承接東部產業轉移與重慶產業結構調整的研究

宋美丹

(延邊大學 吉林 延吉 133002)

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承接東部產業轉移與重慶產業結構調整的研究

宋美丹

(延邊大學 吉林 延吉 133002)

產業轉移是產業升級的重要手段。近年來，東部地區大規模的產業轉移，為承接地重慶產業結構的調整優化升級注入新鮮血液，提供了難得的機遇。重慶作為西部同時具有區位優勢和政策優勢的老工業城市，如何把握機遇，合理有序的承接產業轉移，是重慶經濟發展面臨的重大課題。產業轉移不能僅僅依靠市場這只看不見的手，仍然需要政府的合理干預，引導和推進。同時，作為承接產業轉移的重慶，不能來者不拒，應選擇性吸收。積極做好承接轉移的準備工作，加強基礎建設，堅持創新與承接產業相結合，以實現產業結構優化升級。

東部地區；產業轉移；產業結構

重慶作為老工業基地和中西部唯一的直轄市，在我國國民經濟和社會發展中，占據十分重要的地位。其產業結構的優化升級，對推動重慶經濟和帶動西部地區經濟發展具有重大意義。隨著1997年設立直轄市，2010年設立兩江新區，近年重慶的經濟戰略地位不斷提升，地處“一帶一路”和長江經濟帶兩大戰略的“Y型”連接點上，區位優勢明顯。在“兩帶一路”戰略規劃不斷升級的背景下，重慶兩江新區作為內陸開發的“試驗田”，成為了沿海產業轉移的重要承接者，吸引越來越多的東部產業向重慶轉移。然而，承接東部產業轉移既是機遇,也是挑戰。如何搭好東部產業轉移這班便車，實現重慶產業結構的優化升級，需要清楚認識重慶現狀，結合自身情況理清應該承接什么樣的產業，如何吸引相關產業的轉移，將承接東部產業轉移與產業結構調整連結起來。[1]

一、重慶市承接產業轉移與產業結構調整基本情況

產業轉移是促進產業結構升級和經濟發展的重要途徑。自改革開放，東部地區成為了全球第三次產業轉移的主要承接地，經濟迅猛發展。近年來，沿海地區承載能力減弱,產業開始逐步轉移。一方面，隨著東部地區資本相對飽和，勞動力成本，土地成本，環境成本的日益提高,產業競爭力開始削弱，長三角、珠三角、閩南地區大批產業已開始梯度轉移；另一方面，2008年發生金融危機，外貿環境惡化，通脹嚴重，我國沿海的許多加工貿易企業生存困難，使得大批企業停產甚至破產。企業為尋找更優的區位進行發展，必將加速產業轉移；同時國家宏觀政策的調控，企業市場擴張的內在需要刺激，也使得企業加速產業轉移。作為最先發展起來的東部地區，產業轉移呈現出轉移規模越來越大、產業層次越來越高的趨勢,成為第四輪產業轉移的主動力源。與東部地區相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區,在吸引產業轉移方面占據明顯優勢[2]。其中，重慶充分利用國家西部大開發戰略和直轄市的政策優勢、以及長江中上游區域中心交通優勢，逐步加強與其它地區的經濟交流，積極參與東部產業轉移的承接活動，成為了東部產業轉移的重要承接地。

根據《重慶市2016年統計年鑒》數據顯示，2015年重慶地區生產總值達15717.27億元，經濟增長速度名列前茅，在全國經濟下行壓力加大的情況下，重慶經濟一枝獨秀，逆勢而上，迅猛發展。在經濟發展的同時，重慶地區產業結構也得到一定調整：

一方面，重慶產業結構不斷優化升級，三大產業總體上生產總值保持上升，其中第一產業增速放緩，比重逐漸降低；第二產業增速迅猛，比重先升后降；第三產業總產業持續上升，比重穩步上升。三次產業的結構由改革開放前的“二一三”結構，演變為“二三一”結構，直至2103年，第三產業比重小幅度超過第二產業，“三二一”合理的產業結構初步形成。但產業結構仍以工業為主導，第三產業比重與其他直轄市北京，上海等相比仍然較低，有待于進一步提高，以實現三次產業的更優結構。

另一方面，傳統上重慶市以汽摩，能源，化工等產業為主的重工業城市，近年來，通信與電子設備制造開始崛起，2011年上升到重慶工業產值第三位，2014年躍居第二位，生產總值比重僅比汽車制造業少0.8個百分點。但想要實現工業產業結構由重工業轉向高新技術產業轉型，仍然需要更多地新興產業做支撐，重慶必須再接再厲，尋找新的增長點，推動工業產業結構的優化升級。

二、重慶市承接產業轉移現狀

產業轉移的主要形式是跨區直接投資，即通過向其他區域進行投資設廠完成產能或者市場的轉移，接受直接投資獲得資本和技術，為欠發達地區的經濟發展創造條件。近年來，重慶依靠地理優勢和政策疊加優勢，與國內其他區域的聯系日益緊密，區域協作發展呈現良好勢頭?？傮w而言，重慶內資利用總額如圖1所示，從2003年的572766萬元增至2015年的85301314萬元，增加149倍。

圖1 利用內資總額

(一)內資來源地分布

東部內資在重慶市利用內資中起著絕對的主導地位。東部歷來是重慶內資的主要來源地。重慶利用東部內資總額由2003年的35.8億元增加至2015年的5476.3億元，大幅上升，且東部投資占重慶利用內資比重都在60%以上，且大體上保持上升趨勢。這說明重慶承接的產業轉移主要來自東部，且承接東部產業轉移對重慶的經濟發展起著十分重要的促進作用[3]。

(二)內資產業分布

重慶市經濟增長模式仍然是要素型，資本的投入，將會對產業增長起到促進作用。因此，內資在不同產業間的分布，對重慶經濟增長和產業結構的布局顯得尤為重要。

圖2 內資分布

由圖2可知，重慶的第二三產業是吸引內資的主要產業，第一產業的承接規模較小，甚至2007年金額占比不足1%，這說明重慶承接東部的產業轉移主要集中在第二三產業。第二產業吸引內資金額由2003年的26.1億元增加到2015年的3487.4億元，但是所占比重近年呈現下降趨勢。第三產業持續增加，2015年更是達到4640.1億元，歷年最高。制造業與房地產業是吸引內資最多的行業，從趨勢圖可以看出，制造業占比變動趨勢與整個第二產業變動趨勢一致，房地產業占比與第三產業占比的變動趨勢一致，而且二者占比呈現此消彼長的趨勢，且二者占比此消彼長，總量卻基本不變，這也說明了制造業與房地產業的發展對重慶經濟發展具有舉足輕重的影響，且第三產業逐漸成為主導。

(三)內資承接地域分布

從地域分布來看,重慶承接東部產業轉移的制造業主要分布在“一小時經濟圈”內，以及東西兩翼萬州，黔江兩個中心城區。這樣的布局,表明東部制造業的轉移首先選擇的是重慶發展條件較好的“一小時經濟圈”地區,符合產業轉移的梯度規律[4]。

三、承接產業轉移對重慶產業結構調整的促進

產業轉移不僅僅是簡單的產業區域位移，更重要的是伴隨產業轉移所引起的生產要素流動，如資本，技術，企業家才能。產業轉移有助于欠發達地區吸收自身缺乏的資本和技術等生產要素，同時，也會創造更多地就業機會。承接產業轉移將會給區域產業結構優化升級，帶來巨大的效應。

重慶作為我國老工業基地和西部大省之一，其產業結構的優化一直是西部大開發，促進西部經濟發展中的一大難題。東部的內資主要投向制造業，而在制造業中又主要集中在加工工業，而加工工業中的重工業的比重逐年上升。重慶所承接的發達地區轉移出來的產業的這種分布對重慶第二產業發展進而推動整體經濟發展具有重要意義，同時也加快了產業結構由改革開放之初的“一二三”結構向“二一三”結構的轉變。

近年來，重慶借助東部發達地區的產業轉移,引進了先進的技術和設備,和產品,大大提高了重慶工業化水平,促進了重慶制造業由勞動密集型向資本、技術密集型的加速轉換。同時,在較短的時間內,重慶第一、第三產業尤其是服務業也得到了進一步發展,進而從總體上促進了重慶產業結構從“二一三”向“三二一”的調整和優化。

四、承接產業轉移實現產業結構優化的政策建議

重慶作為東部產業轉移的重要承接地，不能來者不拒，盲目承接，應選擇對優化產業結構，實現經濟健康發展有利的產業，且不能走以犧牲環境為代價換經濟增長的老路。結合東部產業轉移趨勢和重慶優勢產業分析，重慶在承接東部轉移產業時，應優先選擇交通運輸設備制造業；通信設備、計算機及其他電子設備制造業；電氣機械及器材制造業；通用設備制造業；紡織業；煙草制造業；化學原料及化學制品制造業，大力發展集群產業，加快發展新興產業。為使東部產業轉移更好的服務于重慶產業結構的優化升級，應改善投資環境以增強產業承接力，增強自主創新能力以調整產業結構。

首先，應從各方面提高承接產業轉移的能力。重慶作為山城，交通運輸是首位需要解決的問題。要大力發展公路、鐵路、航運、通訊能源等基礎設施建設。同時，要大力發展教育事業，培養符合轉移產業需求的高素質人才，充分發揮重慶勞動力資源這一優勢[5]。

其次，近年來東部資金主要流入了第二產業和房地產，而對第一產業及第三產業中的衛生體育、社會福利業、科研和綜合技術服務等部門來說,投資額較小,應合理引導東部資金由第二產業向第一第三產業轉移，加快第一產業和第三產業中社會服務產業的發展,平衡三次產業之間的差距。同時，不能以環境換發展，應堅持綠色發展，實現經濟社會的可持續發展。

最后，要依靠創新，加速產業結構的優化升級。一方面，資本和技術的流入只能解決欠發達地區的要素問題，企業提高自主創新能力才是實現產業結構優化升級的核心方式。企業應把握機遇，充分利用東部地區的技術轉移和技術擴散，消化吸收，創立具有比較優勢的產業。另一方面，創新承接模式，大力打造產業集群，建設工業園區，提高產業的的集中度。

[1]馮登艷.2010.積極承接東部產業轉移加快河南產業升級[J].中國商貿，(2013.12):156-158.

[2]李光劭.2011.北海承接東部產業轉移對策研究[J].經濟與社會發展，(2008.1)：84-87.

[3]李萬軍.2012.重慶承接東部轉移產業的選擇[D].重慶大學

[4]秦艷波.2012.重慶承接東部產業轉移問題研究[D].重慶工商大學

[5]陳雅秀.2008.重慶市承接東部產業轉移問題研究[D].西南大學

宋美丹(1993-)，女，漢族，吉林人，研究生，西方經濟學，吉林省延吉市，延邊大學。