我國法治建設中存在的問題探究

陳新芝+沈金龍

摘 要：隨著我國政治體制改革的不斷深入，我國的法治建設也隨之取得了一定的成就，但是也存在許多不足，本文就立法上、行政方面、司法方面對我國法治建設中存在的問題進行探究。

關鍵詞：法治建設；法治思想；問題

1 立法上的不足

在我國，立法正處在初級階段，立法還面臨著十分嚴峻的挑戰，具體表現在： 第一，立法發展不平衡。主要表現在各領域的立法多上，相對來說，經濟類立法較為細致，冗繁并且很健全，而涉及意識形態、政治以及公務人員的編制、管理類立法較為稀缺，以及出現法官、檢察官是公務員的問題依然存在爭論。第二，有些法律已經明顯滯后，不能適應法治社會的發展，卻無法得到修改，從而人為造成一些社會矛盾。法律沖突現象時常發生，不僅部門規章之間以及部門規章與地方性法規之間存在沖突；刑法與其它部門之間也存在不少不協調的內容。第三，重復立法和越權立法。立法機關不顧實際立法狀況，重復立法，因此產生了一系列矛盾。越權立法即利用自己的職權來干擾立法機關的立法工作，使立法機關的立法工作不能順利進行。第四，在思想意識方面，由于我國缺乏依法治國立法的傳統，人們的法制觀念淡薄，因此有些立法機關的工作人員與立法的要求不相適應，嚴重阻礙了立法工作的推進。第五，立法權力監督乏力和監督體系存在缺陷。我國對立法權力監督制約形成了自己的體系，這一體系包括權力機關的監督、審判機關的監督、檢查機關的監督、黨的監督、立法機關自身的監督，新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體的監督，這樣算是比較全面的?？墒?，在現實實踐中還是不盡人意的，依然存在著有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延。第六，立法人員的專業素養不夠。立法上的不足影響了我國立法的公正性、民主性、科學性，因此進一步阻礙了我國法治建設前進的步伐。

2 行政方面的不足

行政權在運行過程中所具有的特點極易導致行政權在運行過程中所存在的不足，具體表現為：第一，行政執法在體制上的不足。我國法律管理體系過于分散，采用條塊管理的行政模式，各部門間無共同基準，這樣，不利于法律職業共同體的形成。第二，執法主體多元化，一些權力交叉導致的權力真空。由于行政執法機關的職能相互交叉，權責劃分不明并且加上利益的驅使等原因，導致了有的事多部門管，有的事則無人問津，這成為我國當前行政執法中較為突出的問題；由于各部門的利益，執法在有些領域出現“執法空白地帶”，而在另一些領域則出現“執法，密集地帶”，這導致了執法的不平衡。第三，行政執法人員素質不高。行政執法人員的素質包括專業素質和政治素質，這兩方面的素質關系到行政執法質量的好壞。在我國，還有大多數執法人員沒有后果系統的專業教育，因此造成行政執法當總中的不依法辦事，濫用職權，導致行政執法的效率低下，從而影響了我國法治建設。其次，行政執法人員缺乏一定的政治素養，因此，目前要把我國的法治建設搞上去，還必須提高行政執法人員的素質。第四，缺乏有效的監督，這出了外部對它的監督，還包括行政權內部的監督。在行政事務當中，一些執法人員為了自身利益和地方利益，對于外界，隱藏真實信息；并且在執法當中，程序不合法，地方各官員內部的互相勾結，最終導致了執法水平的不高，人們不能有效的監督行政機關的行為。對于行政機關內部的監督，采取行政復議制度。但是，在實踐中，行政復議起到的實際作用是有限的，能不受理就不受理，即使受挫也要維護其原決定，這樣使行政復議制度未能贏得公民、法人和其他非權力主體的普遍信任，造成行政復議申請者越來越少，一些地方和部門的復議機構和專職復議人員甚至無事可做。第五，國家給予的財政收入少，使得行政設施缺乏，導致行政效率低下。

3 司法方面的不足

嚴格執法，公正司法是保障社會主義市場經濟健康有序發展的前提和基礎，法治環境的建設必須要有司法公正作保障?？梢?，司法公正對我國的法治建設具有重要的作用。但是，現實生活中總是不盡人意的，由于受到諸多因素的影響，我國的司法權在行使的過程中出現了一些問題，主要表現在：首先是司法不獨立、司法不公和司法腐敗，而司法不公和司法腐敗在很大程度上是由司法不獨立決定的。那么導致司法不獨立最主要就是行政權對司法權的干預，行政機關主要是通過控制司法機關的人事權和財政權來干預司法權的。第一，行政機關控制司法機關的人事權。目前，對法官、檢察官的管理基本上參照公務員的管理，法院、檢察院的人事權基本上控制在政府部門手中，法官的選拔、錄用、晉升、級別待遇都政府決定。因此，司法人員根本沒有所謂的身份獨立，常常受制于行政部門。雖然，原則上講法院、檢察院應歸黨的領導，而不是政府的領導。但我國黨政不分的現象比較嚴重，政府的領導很多為黨委的常委。因此總的看來，司法機關很難做到真正的獨立。其次，從對司法機關進行制約與監督的機制上看，監督不力與對抗監督兩種情形同時存在。一方面，檢察院和法院等司法機關接受外部監督和內部監督。但是，在具體實踐中，不管是對司法機關的外部監督還是內部監督，都缺乏有效制約和監督不力，最終各部門不能有效的實行自己的監督權，也導致了司法問題的不斷產生。另一方面，是司法機關以“司法獨立”為借口對抗有關部門的監督，司法機關這屬于偷換概念，濫用手中權力，這屬于司法機關在監督方面的問題。 再次，司法人才的非專業化。法官、檢察官需要很強的專業知識和操作技巧，尤其是法官，是各種復雜社會矛盾訴爭的法律裁判，更是公認無疑的專業人才。但是，現實中，司法機關內部出現了“近親繁殖”，而那些真正法律專業的人才卻未能進入司法崗位，這就造成了司法人員的專業素質偏低，辦事效率低下的局面。第二，行政機關控制司法機關的財政權。在我國，本來“一府兩院”是并列的三個國家機關，但在現實生活中，司法機關實施降級為政府的職能部門，司法機關在編制級別上相當于同級政府的職能部門，這使得行政機關與司法機關之間成為了一種上下級關系。因此，司法機關在實際運行中受制于行政機關的管轄。在財政上，司法機關的工資、辦案費、裝備費、建設費等均有同級政府決定，除工資外的費用都是彈性掌握。按照現行的財政體制，司法機關的機費攻擊完全依靠當地政府，司法人員的工資絕大部分也來源于地方財政。因此在司法實踐當中，行政機關干預司法機關的工作屢見不鮮，使得司法機關很難獨立的行使自己的權力。

作者簡介

陳新芝（1990-），女，云南楚雄人，碩士研究生學歷，現為昭通學院管理學院教師，研究方向：思想政治教育。

沈金龍（1988-），男，漢族，云南騰沖人，碩士研究生學歷，現為昭通學院教師，研究方向：發展與教育心理學。