“中國制造2025”下職業教育人才培養的智能指向及實現

桑雷+鄭毅

摘 要 “中國制造2025”是未來十年我國制造業發展的指揮棒和路線圖，正在引發制造業產業轉型升級和生產方式變革，進而影響到職業的流動和變化，對技能人才提出更趨智能化的要求，為此構建起職業教育智能素養核心框架，包括道德素養、知識素養、技能素養、創新素養、網絡素養五個方面十五項能力。智能素養的培育應在遵循技能人才成長規律和教育資源交互規律的前提下，積極構建“縱橫有道”的智能素養培育載體和機制。

關鍵詞 中國制造2025；職業教育；智能素養；人才培養

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）19-0008-06

制造業是國民經濟的主體，打造有國際影響力的制造業是增強綜合國力、實現強國戰略的重要途徑。當前，在新一輪科技革命的推動下，全球范圍制造業與信息技術的融合正在引發產業的轉型升級和生產方式的變革。技術的進步會通過產業轉型和生產變革間接影響到職業，進而會影響到與職業相關的職業教育。借用德國聯邦職業教育研究所所長艾瑟爾教授提出的“經濟4.0是提高職業教育吸引力的機會”的論斷，“中國制造2025”作為新工業時代指導我國制造業發展的行動綱領，對于進一步加快發展現代職業教育、提升職業教育人才培養質量和效益，具有重要的指導價值和實踐意義。

一、雙重尷尬：我國制造業面臨的困境與挑戰

歷史發展實踐證明，工業是國家經濟社會發展的主要根基。事實上，人類的工業發展史就是科學與技術的變革史，這些變革往往都在制造業上得到明顯體現，最終促進人類生產、生活方式的變革。從制造業發展的視角來梳理近代工業發展，大致可劃分為四個階段[1]，見表1。近代世界的工業發展始于西方，而歐美發達國家在完成工業化任務后，仍然把制造業作為增強國家競爭力的關鍵砝碼，并牢牢掌控著全球制造業的話語權。當前，伴隨著新一輪科技革命引發的產業變革，無論是工業發達國家還是發展中國家均在進行著新的制造業博弈。一方面，工業發達國家在工業發展的基礎上紛紛拋出新工業化戰略，力圖通過制造技術的升級重新奪回在制造業領域的發展優勢。比如，美國奧巴馬政府制定了“先進制造伙伴計劃”，德國提出了“工業4.0”高科技戰略計劃，英國也不失時機地發布了綠色主導的“英國低碳轉型計劃2020”等。另一方面，一些發展中國家，比如越南、印度、馬來西亞等國，憑借著在勞動力、資源等方面的比較優勢，開始在中低端制造業上發力，正在以更廉價的勞動力、更低的生產制造成本承接著來自面臨產業轉型升級國家勞動密集型制造業的大量轉移，這些都為我國制造業發展帶來了巨大機遇和挑戰。顯性數據顯示，2010年我國已超過美國成為全球制造業第一大國，2014 年以來制造業增加值占全球的比例超過20%，制造業凈出口居世界第一位，見圖1。

深入分析不難發現，放眼全球經濟發展，面臨制造業“前有堵截、后有追兵”的“雙重尷尬”，當前我國的制造業存在著大而不強、大而不優、多而不精等問題。與發達國家相比，隨著人口紅利的減少，我國以往賴以依存的勞動力成本優勢正在下降。根據2014勞動力生產率調整后的綜合勞動成本，我國的勞動力成本是美國南部州的35%左右，2015年達到60%左右；未來的5～10年，我國和美國勞動力成本的差距將逐漸縮小，我國發展制造業的比較成本優勢將逐漸減弱。同樣，與新興發展中國家相比，近年來我國勞動力成本的快速增長也使得“中國制造”的吸引力不斷下降，見圖2。

例如，Foxconn投資數十億美元在印度、越南等地投資建廠，Nike和Adidas紛紛關閉在華直屬工廠并將主要生產工廠遷往東南亞。從國內經濟發展態勢來看，在經濟增速換擋和結構轉型的新常態下，我國傳統的制造業發展模式已不合時宜，如何打造出制造業的競爭優勢、夯實制造強國之基勢在必行。然而，我國制造業自主創新能力不強、基礎能力薄弱、資源利用率偏低等問題嚴重制約了制造業的可持續發展[2]。在全球制造業面臨重大調整、國內經濟發展進入新常態的背景下，2015年政府工作報告首次提出中國版的工業4.0規劃，即“中國制造2025”，為制造業勾勒出了未來10年的發展藍圖，受到極大關注。“中國制造2025”的主題是創新驅動發展，主線是信息化與工業化深度融合，主攻方向是智能制造。從某種意義上可以這樣認為，“中國制造2025”承襲了德國“工業4.0”的一些發展理念和思路。其不同之處在于，“工業4.0”是立足德國工業發展實際，通過推進制造業的“智能化”轉型，旨在維續“德國制造”的領先地位和世界聲譽。“中國制造2025”適應智能時代的發展需求，立足我國制造業發展階段和水平與西方工業發達國家存在的差距，通過面向未來的“找短補差”，旨在推動制造業關鍵領域的突破式發展，并最終實現以點帶面、整體發展的目的。

二、生態重構：“中國制造2025”對產業及職業的影響

中國社會科學院劉湘麗研究員認為，當前工業發展已進入信息化時代。以“互聯網+”為標志的信息技術推動著多面向、多層次、多領域技術的跨界融合，正在引發新一輪的產業變革，進而推動著制造業的網絡化、智能化。德國提出的“工業4.0”、日本提出的機器人戰略等都是立足于此，我國提出的“中國制造2025”也同樣是立足于信息化、數字化、智能化。對于制造業產業的發展，微笑曲線提供了一種相對較好的分析路徑 ，見圖3。

微笑曲線將一條完整的產業鏈具體劃分為研發與設計、生產與制造、營銷與服務三個緊密連接的區間。在產業鏈中，附加值（高點）主要體現在研發與設計、營銷與服務兩端，處在中間（低點）的生產與制造環節附加值最低。就全球制造業產業鏈來看，“Made in China”大多處于“微笑曲線”生產與制造環節（珠三角、長三角隨處可見的加工制造工廠就是最好的證明），在勞動密集型發展模式的驅動下，投入大量廉價的勞動力，獲得的卻是嚴重不對等的零星利潤[3]。實現“制造大國”向“制造強國”的轉變，制造業的轉型升級已刻不容緩。“中國制造2025”適應“互聯網+”發展趨勢，以工業化與信息化的深度融合為表征，提出通過制造業體系的重構來達到制造業轉型升級的目標。在這一過程中，技術、生產、人在產業生態鏈中的生態位得以重新定義。從產業結構的變化來看，“中國制造2025”將創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展作為主攻方向，加大與信息技術的融合和對高新技術的研發。這樣，處于“微笑曲線”低端的產業擴展了向兩端發展的力度，原來的科技含量低、能源消耗大的產業就會逐漸被替代，這在一定程度上也會導致產業間“隱形競爭”的發生，推動產業的技術研發和大量技術創新人才對制造業的支撐。從生產方式的變化來看，“中國制造2025”以智能化的生產方式推動對傳統工廠集中制造生產模式的變革，將使得生產過程正式邁進“機器人時代”。生產操作的無人化、機器設備的數字化、制造過程的自動化將成為常態，也就意味著原有的流水線生產模式將被逐漸取代。可以說，“機器換人”使勞動力數量需求減少的同時，也對勞動力的素質和能力提出了越來越高的要求。由此可見，“中國制造2025”下的產業轉型和生產變革都需要大量具有創新能力的復合型技能人才的支撐。首先是規模的適度擴大。根據統計和預測，未來我國三大產業從業人員總的發展趨勢是：第一產業從業人員將持續減少，第二產業從業人員將基本持平，第三產業從業人員將持續增加。根據這一趨勢，結合我國第六次人口統計數據，并參照西方工業發達國家制造業從業人員構成變化情況，到2025年，我國制造業從業人員大約為1.2～1.3億人，其中技能勞動者約為7200萬～7800萬，占比約為55%～60%，2015-2025年增加總量為3000萬左右，按平均計算，每年增加值約為300萬人，見圖4。

其次是結構的適時優化。“中國制造2025”戰略主推高端裝備制造創新，據此確定了我國制造業未來發展的十個重點領域。為此，要有針對性地改變制造業人才“過剩”與“短缺”并存的結構性矛盾，通過“層次+類型”的職業教育培養模式改革促進人才結構優化。再次是質量的適當提升。“中國制造2025”時代，雖然在很多生產制造環節中被機器所代替，但是人并沒有在整個生產制造環節中消失，而是轉換了角色，在其他環節解決問題和進行知識、技能、管理方式等方面的創新，更加注重的是保證機器更好地為生產服務以帶來更大的業務增值等。

三、智能素養：職業教育創新發展的邏輯指向

根據麥克思（Mycos）的統計，近10年我國職業教育培養了超過8000萬名畢業生。其中，年均新增就業人口1700萬人中，職業院校培養的畢業生占到約1000萬，是技能人才的主要輸送基地。特別是在加工制造、現代物流、軌道交通、高速鐵路等行業，七成以上新增一線從業者來自職校畢業生。可以說，職業教育為我國制造業的快速發展作出了貢獻。從世界范圍來看，現代企業生產組織方式一般采用的是溫特制，相比傳統福特制和豐田制下垂直分工或水平分工劃分專業及職業，溫特制下的技能人才面臨著專業和職業的重構。因此，“中國制造2025”開啟的制造業智能化變革，不是單純的技術進步，更重要的是產業的轉型升級和生產方式的變革。這樣帶來的直接影響就是人才需求結構的變化和人才需求層次的“高移”，進而會影響到勞動者職業的發展和變化：原有的職業對勞動者的職業素質和能力提出了新的更高要求，新出現的職業急需技能素養的升級，并加劇了職業流動的機會。然而，根據人力資源和社會保障部數據，在全國就業人員總量中，技能勞動者占19%，高技能人才僅占5%。誠然，技術的進步會使得少量知識型勞動者對傳統勞動者的替代，這在一定程度上有助于提高勞動效率、降低勞動成本。作為制造人才“產品”的供給側一方，帶給職業院校更多的啟發應是如何調整技能培養的方向和方式。在“中國制造2025”時代，什么樣的人才是智能設備難以取代的，答案應該是“智造人才”，即面向“互聯網+”、智能制造等要求的，適應行業信息化、數字化、智能化變革需要的，熟悉供應鏈管理和企業全流程的，具有創新精神和能力的復合型技能人才[4]。據此構建起“中國制造2025”背景下技能人才的職業素養框架：具體涵蓋了道德素養、知識素養、技能素養、創新素養、網絡素養等五個大項十五個小項的標準，見圖5。

（一）道德素養

教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》提出，要積極探索有效的途徑和方法，形成常態化、長效化的職業精神培育機制。2016年12月，李克強總理對推進職業教育現代化座談會作出重要批示，強調切實把職業教育擺在更加突出的位置，加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和人才。所謂職業精神，是與人們的職業活動緊密聯系，具有職業特征的精神與操守。從概念內涵來看，主要包括了職業理想、職業態度、職業操守、職業責任、職業榮譽等方面。“中國制造2025”戰略的提出，對職業精神提出了更高的要求。2016年5月，在常州舉辦的全國第十一屆先進制造技術成果展洽會上，“工匠精神”再次成為各個論壇的“熱詞”，與會的各個領域專家學者一致認為，“工匠精神”的培育關系到“中國制造2025”戰略實施的效能和質量。當然，職業精神并非一朝一夕的課堂教學能夠學會的，更多地需要在具有職業情境的環境中，通過實習實訓、頂崗鍛煉、社會實踐等體驗式獲得。

（二）知識素養

如果把傳統工業社會的大工業生產、批量生產稱之為“剛性生產”，未來的知識型工業社會則可以稱之為“柔性生產”。“中國制造 2025”重新定義了生產過程中技術、生產與人的關系，將先進技術、自主性的組織構架與人的知識生產結合起來，這一變化對技能人才的知識結構提出了新的要求，不僅應具有精深的基礎理論知識和學科專業知識，而且應具備全面的學科交叉知識。比如，生產設備的智能化，需要具備扎實的技術原理知識；智能工廠對智能生產系統管理者的需求，提出了對分析、管理、解決問題的知識要求；生產流程趨于動態性，個性化、小批量將成為主流，跨學科知識素養成為新的人才特質；崗位分工的流動性、靈活性等對團隊合作等組織理念和管理知識也提出了潛在要求。

（三）技能素養

“中國制造2025”下智能化的生產系統可以把勞動力從流水線上解放出來，勞動者更多扮演的是工業產品設計者及生產過程管理者的角色。因此，勞動者在掌握該領域專業技能的同時，提出了對關聯性復合技能的要求，比如行業通用技能、技能擴展能力、綜合職業能力。其中，行業通用技能是一種相對下位的技能要求，也是作為技能人才最起碼的要求；技能擴展能力，主要適應新工業時代職業流變和職業衍生的狀況，是一種“技能生長式”可持續發展的職業能力，其往往又涵蓋了新技能的適應與應用能力、知識型服務創新能力等；綜合職業能力是一種相對上位的技能要求，具體又包括了探索性的學習能力、技術改良與創新能力、分析和解決復雜問題的能力、批判研究性的思維能力、與人溝通協調的能力、團隊高效協作的能力等。

（四）創新素養

“中國制造2025”戰略致力于實現工業制造現代化，通過數字化變革提升核心產業的競爭力，這一戰略意味著我國將創新、質量、高效作為推動經濟發展的著力點。傳統的職業教育特別是制造類職業教育，往往是“重技能操練輕創新教育”，車、鉗、銑、刨、磨、焊等技能操練是主要的實踐教學內容。“中國制造 2025”下的工業生產，智能制造將逐漸占據主導地位，這是一種典型的知識型工業生產模式。在這種模式下，創新意識和創新精神將成為推動產業向前發展的重要動力。其中不僅需要創新意識與創新精神，而且需要創新思維與創新能力。借鑒德國經驗，在德國的高等教育體系中，應用技術大學一直被認為是德國創新事業的主力軍，全國1/3的學生卻培養出了2/3的工程師。須知，德國在教育系統里始終貫徹的就是“實踐出創新”理念。

（五）網絡素養

《中國制造2025：產業互聯網開啟新工業革命》一書中，作者認為過去20年是消費互聯網的黃金20年，未來30年是產業互聯網的關鍵30年。“互聯網+制造”意味著大數據、云計算等互聯網技術將不可避免地被運用到制造業生產和經營中去。“中國制造2025”戰略的提出，也并非僅僅局限于制造業的轉型，強調的是制造業與信息化、互聯網技術的融合與創新，以及由此帶來的新產業形態、新生產模式、新制造流程、新營銷模式的形成。也就是說，勞動者僅僅掌握本領域的知識與技能是難以為繼的，具備一定的對云平臺、大數據、物聯網等網絡技術的理解能力、適應能力和運用能力成為一種必需。

四、縱橫有道：職業教育智能素養培育的實現路徑

（一）職業教育智能素養培育的構建規律

一般而言，職業素養的養成是一個伴隨著反復學習、訓練和經驗積累，由低到高的過程[5]。在技能人才成長的過程中，持續不斷的知識學習、良好的職業情境體驗、日復一日的崗位實踐歷練是必不可少的，其成長是“內修”和“外練”綜合作用的結果，并非職業教育某一階段的即時成果。這也就是說，以就業為導向的職業教育人才培養必須遵循兩條規律，即技能人才成長規律和教育資源交互規律[6]。智能素養作為新工業時代的一種復合型職業素養，也必然遵循這樣的規律。就技能人才成長規律而言，在職業教育這樣一條實踐性要求較高的培養路徑中，既要滿足學生能力提升的普遍需求，又要滿足技術技能積累和發展的特殊要求。

“中國制造2025”下的職業教育仍然必須堅持就業導向和服務發展的宗旨，堅持面向學生職業生涯的可持續發展、面向企業的智能轉型和面向產業的升級發展。在教育過程中應當遵循技能形成和發展邏輯，注重職業素養的優化提高，注重初崗適應和多崗遷移等職業核心能力的培育，超前培養適應“互聯網+”時代產業轉型發展需要的、具有創新意識和能力的復合型技能人才。就教育資源交互規律而言，職業教育具有典型的職業指向性，其人才培養的內涵和特征決定了對教學資源、實踐資源等差異化的資源需求。職業院校只有將相關資源物化為人才培養的教育教學載體、創新創業載體、情境模擬載體、實習實訓載體等，才能實現培養效果的最優化。“中國制造2025”下智能素養的培育，對人才培養的資源效能提出了新的要求。無論是道德素養、知識素養、技能素養還是創新素養和網絡素養都大大擴展了原有的職業素養邊界。職業教育必須高舉創新發展行動計劃，堅持“縱向貫通、橫向融通”開拓新思路、挖掘新資源[7]。

（二）職業教育智能素養培育載體建設

一直以來，我國的職業教育主要以中職和高職為主，另外還包括一些相關的職業培訓。限于生源、學制、培養模式等問題，職業教育培養的主要是中低端技能人才，“制器”的印記比較明顯，職業道德教育、創新教育、網絡信息教育往往作為知識技能教育的附屬品，人才培養質量得不到根本保證，職業素養畸形存在。“中國制造2025”下制造業生產結構的轉型及產業重點領域的突破，急需大批復合型技能人才。現代制造業所需人才智能素養的培育，離不開完整的現代職業教育發展模式和成熟的現代職業教育運行機制的支撐，這就對我國職業教育的接續發展提出了嚴峻挑戰[8]。在教育資源相對有限的前提下如何破解這一難題？

一方面，職業院校特別是高職院校在“十三五”期間原則上“不升格”的導向下，實現質量的智能“升級”。圍繞“中國制造2025”引發的產業轉型升級，面向行業企業的職業素質需求，通過重建專業設置、重構課程體系、重整教學方法，不斷創新人才培養模式，提高智能素養，更好地適應產業轉型升級對“智造”人才的需求，增強服務區域經濟發展的能力。比如，在專業設置方面，參照《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》和《中國制造2025》擬突破的十大重點領域，重建專業設置及動態調整優化機制；在課程建設方面，適應制造業數字化、信息化、智能化的要求，重構“制造業+”融合式課程，在保留原有的制造業人才能力培養核心課程的基礎上，面向制造業未來的發展，建立制造業與行業的連接和融合，開發出前瞻性強、具有良好前景和價值的制造業課程。

另一方面，根據《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中關于“構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系”的精神，縱向貫通整合教育資源，提高技能人才培養規格，打通制約職業教育發展的“天花板”。隨著“中國制造 2025”下智能制造技術的應用，一線普通技工將大幅減少，未來相當部分職校畢業生需要繼續深造，從時間和空間上進一步優化職業素養。根據現代職教體系建設規劃的預測，未來將有50%的中職畢業生進入高職學習。此外，由于我國本科層次職業教育、專業學位研究生教育還處于初步探索階段，目前比較可行的高層次職業教育人才培養模式與運行機制是：支持一些有鮮明辦學特色、專業應用性強的地方本科院校轉型為應用技術型高校，成為技能人才繼續教育、深化知識、提升技能、增強素養的“加油站”，全面提升學生的復合型職業素養；鼓勵職業院校和本科高校通過“3+2”“4+1”等方式聯合辦學。這樣一來既可以發揮本科高校理論知識教育和創新創業教育智力資源集聚的優勢，同時也不失職業院校技術技能培養實訓經驗豐富的優勢，在橫向互助、縱向銜接的進程中優化現代職教體系結構的同時，也在一定程度上更好地滿足了“中國制造2025”對高層次技能人才的需求。

（三）職業教育智能素養培育機制建設

現代職業教育具有典型的跨界屬性，無論是人才培養、科學研究、社會服務還是文化傳承與創新等職能都需要政府、行業、企業、學校等利益相關者的集體行動。在職業教育智能素養中，道德素養、知識素養、網絡素養等相對顯性的素養，一般可以通過課堂教學和課外實踐獲得。而技能素養和創新素養等相對隱性的素養，則更多地需要行業企業的崗位磨練和啟發，有一個技術技能積累和積聚的過程。職業院校作為人才和科技資源的聚集地，其“職業性”的辦學理念和辦學定位決定了其應當協同各利益相關者，積極推進產教融合和校企合作，在職業情境中培育職業道德，在實踐操作中激發創新意識、培育職業技能和提升網絡素養，以培養適應經濟新常態下制造業發展所需人才。如果以校企合作程度為標準，將校企合作分為“校企合作1.0”“校企合作2.0”“校企合作3.0”三個階段。“校企合作1.0”可以看作初級階段，其主要特征是互聘專兼職教師、共建實訓基地、共辦訂單班等；“校企合作2.0”可以看作中級階段，其主要特征是共同設計專業標準、共同開發課程體系、共同實施教學診斷等；“校企合作3.0”可以看作高級階段，其主要特點是共建研發中心、共建技術中心、建立校企共同體等，見圖6。

當前，我國大多數職業院校尚處于“校企合作2.0”階段，甚至部分職業學校還在“校企合作1.0”和“校企合作2.0”之間徘徊，合作形式遠遠大于內容。2016年5月，教育部與華晟經世共同啟動《互聯網+中國制造2025產教融合促進計劃》，正式提出校企共同建設智能制造學院、數字化工廠模擬平臺、智能制造技術中心“三位一體”的集成性系統性創新平臺，開展校企深度合作，打造一批具有專業核心競爭優勢、適應制造業轉型升級技術能力需求的專業集群，進而加速大學“主動融入”改革進程，從而為“中國制造2025”戰略的全面實施提供技術支撐和人力保障。這實際上面向的應該是“校企合作3.0”階段，對職業院校的校企合作提出了新思路，同時也提出了更高的要求。“中國制造2025”戰略的實施，職業院校面臨“校企合作2.0”“補課”和“校企合作3.0”“示范”的疊加使命。借鑒德國、英國、澳大利亞等工業發達國家的經驗，我國的職業院校應當在鞏固既有校企合作成果的基礎上，立足于利益相關者的集體利益訴求，利用“互聯網+”等技術集成的特點，借助智慧校園建設的良好契機，統籌協調好包括教育教學、專兼教師、實習實訓、創新創業、政策環境等在內的智能素養培育需要的各種資源，積極嘗試推動校企共建實習實訓基地、產品研發中心、技術服務中心等平臺，發揮好集團化辦學的優勢，形成人才培養的整體合力。特別是對于技能素養要求較高的工程技術人才，應當注重與制造類、機械類企業的緊密合作，借助現代學徒制人才培養模式，加強校企深度合作，共同培養適應制造業轉型升級需要的、具有創新意識和能力的復合型“智造人才”。

參 考 文 獻

[1]馬兆林.中國制造2025強國之路與工業4.0實踐[M].北京：人民郵電出版社，2016：3-4.

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[3]周凱歌，盧彥.工業4.0：轉型升級路線圖[M].北京：人民郵電出版社，2016：127.

[4]徐國慶.智能化時代職業教育人才培養模式的根本轉型[J].教育研究，2016（3）：72-78.

[5]章永剛.中國制造2025背景下專科高職教育發展的理性思考[J].中國職業技術教育，2016（28）：65-69.

[6]任澤中.構建“縱橫有道”的大學生創新創業能力培育體系[J].中國高等教育，2016（12）：60-62.

[7]胡斌武.中國制造2025與現代職業教育發展路徑探索[J].山西大學學報：哲學社會科學版，2016（5）：91-96.

[8]陳鵬.《中國制造 2025》與現代職業教育轉型發展[J].教育發展研究，2015（17）：15-20.

Abstract “Made in China 2025” is the baton and roadmap for manufacturing industry development of China in the next 10 years. Industry transformation and production change of manufacturing industry have been affecting the mobility and change of occupations， which put forward more intellectualized demands to skilled talents. Based on these， the article tries to construct intelligence literacy framework of vocational education， including five aspects with moral literacy， knowledge literacy， skill literacy， innovation literacy and network literacy. In order to cultivate the intelligence literacy， vocational schools ought to follow the rules with growth of skilled talents and interaction of educational resources， building vertical and horizontal platforms and mechanisms of intelligence literacy cultivation actively.

Key words Made in China 2025； vocational education； intelligence literacy； talent cultivation

Author Sang Lei， associate professor of Jiangsu Vocational College of Finance and Economics（Huaian 223003）； Zheng Yi， lecturer of Jiangsu Vocational College of Finance and Economics