農村基層干部執行力探究

劉澤洪

摘要：農村基層干部作為農村發展的主心骨和“發動機”，是建設社會主義新農村、加快推進統籌城鄉發展的中堅力量。在新形勢下，大力提升農村基層干部執行力，是一項重要而緊迫的任務。

關鍵詞：農村 基層干部 執行力 現狀 提高 對策

習近平同志為總書記的黨中央強調：要實現黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位，是黨的建設面臨的根本問題和時代課題。充分發揮農村基層干部的先鋒模范、戰斗堡壘作用，當前有著特殊的重要性和緊迫性。黨的十八大報告中提出要“增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”。實現農村經濟社會的快速發展，核心在農村基層黨組織，關鍵在農村干部執行力，農村干部執行力如何，直接關系著黨對農村各項政策的落實，關系著農民群眾的福祉，關系著農村的和諧穩定。因此，研究農村干部執行力提升的問題非常必要，執行力的提升也是一項重要而緊迫的任務。

一、當前農村基層干部執行力的現狀

日前，農村干部在帶領農民發展生產、擴大農村經濟、保護社會穩定等方面發揮了很大的作用。進一步學習實踐科學發展、創第一爭優秀等活動的開辦，農村干部的執行力有很大的提高。但在專題調查和研究中，發現農村干部隊伍的建設仍有著執行不力，辦事效率不高，沒有作為、慢作為、胡亂作為等嚴重問題。

（一）執行狀態不夠認真：有的農村干部認為執政建設主要是高層領導干部的事，與自己無關或關系不大，因而對上級布置的任務不夠重視，搞“上有政策、下有對策”使得一些工作開展不到位或是拖延時間；甚至有的農村干部認為自己是村民選舉產生的，一屆任期三年，位置不會動，工作干好干壞也沒事，所以他們做事不積極，甚至很消極。

（二）執行力很慢：有些農村干部仍習慣于計劃經濟體制下的思維定式和工作方法，科學判斷形勢、進行正確決策的能力比較弱，從而導致決策和執行不力甚至失誤，是政策領悟力不行；有些農村基層干部仍存在等、靠、要的思想，工作處于被動狀態；有些農村基層干部仍存在求穩怕亂的思想，面對新情況、新問題時缺乏開拓創新的執行勇氣，過程控制力不行，不能結合實際情況創造性地開展工作；有些農村基層干部對本村的發展思路十分不清晰，年初沒有工作計劃，年底沒有工作總結，辦法少，困難多。

（三）執行作風不夠實：有的農村基層干部團隊建設力、協調溝通力差一些，民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的農村基層干部工作不顧長遠，只求眼前利益，搞形式主義，做表面文章，應付上級，弄虛作假；有的農村基層干部耍威風，搞特權，貪集體財產；有的農村基層干部工作方法簡單粗暴，人為制造一些不安定因素，致使干群關系緊張，使工作難以有效開展。

二、農村基層干部執行力不高的原因分析

（一）能力素質不佳：農村基層干部素質主要包括政治素質和業務素質，而執行力不高問題，一是業務素質問題。習慣于上級布置跟著布置，上級開會跟著開會，生搬硬套；凡事按慣例執行，以老一套行事，用老辦法工作，習慣念老經、走老路、說老話，工作思路不寬、辦法不多，創新意識不強，這叫“知識、本領”恐慌。二是政治素質問題。政治素質不高必然導致業務能力的低下，直至執行力水平的降低，必然表現出“應付執行”、“低效執行”，更可怕的是“趨利執行”！

（二）體制機制不優：在基層工作體制上，缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責任追究機制等，導致存在不重視、不關心基層的現象，責、權、利統一不到位。從社會環境上分析，社會風氣不良是我們農村基層干部執行力不高的潛在原因。進行公共行政活動時，以本村、本組小團體利益為落腳點，有利的搶著干，沒利的不推則躲，無視整體的發展大局。甚至有的以個人利益為取舍，用心營私，于己有益，用足用活，于己無益，束之高閣；有的則唯上級利益，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，唯上欺下，不顧群眾的切身權益。

三、提升農村基層干部執行力的應對策略

（一）正確決策：發揮農村基層干部執行力，最根本的是圍繞農村基層干部意識這一核心問題，形式多樣地開展黨的基本理論、基本知識、基本路線、基本經驗的學習，使廣大農村基層干部熟知黨的歷史、掌握黨的理論、牢記黨的奮斗目標，從情感上培養起對黨高度的認同感。結合黨的工作的中心任務和生產活動的實際，積極開展“率先小康駐村”、“四在農家。美麗鄉村”、“黨員創業帶富工程”等活動，為農村基層干部提供發揮作用的平臺、建功立業的舞臺，不斷增強農村基層干部的榮譽感、責任感和使命感。“思路決定決策，決策決定出路”。農村基層干部，一是要本著為人民服務的宗旨，兼顧好國家、集體、群眾的利益，把握政策，明晰思路，民主決策，科學決策，牢固樹立領導班子帶頭執行正確決策的理念。二是要帶頭解放思想，提高認識，多提出一些正確科學的戰略和思路，不斷強化執行意識、落實作風，使執行貫徹理念不斷得到提高升華。三是要抓大事、謀大局，不斷提高駕馭科學合理的戰略決策。

（二）優化作風：當前，要以改革創新精神，尊重農村基層干部地位的實際需要，進一步完善相關制度規定，在實踐中發揮實實在在的作用，形成保障農村基層干部地位、發揮農村基層干部作用的工作機制，保障農村基層干部的知情權和對黨內事務的參與權、監督權。積極推進黨務公開，扎實搞好“三重一大”的公開工作，從而使農村基層干部在充分知情的基礎上能夠有效參與監督。農村基層干部提高執行力，一是要正確理解，吃透精神。落實執行必須正確理解上級決策，準確領會領導意圖。二是堅決服從，沒有任何借口。黨作為黨的一分子，服從組織、服從制度，黨才能形成統一的整體。三是要有絕對負責的態度，要做到層層把關，把問題和矛盾解決在自己手中，對上級負責，對群眾負責。四是要堅持廉潔自律。堅持公私分明，先公后私，克己奉公，清白做人，干凈做事。五是要錘煉誠信品質。其基本含義是指誠實無欺，講求信用，誠信是完人的核心價值，承諾思想行動一致，客觀證明有信用。千百年來誠信被中華民族視為自身的行為規范和道德修養。如果我們的干部對群眾許下諾言，就須認真對待，對自己的承諾負責，切勿掉以輕心，失信于人。水可載舟亦可覆舟！六是要雷厲風行，堅決迅速。雷厲風行，是一種精神狀態。雷厲風行的對立面就是疲疲沓沓、拖拖拉拉，因此，我們的干部隊伍必須振奮精神、轉變作風，執行能力強，對于已經確定的方針、既定目標、各項任務的貫徹落實，必須是堅決迅速，不折不扣，有聲有色，確有成效。七是要一絲不茍，關注細節。細節是一種精神，態度決定一切。

（三）增強人格：農村基層干部的創造力來自于黨內民主的發展，要改變過去強調履行義務多、落實民主權利少的狀況，不斷增強對黨組織的歸屬感，在推進經濟社會科學發展中有效發揮農村基層干部的聰明才智和先鋒模范作用。一要健全高質量、高標準的民主生活會制度，注意把好征求意見關，確保民主生活會的針對性、實效性。二要建立黨內評議制度，重點由農村基層干部對基層黨組織進行評議，并在黨內一定范圍內公布評議結果。三要拓寬農村基層干部檢舉、揭發、申訴、控告等渠道，建立必要的人身保障措施，使廣大農村基層干部有效行使監督權。農村基層干部在影響力中包含著一種非權力影響力，即人格魅力。其主要表現在三點：一是致力于同上級、同事、下屬，甚至服務對象建立信賴關系，給社會和群眾留下可親可敬、誠實守信的印象；二是致力于維護大局，鎖定目標，表里如一，說做一致，靠前指揮，身體力行，給群眾留下率先垂范、執行楷模的印象；三是致力于品行端正，具有親情感、人情味，尊重人、體貼人、關心人、理解人，處事開明，平等待人，給群眾留下忠誠厚道、公道正派的印象。因此，領導干部必須不斷地加強自身人格修養，塑造高尚人格魅力；必須心系群眾，自覺汲取人生營養；必須不斷加強學習，盡快提高自身素質。

（四）加強培養：農村基層干部的素質是決定其執行力高低的前提。因此，要提升農村基層干部的執行力就要重視對他們的教育培訓，提高他們的素質。一是要搞好常規培訓I。依托各級黨校、新農村建設大學和農村黨員現代遠程教育等平臺，在農閑時節，分期分批舉辦內容以《黨章》、《村級組織工作規范》、《信訪條例》、《土地承包法》和“三農”政策等為主要內容的村干部培訓班。同時，要抓好農村基層干部的政治思想教育，使他們樹立執行力就是生產力的觀念。二是要推行“菜單式”培訓。按照“干什么學什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部開設不同層次的培訓內容，實現按需培訓，提高培訓的針對性和實效性。三是要開展多種形式的學歷教育。把未達到高中學歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入黨校教育培訓的范疇，讓他們有機會系統地學習理論、法規和專業實用技術。大力開展“村官大學生培養工程，支持、鼓勵村干部參加自學考試、電大以及農函大等學歷教育。因此，要有效發揮自身執行力，必須加強農村基層干部團隊執行力的建設，充分激發團隊工作熱情，使每一名成員都成為執行力的表率。

（五）拓寬視野：從管理組織層面，當務之急應重點從選好用準干部、健全激勵機制等方面入手，全面提升農村基層干部的執行力。選什么樣的人進農村基層干部隊伍，就有什么樣的執行力，堅持以德為先、德才兼備的標準選人、用人。在干部的德才素質中，德是統帥，是靈魂，它決定著才實施的力度與用力方向。村“兩委”選舉時，要讓品德好、素質能力較為全面的人當選村干部。要拓寬選人范圍，強化人才資源共享，可以采取機關下派、村際交流、對外招聘等多種形式，注重從回鄉優秀青年、退伍軍人、大中專畢業生中選人，把鄉村企業經營管理骨干、外出返鄉農民工以及經商能手延攬到村級班子中任職。進一步引導和鼓勵優秀大中專畢業生（大學生村官政策）到農村基層工作，改善基層人才結構性短缺。要完善后備干部培養載體，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進行一次考核，按照優勝劣汰的原則實行動態管理。

一要結合時代特點和農村基層干部隊伍的實際情況，打破以往重義務輕權利等傳統習慣的束縛，不斷創新工作方式方法，調動廣大農村基層干部參與黨的建設、服務經濟社會發展事業的積極性、主動性和創造性。嚴把“入口”暢通“出口”，通過提高農村基層干部隊伍的純潔性來促進地方經濟快速發展。尊重農村基層干部地位離不開黨員隊伍整體素質的提高和先鋒模范作用的發揮。在發展農村基層干部環節要注意防止和克服用“能人”、“好人”標準替代農村基層干部標準的問題，切實保證新農村基層干部發展質量。在農村基層干部管理問題上，要暢通“出口”，對那些意識淡薄、不主動發揮先鋒模范作用、違規違紀的農村基層干部要進行批評教育，多次教育無效的要進行嚴肅處理。

二要創新農村基層干部教育管理方式，以提高教育管理效果推動農村基層干部主體作用發揮。在進一步完善“三會一課”等傳統教育管理方式的基礎上，積極探索符合有利于提高農村基層干部意識、發揮作用的新的教育管理方式。各級黨組織要注意適當多采取一些農村基層干部樂于接受、易于接受的方式，將常規教育管理與實踐鍛煉結合起來，增強對農村基層干部的吸引力和教育效果。

三要努力創新活動載體，從提供有效途徑上來推動農村基層干部作用發揮。圍繞夯實黨的群眾路線教育實踐活動成果的要求，以“三嚴三實”專題教育為契機，大力宣傳率先小康駐村工作對新時期踐行群眾路線、推動“四個全面”戰略布局落實到基層的意義重大，在推進扶貧開發、促進和諧穩定、密切血肉聯系、培養鍛煉干部等方面的作用明顯，凝聚黨群干群合力，反映駐村工作實績，掀起率先小康駐村工作的熱潮，在推動經濟社會跨越發展上彰顯農村基層干部干勁活力。