農村生活污水治理項目監理履職現狀的探討

董燕萍

摘要：隨著工程監理制度在全國范圍的推廣實行，建設工程質量、進度、投資的控制和安全生產管理有了較大的提高，為經濟社會發展作出了應有的貢獻。但同時也看到，監理履職現狀與現行規范及要求相比還存在著不小的差距，筆者根據工作實踐從監理人員、工程質量、投資控制等方面進行闡述。

關鍵詞：監理人員；工程質量；投資控制

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）22-0133-01

1監理履職現狀不足之處

現場技術力量配備不足。監理班子實際到位人員與投標承諾不一致，總監、專業監理工程師僅提供執業資質證復印件以滿足招標要求，實際沒有并未到工地現場；合同中約定的監理員在其他工程擔任常駐監理，現場監理工作由社會無證人員或無實踐經驗畢業生代為監管；有的監理人員同時監管多個污水治理工程，工作的內容涵蓋總監、專監及現場監理員的所有工作；由于薪資報酬低，任務重，監理人員變更頻繁，工作沒有進行正常交接，有的工程雖已完工，但關鍵監理資料只有少量完成，過程監管記錄均無。

工程質量監督不力。主要表現在：一是監理規劃沒有結合項目特點和工程實際情況，照搬照抄監理技術范本，起不到指導性作用；二是監理細則操作性不強，內容不全面，有的實施細則比監理規劃還要簡單籠統；三是監理旁站記錄中無實測數據，如溝槽隱蔽工程記錄中僅有溝槽示意圖，開挖坡度、溝底標高、原地面標高及設計標高均未標注；四是必須由總監理工程師本人簽署的監理規劃、工程開工令、工程款支付證書等由無監理證的現場監管人員代簽。

投資控制監管流于形式。一是工程款支付證書無監理審核痕跡，并未到現場核實就簽認；二是隱蔽工程造價控制處于無監管狀態。農村生活污水處理工程造價絕大部分為隱蔽工程，但項目的隱蔽工程資料缺失嚴重（如隱蔽工程實際施工尺寸、工序質量驗收記錄、現場影像資料等），給工程造價核定帶來很大困難；三是工程變更審核未履行監理職責。

2存在以上情況的原因分析：

2.1監理單位競爭性不強，收費標準偏低影響監理服務質量。農村生活污水治理項目的監理單位由鄉鎮、街道通過自行小額招標、邀請招標、有的直接發包確定，由于信息公開范圍小，監理單位選擇面窄，可能排斥了某些在技術上更有競爭實力的潛在投標人；在招標過程中，對監理單位的資信要求及監理人員的資質審核不嚴謹，監理單位只需提供監理班子人員的復印證件，不進行原件印證，中標后不壓證，給同一監理員在不同工程任職提供了便利。

2.2建設單位授權范圍模糊，管理薄弱。建設單位針對監理工作授權范圍模糊，權益混淆；合同中雙方職責約定不清晰，針對監理職責、權益約定過于簡單，出勤率、到位率、過程資料及時性要求及監理獎罰措施等沒有詳細規定；各鄉鎮專業技術力量薄弱，管理人員業務素質不高，不能進行有效監管；有些建設單位監管意識薄弱，對于監理的一些違規行為聽之任之。

2.3監理單位重收益，輕服務質量。監理單位在投標簽訂合同時，人員數量、資質方面均按高標準配置監理人員，為降低監理服務成本，低薪聘用無證或無實踐經驗人員，代替總監或專監的監理工作；一些監管員因任務繁重，工資低廉，人員變更頻繁，導致監理工作沒有連續性；監理員業務培訓投入不足，過程監管不重視，在不了解工程特點與監管重點的情況下，匆忙上崗；監理單位內部管理缺失，日常工作疏于監管。

2.4行政部門監管力度不夠。行政監管部門出臺的工程管理辦法實際可操作性不強；農村生活污水治理工程存在同時開工，點多面廣的情況，農村生活污水治理辦公室作為臨時成立機構，專業技術薄弱，項目監督考核力量不足；又因監理單位由各鄉鎮自行簽訂合同，無經濟處罰權力，監管手段相對缺少。

3措施及對策

3.1行政部門要依法加強監管。一是加強監理招投標管理。推行公開招標標，嚴把企業資信、資質審查關，防范監理企業借殼承攬業務；二是建立聯合督查機制。健全并細化監管機制，組織財政、工商、監察、各行業監管部門組成聯合督查小組，明確分工，依法督查市場準入、招標投標、資質管理、誠信等情況，發現弄虛作假，違法違規行為，立即責成相應行業監管部門嚴肅查處，并予以通報批評；三是建立監理企業統一誠信平臺。將企業良好表現和不良行為在誠信平臺公布，供各單位和社會公眾隨時查詢；加強動態監管，與監理招投標市場聯動。

3.2建設單位擇優錄用監理服務，完善合同管理，提高監管能力。一是規范監理招投標，不搞市場壁壘和地方保護，擇優選擇監理單位；二是完善合同條款，明確監理授權范圍，嚴把人員關，保持監理班子人員的相對穩定，確保監理工作連續開展；三是結合監理實際情況及工程特點制定監管細則，加強日常督查。四是提高現場管理人員業務素質，明晰責權范圍，及時掌握現場情況應勢利導采取獎優罰劣措施，推動工程順利實施；五是建設單位應按合同約定及時支付監理費用，切實維護監理單位合法權益，為監理依法履職創造條件。

3.3監理單位要加強自身建設，提升履約能力。

一是提高企業誠信意識。根據合同承諾配備總監、專監及持證監理員按時到崗，工程監測設備配置到位，利于監理工作的持續順利開展。

二是完善管理制度，提高監理質量。建立連帶責任制度，任務層層分解；建立巡查制度，將巡查結果與工作績效掛鉤；細化“三控二管一協調”的監理職責，加強工程變更管理，規范工作流程；規范監理資料檔案管理，特別是隱蔽工程資料的及時收集和整理歸檔。建立獎懲考核制度，對每位監理員進行量化考核，依據目標完成情況獎優罰劣，激發員工積極性。

農村生活污水治理項目關系著農村水源的安全和農民身心健康，項目的順利投入使用將極大改善農村人居環境，參建各方應針對目前實際情況積極創新工作思路，切實加強管理，為確保項目的順利完成共同努力。