新形勢下縣級種子管理工作中存在的問題及其對策

葉明瑛

摘 要 結合大竹縣種子市場的現狀，對新《種子法》及農業部三個配套規章出臺后縣級種子管理存在的問題進行了剖析，針對性地提出促進種子市場健康發展的改進措施。

關鍵詞 新形勢；種子管理；發展對策

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.047

大竹縣位于四川省東部、達州市南部，是四川省首批擴權強縣試點縣、四川省現代農業重點縣和農業生產大縣。全縣轄51個鄉鎮（街道辦事處），總人口111萬人，其中農業人口88.6萬人，現有耕地田面積3.3萬hm2，土面積2萬hm2，常年雜交水稻、雜交玉米用種量約80萬kg。

種子市場的健康發展直接關系著全縣糧食生產安全，關系到農業農村社會穩定，農業行政主管部門高度重視種子工作，積極創新種子市場監管模式，加強法律法規宣傳，嚴厲打擊違法行為，經過多年的努力，種子經營誠信意識、農民維權意識得到提高，“未審先推”日益減少，種子標簽逐漸規范，經營檔案日益健全，市場秩序持續好轉，促進了全縣農村經濟的發展。但打破種子市場壟斷帶來的基層種子經營主體增多、種子品牌品種增多、種子“套牌侵權”嚴重等現象給基層種子管理帶來了一定的難度，特別是2016年1月1日新修訂《種子法》實施、農業部三個配套規章出臺，給基層種子管理工作帶來了新的挑戰。

1 縣級種子管理工作中存在的問題

1.1 法律宣傳的廣度和深度不夠

新《種子法》和農業部三個配套規章《主要農作物品種審定管理辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農作物種子標簽和使用說明管理管理辦法》相繼出臺，新《種子法》及三個配套規章涉及的法律信息量大，在知識產權保護、種子生產經營、違法行為打擊、種子標簽管理、種子監管措施等方面都有了與原法律法規諸多不同，這需要基層種子管理站深入理解并貫宣法律法規。由于基層種子管理涉及面寬面廣、管理人員不足，往往造成法律法規普及面不廣、宣傳深度不夠、群眾知曉度不高的局面。

1.2 種子經營者文化素質偏低

由于種子經營準入門檻低，造成種子經營者素質參差不齊，以大竹縣種子經營為例，全縣縣城種子批發商和區鄉零售商共有320個，其中高中及以上文化程度110人，初中文化105人，其余為小學文化，且鄉鎮零售商多為40～60歲無法在外務工的農民，整體文化素質較低，造成法律法規的理解不夠，服務水平不高，行業素質較差。

1.3 種子經營網上備案率低

《種子法》修訂后，農業部配套規章《農作物種子生產經營許可管理辦法》出臺，2016年8月15日施行。《農作物種子生產經營許可管理辦法》第三十八條規定：“種子生產經營許可證的申請、受理、審核、核發和打印，以及種子生產經營備案管理，在中國種業信息網統一進行。”在2017年大春種子市場監管中，農業部及省市下發相關文件，要求進一步落實種子生產經營主體和生產經營品種網上備案，實現種子質量可追溯。這就要求縣級批發商和鄉鎮零售商由過去的紙質備案變為網上備案，種子經銷商在中國種業信息網上注冊用戶名，上傳營業執照、種子購銷憑證或者委托推銷合同，填報品種名稱及數量等；這也意味著種子經銷商必須具有一定的文化知識、計算機知識和操作水平。但是除了縣級批發商和個別年輕人在種子管理站指導下能夠操作網上備案外，大部分經銷商無法實現網上備案，大竹縣2017年網上備案率僅為30%，這在很大程度上帶來了種子的監管困難[1]。

1.4 種子檢測水平不高

種子質量事關農業生產安全，從源頭上加大對種子批發商的種子質量抽檢可有效杜絕不合格質量種子流入市場。大部分縣級種子管理站通過了農業部質檢機構考核。為了提升業務水平，農業部每年組織能力驗證，只有通過能力驗證之后才能繼續開展種子檢測工作。但新《種子法》修訂后，取消了種子檢驗員資格考試，從業資質要求降低，因此基層種子檢測機構普遍存在檢驗業務不精、檢驗水平不高的現象，加之部分機構經費缺乏、檢測設備落后嚴重影響了種子質量監管工作的開展。

1.5 種子“套牌侵權”現象嚴重

種子經營打破國有壟斷，將政府調控變為市場主導，有利于種子產業的發展，增強種子企業的創新能力和市場競爭能力，可使種子市場品種繁多、品種更新速度加快，為農戶用種提供更多的選擇。但同時也出現了品種多亂雜、農民不知如何選購良種的現象，加之品種審定時間長，一些種子企業資金實力不足、品種開發能力差、就以此品種冒充他品種，或非法竊取他人的研發成果，造成種子“套牌侵權”較多、品種真實性不高的現象，嚴重擾亂了公平競爭的市場秩序，挫傷了育種科研人員品種研發的創新性和積極性，侵害了育種家和科研機構的合法利益。打擊“套牌侵權”、保護知識產權也成為當前種子管理新的突出問題。

1.6 違法行為打擊力度不夠

近年來，種子管理部門不斷加強法律法規宣傳、加強品種管理、加大無證經營、未審先推、標簽不規范和檔案不建立健全等違法行為的打擊力度，無大的種子質量事故及重大案件發生，但仍存在對違法行為打出力度不夠、措施不力的現象。主要表現：一是執法裝備落后，縣級種子管理站大都無執法裝備車，通常以租車、公交車代替執法車，一定程度上影響了執法的信心和力度；二是執法人員素質參差不齊，對法律法規的學習理解不夠，基層種子管理站人員不足，造成種子市場監管難以全覆蓋；三是基層種子經營人員情況復雜，法治意識淡薄、經濟能力較差，違法行為懲處執行難；四是對假冒種子、套牌侵權種子監管缺乏手段，只要種業公司不投訴不舉報、質量無問題就不予以追究。

2 加強種子管理的對策與建議

2.1 加強隊伍建設，提升管理水平

一是種子管理人員通過多種形式加強對法律法規知識的學習和理解，不斷增強責任意識，提升執法水平；二是加強職工的業務知識學習，通過參加省市業務培訓、農業部能力驗證、檢測能力比對等多種形式，不斷提升業務水平，提高服務技能；三是配備必要的執法取證設備，如錄音筆、攝像機、便攜式打印機等，提高執法效率；四是充實執法人員，加大執法經費投入，保證種子監管工作順利開展。

2.2 強化法律宣傳，提高守法意識

一是充分利用電視、網絡等新聞媒體加大《種子法》及三個配套規章和相關法律法規的知識宣傳力度，通過資料發放、優新品種推介發布、放心農資下鄉等活動，進一步增強廣大經營者守法意識、農民維權意識；二是定期或不定期地對種子經營從業者、種植大戶、專業合作社廣泛開展法律法規及業務知識培訓，增強法治意識，提升服務水平，營造行業自律、誠實守信的市場環境。

2.3 加強質量抽檢，提高種子質量

一是對加大對全縣批發商種子的抽檢力度，從源頭上確保種子質量，堅決杜絕不合格質量種子流入田間地頭；二是加強對轉基因種子的檢測，主要是以對種子生產基地和種子企業聯合體試驗、綠色通道試驗進行抽檢，通過快速轉基團檢測方法檢測是否違法生產轉基因種子；三是加大品種真實性抽檢力度。達州市種子管理站已具備品種真實性檢測資質，大竹縣可增加品種真實性抽樣送檢，對品種真實性檢測有問題的種子報有關部門進行查處，切實維護品種權益人的合法利益，營造公平競爭的市場環境。

2.4 規范備案管理，實現質量溯源

網上備案有兩種方式，一是通過電腦在中國種業信息網上傳資料填寫相關信息進行備案，二是通過下載手機APP在手機上完成備案。由于縣級經銷商較多，從業人員文化素質參差不齊，為了提高備案率需要做好以下幾點。一是搞好縣級批發商的業務培訓。縣級批發商人員較少，可以現場一對一指導，熟悉備案流程，做好銷售品種信息的全部上傳，提高品種備案率。批發商再對鄉鎮的零售商進行服務性指導。二是加強與鄉鎮農業服務中心的密切聯系。網上備案工作涉及從員多、品種多，如果僅由種子管理站做此項工作，難免工作量多、工作難度大，如果依托鄉鎮農業服務中心，讓鄉鎮積極參與到這項工作中，化整為零，種子管理站再對各個鄉鎮的備案工作進行督促檢查，工作效果事半功倍，經營備案工作才能達到全覆蓋。三是加強種子生產基地網上備案。督促種子生產企業及時上傳種子的生產許可證和生產合同復印件、填報生產品種、面積等信息。

2.5 強化市場監管，加大違法打擊力度

一是進一步加強品種管理，嚴禁“未審先推”和退市品種上市，嚴禁違法經營不在適宜種植區域的品種；二是進一步規范、建立健全種子經營檔案，縣種子管理站印制統一的經營檔案和銷售票據，注明購買人姓名、地址、聯系方式、品種名稱、數量和價格等信息，經銷商妥善保管經營檔案，農戶妥善保管銷售票據和種子包裝，為后期種子質量糾紛提供參考依據；三是切實開展種子專項執法檢查，在重要農事季節加強對農資批發市場、集散地、鄉鎮門店的執法檢查，對列入重點監管對象的農資門店要加大執法檢查頻次；四是加強案件查處，暢通12316投訴舉報平臺，嚴厲打擊違法經營行為，依法從嚴查處。加強與公安、工商的部門協作，增強農資打假合力；五是對違法行為在電視、新聞媒體公開曝光，建立打假扶優和黑名單公示制度。

參考文獻

[1]寧孝勇.達州市種子市場存在問題及對策建議[J].種子科技，2014（9）：42.

（責任編輯：趙中正）