心）