剖析日本經濟面臨的主要課題并評價其宏觀經濟政策效果

楊瑞姣

(延邊大學 吉林 延邊 133000)

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剖析日本經濟面臨的主要課題并評價其宏觀經濟政策效果

楊瑞姣

(延邊大學 吉林 延邊 133000)

日本泡沫經濟破滅后經濟持續走低，加之石油危機、東南亞金融危機的接連打擊、國際環境的惡化，使其經濟雪上加霜,幾經改革卻未見成效,經濟長期徘徊于“緊縮螺旋怪圈”的邊緣、長期停滯不前。與此同時，日本人口老齡化、產業結構空心化、財政空心化，即國內的人力、物力、財力都不同程度地影響著日本經濟的發展，使其難以擺脫長期低迷的困境。本文重點分析該三大課題對日本經濟的影響，并針對性地給出具體的建議和改善措施。

日本經濟；老齡化；產業結構；財政赤字；建議

一、日本經濟衰退、長期停滯不前的表現

1990年泡沫經濟破滅，日本股市和資產價格暴跌，國內物價下降，大量企業因資不抵債而倒閉；銀行不良貸款增加，出現了惜貸現象；日本經濟增長持續走低，近年，安倍政府實行了很多積極的財政政策和寬松的貨幣政策，經濟雖有恢復跡象，但效果都不是很顯著。

下圖為泡沫經濟破滅后，日本國內GDP變化情況：

圖1 1990年-2015年日本GDP發展變化情況

數據來源：首相官邸。

從上圖可以看出，2014年第二季度日本消費稅從5%提高到8%，經濟增長出現重大轉折，是因為消費稅改革前出現大量的提前消費和提高消費稅之后的消費低迷，致使日本經濟出現V型走勢。

把視角放大到世界市場，由于日本國內經濟問題頻出、宏觀政策效果不顯著，致使日本經濟發展長期低迷、停滯不前，其對世界經濟的貢獻也不斷減少。近年來，全球經濟不斷下行，中國在國際經濟中的地位不斷提升，根據國際貨幣基金組織數據顯示：中國GDP占比世界由2000年的4%上升到15%，對比之下，日本由15%驟跌至6%。

二、日本經濟面臨的重大挑戰及宏觀經濟政策評價

20世紀90年代泡沫經濟破滅以來，日本國內外經濟環境不斷惡化，阻礙日本經濟發展的因素層出不窮。日本經濟雖出現短時的復蘇，但按照現行的政策實施背景和發展現狀來看，日本經濟能否恢復戰后高速增長勢頭，是否具有高速增長的潛力因素，近年來仍是一個熱門話題。

(一)人口結構變化、老齡化加劇，勞動力空心化嚴重

日本總務省2016年2月26日公布相關數據：2015年日本總人口為1.2711億人，較2010年上次調查時減少約94.7萬人，降幅為0.7%，這是自1920年該項統計開始以來，日本人口數據首次出現負增長，且早在1970年日本便進入老齡化社會，1994年進入超老齡社會，數據截至2015年，日本65歲以上老齡人口占比26.6%。

1.日本老齡化發展的現狀及成因

日本經濟高速復蘇，開始進入高速增長時期，國民經濟出現戰后的繁榮跡象，1955年日本65歲以上的老年人口所占比例大致為5%，日本政府自信于能夠負擔起老年群體的社會保障支出，開始逐步籌劃并不斷完善日本的社會養老保障制度。1960年宣布進入“國民皆年金”的時代。

經濟社會的不斷增長、社會保障制度的不斷完善，人均壽命不斷上升，人口呈現“高齡化”發展態勢，致使老齡人口的規模不斷擴大。究其老齡化社會加劇的原因，“少子化”現象的出現，很大程度上也助長了老齡化比例的上升。

(1)生育主力軍未婚率上升

日本總務省對日本男女未婚情況進行‘國勢調查”，結果表明:近10年來作為生育主力軍的25-39歲的男女青年中未婚率均持續居高不下，如下表所示：

表1 日本近10年來主要生育年齡段男女未婚率分布情況

從上圖可以看出，處于生育期的男女選擇不婚的占比很大，這一定程度上也影響了出生率，致使“少子化”現象加劇；

除此之外，泡沫經濟時期，資產價格上升，育兒成本增加，使得晚婚、晚育現象明顯：1975年，丈夫的初婚年齡是27.0歲，妻子的初婚年齡是24.7歲，30多年之后，日本人的平均初婚年齡，丈夫提高3.1歲，妻子提高3.6歲；晚育化傾向逐漸顯現，2007年，生產女性第一胎的平均年齡為29.4歲，第一胎31.4歲，與1975年比分別推遲3.7歲和3.4歲。

2.老齡化加劇對勞動力供給及經濟的影響

日本國內的人口結構惡化，人口老齡化現象明顯，富有創造力和適應能力的年輕人的數量減少，勞動力供給減少的同時，勞動者的素質也有所降低。老齡化加劇也不同程度地對經濟社會發展的不同方面有影響：

(1)經濟建設方面的投入減少

人口老齡化必然帶來勞動力的減少，相應的就會減少納稅人的比例，而政府為了增加稅收收入，只能提高稅收，從而增加企業的負擔。同時，由于人口老齡化的程度不斷發展，政府為了確保老年人的生活質量，也將大幅增加用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的財政支出，從而減少在經濟建設方面的投入。經濟建設方面的資金投入減少，經濟增長動力不足，直接影響經濟社會的發展。

(2)社會儲蓄減少，投資發展所需的資金供應趨緊

社會儲蓄是經濟建設投資的基本保障，在日本，15歲至64歲的生產年齡人口儲蓄率高于65歲以上的老年人，而生產年齡人口中，處于35歲至50歲這一年齡段的人儲蓄意愿最高。但是，隨著老年人口的增加及老年人收入的減少，老年人更傾向于消費，從而導致社會儲蓄的減少，并引起社會投資的減少，而影響經濟發展。

(3)老年人消費領域單一、消費動力不足，且制約經濟產業結構調整

因為老年群體沒有了收入來源，其消費能力也會有所下降，加之老年人口的特殊性，直接導致了其消費領域的特殊性，大部分消費集中在養生、醫療、保健等領域。消費能力的下降，直接導致了內需不足，進而影響了經濟增長，同時也制約著經濟產業結構的調整。

除此之外，日本老齡比例增加，為了求得溫飽故意犯罪人獄的社會現象直接導致的結果就是讓日本的監獄成了“老人院”，日本政府為此也付出了巨大的財政支出。2015年度日本《犯罪白皮書》顯示，2014年人獄的2.19萬人中，65歲以上的老年人達到2283人，比例超過10%,與1995年相比，老年人犯罪總數增長約4.6倍。

3.政府宏觀經濟政策的實施效果及評價

隨著老齡化社會的加劇，政府不斷出臺政策，降低政府養老方面的支出比例，將壓力轉向企業和個人，進而將支出投入到公共建設中，原理上縮小了政府養老支出規模，但是經濟下行、企業效益不佳、員工工資收入減少、本身養老金制度存在的代際問題使得生活成本上升，再加上消費稅的提高，本來日益減少的消費更是雪上加霜，消費不景氣，直接影響了企業的生產再投資和居民消費，這樣長期以來，消費、投資領域的增長動力減弱，經濟增長也受限。

(二)能源供給減少、中日關系趨緊，產業空心化加劇

從日本角度來看，能源供給方面，自日本大地震后，隨著日本國內的核電站相繼停止運作，導致電力供應不足，與此同時由于短時間內其他可再生能源無法及時得到供應，這無疑造成企業的生產成本提高；勞動力方面，隨著日本老齡化的加劇，日本面臨嚴峻的勞動力供給不足的問題，以致于很多企業尋求向海外擴展，這無疑也導致了日本國內的產業空心化。

但是，近年來，中日政治關系緊張，兩國的經濟貿易往來和兩國間的相互投資也受到很大影響。安倍經濟政策的實施和美聯儲加息，一定程度上促使了日元貶值，改善日本貿易環境的同時，也影響著日本國內的產業結構。

1.安倍經濟政策的實施效果及評價

(1)政策實施對日本對外貿易及產業結構的影響

“安倍經濟學”的主要目的是想讓日元貶值，從而提高出口企業的國際競爭力。2013年是該政策效果最佳的時期，當年的日元貶值幅度達到30%左右，日本出口出現大幅度回升。但隨著日元貶值效果的減弱，日本的出口勢頭也逐漸減弱2013年和2014年的出口增長率分別為9.5%和4.8%，而2015年僅為3.5%。但2015年的日本貿易還是有亮點的，那就是其貿易逆差在降低。

上式可以得出，由于近期美聯儲加息，美日兩國的貨幣利差減少，致使日元貶值；加之安倍經濟學利用寬松的貨幣政策、通過提高日元的通貨膨脹率來達到促進日元貶值的目的，日元進一步貶值，利于出口，一定程度上緩解了日本貿易赤字現狀。貿易環境的改善影響著日本的貿易結構，進一步影響日本的產業結構。

(2)日本的金融自由化政策對日本產業結構及經濟發展的影響

日本實行金融自由化政策，使得日元可以在國際市場上自由流動，美聯儲加息，使得日元貶值，日本的資本外流加劇，致使本來低迷的日本經濟發展再遭資金減少的重創，資金供應減少，加劇產業空心化，直接影響經濟社會的發展。

(三)公共經濟政策失效，財政空心化加劇

由于老齡人口規模的不斷擴大、老齡化加劇的人口結構，使得日本的社會保障性支出規模不斷擴大，但是由于日本經濟下行，經濟增長受限，國家收入減少，入不敷出，國家財政面臨重大困境。

1.日本財政面臨的問題

(1)財政赤字加劇

巨額的財政赤字會使政府政策的自由度降低，出現財政僵化的問題。1993年以來，日本長期處于財政赤字狀態，而且其財政赤字率遠高于其他發達國家。2008金融危機爆發后，日本的財政赤字率仍在繼續惡化，2011年高達-8.6%；2015年日本財政收入以美元計為近8000億美元，支出卻達到近1.2萬億美元，赤字率仍達-6.6%，在發達國家中仍屬最高。

(2)赤字國債不斷擴大、主權債務信用危機嚴重

赤字國債的規模不斷擴大，國債所產生的利息支出也會增加，一定程度上也擴大了政府的財政支出。為了恢復并發展經濟，日本實行擴張性的財政政策，大肆發行國債，2009年日本財政支出中，新增發國債為44.3萬億日元，稅收僅為37.4萬億日元，好不容易在2010年有所恢復，財政狀況也隨之向好，國債依賴度從2009年度的51.5%下降至44.4%。但在2011年，由于東日本大地震后抗震救災的需要，政府又投人大量資金，使財政狀況進一步惡化。

(3)中央和地方的政府債務余額不斷攀升

1992年以來，日本中央與地方政府長期債務余額連創新高。按國際標準計算，1990年長期債務的GDP占比僅為68.6%，2010年上升到193.3%(“越警”)，2015年度末已超過1035萬億日元,GDP占比為233.8%，可見日本的中央和地方的政府債務危機嚴重。

2.財政惡化的成因分析及政策試試效果評價

財政赤字的加劇，直接影響著日本經濟發展資金的供應，進一步影響著經濟社會的發展和穩定。探究財政惡化的原因，無非就是收入和支出兩大角度，細分開來，有以下角度：

(1)經濟發展不景氣

經濟發展低迷、長期停滯，政府便擴大財政支出、擴大公共投資事業來刺激經濟，1992年至2016年日本政府推出了近30次緊急經濟對策，累計財政支出總額超過300多萬億日元。

(2)公共財政政策失效

政府為了刺激經濟發展，擴大公共投資規模，但是公共投資的結構、方向錯誤，致使公共財政政策失效。泡沫經濟破滅后，隨著高速增長時期的終結，民間消費占GDP的比重日益上升，民間企業設備投資占比卻不斷下降。

2012年12月政權更替后，安倍政府在經濟政策邏輯上信奉“涓滴效應”①，其理想模式主張扶持大企業、擴大公共投資促進企業盈利并擴大投資規模，進而增加雇傭、提高工資，寄希望于企業減稅的稅制改革后，企業能夠在收益率提高后，適當增加企業勞動者的工資和補貼。可是事實上，隨著企業收益的增加，勞動者收入并未提高：

2001年日本企業的經常利潤約為28.2萬億日元，2010年達到43.7萬億日元，2012年達48.8萬億日元；而相應的勞動者的工資收入卻從454萬日元，降至412萬日元，2012年約為408萬日元。

究其原因，主要是來源于企業內部的留存資金。企業為了防范風險、解決不良債權問題，相應的提高了內部保留基金的額度，大量資金流向了公司的董事和股東，使得勞動者的工資水平的增長幾乎處于停滯狀態甚至下降，且從現實情況來看，“涓滴效應”不僅沒有真正發揮出來，反而有可能加大收入差距。而此也是長期導致日本內需不足、消費低迷的最主要的原因。

由于日本政府長期的財政赤字，2013年12月，安倍政府確定了“國土強韌化政策大綱”②。大綱宣稱，其推進有助于創造新的市場，擴大投資，推動成長戰略，在日本經濟發展中發揮重要的側翼作用，以此口號來加大公共投資，實質上偏向了生產性公共投資，繼續進行大規模的生產基礎設施建設，其目標并未對準能夠促進民間消費增長的社會保障支出，存在著方向性的錯誤。

加之當時產業結構的變化——以鋼鐵、機械、金屬為代表的第二產業的比重大幅下降，而以服務業為代表的第三產業的比重上升，而“國土強韌化”政策主要是通過對第二產業的刺激達到提升景氣的效果，但是第二產業比重的逐漸縮小似乎嚴重制約了經濟刺激效果的發揮，使得政策方向和產業結構的變化背道而馳。

2013年10月15日，安倍內閣會議通過了促進企業5年內集中開展重組和設備投資的《產業競爭力強化法案》，以此提高民間企業的活力，強化國內制造生產出口進而加大海外出口這一傳統對外出口模式。但是事實上，隨著泡沫經濟的破滅，日本產業空心化加劇，企業國內的投資欲望不強，安倍政府強化產業競爭力的政策與企業的投資意愿之間存在著較大差距。

除此之外，人口老齡化加劇、社會保障性支出增加，企業所得稅降低、消費稅的提高，都在一定程度上影響了財政收支結構和規模，同時也影響了國內消費和投資的增加，使經濟增長乏力。

三、結論及啟示

日本經濟高速增長，給趕超型發展國家經濟的發展提供了寶貴經驗；但是其經濟衰替、長期停滯不前，日本國內民眾在對其經濟的低迷未曾報以信心的時候，安倍政府仍積極地采取一系列的經濟政策，以希望喚醒日本經濟增長活力、使經濟保持經濟增長，再塑“日本奇跡”。

針對本文提出的日本經濟發展中面臨的勞動力空心化、產業空洞化、財政空心化三大課題，分析評價“安倍經濟學”的實施效果，可以看出“安倍經濟學”實施已逾三年時間，其效果已由盛轉衰，“安倍經濟學”開始陷入僵局。再加上中國經濟減速、原油價格下跌等影響，日本經濟前景的不確定性加劇。

因此，針對上述人力、物力、財力三大課題所表現的問題，具體提出幾條建議和措施，期望能對日本經濟的發展有所裨益：

(一)人力保障——保障正常勞動力供給，促進就業

1.鼓勵生育，提高生育率：

適當減免生育保險、檢查等費用，鼓勵生育；

適當增加女性就業，增加女性工作、生活補貼；

直接增加兒童生育及撫養補貼，減少生育人口的幼兒撫養支出壓力；

2.做好老齡人口的保障工作：

實行彈性延遲退休制度，保障老年人口的工資收入，減少年輕人負擔；

加快養老地產產業的發展：與醫療、衛生、保健相配套的老年公寓；

(二)物力保障

1.能源供給結構轉變：

技術引進和消化，開發新能源，減少對傳統能源的依賴；

2.促進產業結構轉型升級：

處理好與周邊國家和有貿易往來的國家的政治經濟關系，減少政治、貿易摩擦：特別是同中國的政治經濟關系；

出臺利好政策，吸引外資：特別針對日本國內的產業結構，實行傾斜式的鼓勵政策；

(三)財力保障

1.財政收入：

降低直接稅比重，提高間接稅比重，養老金適當征稅；

分產業實行不同企業所得稅稅率，通過稅制改革優化稅制結構，刺激民間投資，促使產業結構轉型升級的同時，也提高了稅收收入；

大力發展經濟，提高工資水平，提高個人所得稅稅率，增加稅收(個人所得稅稅率每提高1.5個百分點，可提高2.6萬億日元的稅收)；

消費稅改革，實行彈性稅收：收入彈性較高的奢侈品實行高消費稅；收入價格彈性低的必需品實行低消費稅；

2.財政支出：

根據經濟發展情況合理編制預算，控制支出增速和債務規模，防患財政風險；

嚴格控制國債發行規模，使國債風險程度得到有效控制和降低；

財政政策和貨幣政策搭配使用，控制利率水平短期內不要大幅上升(利率每上升1個百分點，國債的利息支出就將增加1.5萬億日元)；

適度采用漸進式、彈性延遲退休制度，老年人口有自己的勞動收入，一定程度上減少政府的養老社保支出；

3.公共投資結構和方向：

合理分配各項財政支出比例，適當減少生產性公共投資，增加消費性公共投資，提高公共投資效率；

政策傾斜，促進產業結構調整轉型，增加消費性產業補助，將出口導向型戰略轉向內需拉動經濟增長的戰略。

【注釋】

①涓滴效應，指的是政府不直接給予貧困階層、弱勢群體或貧困地區特別的優待，而是通過優先發展起來的群體或地區，借助消費、就業等方面惠及貧困階層的傳導機制，帶動其增收、致富，實現最終的利益均沾。

②“國土強韌化大綱”，提出重點完善交通設施的建設、強化三大都市圈環形道路的整備、健全國際集裝箱戰略港灣的機能等。

[1]門洪華.日本變局與中日關系的走向[J].世界經濟與政治，2016,1.

[2]陳剛.安倍政府經濟政策研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.5：102-108，143-148.

[3](日)池田信夫.失去的二十年：日本經濟長期停滯的真正原因[M].北京：機械工業出版社，2012.4：118-120.