昌邑市現代農業示范區創建成效與啟示

李蘭芬

摘要 自農業部啟動現代農業示范區創建活動以來，昌邑市農業示范區創建取得了明顯成效，主要表現在：完善工作運行機制，形成工作合力；堅持規劃先行，明確發展思路；突出產業特色，推動轉型發展；強化科技服務，提供科技支撐；加快機制創新，增強發展活力。昌邑市經驗可為其他地區現代農業示范區創建提供參考。

關鍵詞 現代農業；示范區；發展模式

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）07-0214-03

Achievements and Enlightenment of the Construction of Modern Agriculture Demonstration Zone in Changyi City

LI Lan-fen

（Agricultural Integrated Service Center， Weizi Street Office， Changyi， Shandong 261300 ）

Abstract Since the establishment of the Modern Agricultural Demonstration Zone in the Ministry of Agriculture， the creation of the Agricultural Demonstration Zone in Changyi City has achieved remarkable results， mainly as follows：Improve operating mechanism of the work， to form the development effort；adhere to the planning first， clear development ideas；highlight the industry characteristics， promote the development of transformation；strengthen science and technology services， provide scientific and technological support；speed up the innovation of mechanism and enhance the development of vitality.Changyi experiences could provide reference for the creation of modern agricultural demonstration zone in other areas.

Key words Modern agriculture；Demonstration zone；Development mode

自農業部啟動現代農業示范區創建活動以來，山東省昌邑市立足資源優勢和產業特色，突出保障糧食生產和特色示范園區建設等重點工作任務，強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，積極打造以“糧食生產功能區+現代農業特色示范園區”為抓手、以高效生態安全為主要特征的現代農業發展模式，取得了明顯成效[1]。筆者從工作運行機制、規劃思路、產業特色、科技服務、機制創新5個方面分析了昌邑市國家現代農業示范區創建取得的成效，為現代農業示范區發展提供參考。

1 研究區概況

山東省昌邑市地處山東半島西北部，渤海萊州灣南岸，屬環渤海經濟圈，為國務院確定的沿海對外開放城市之一，具有得天獨厚的區位優勢和資源優勢，在黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區“三區”建設中，功能疊加，優勢明顯。市域總面積1 627.5 km2，轄6個鎮，3個街道，690個行政村（社區），總人口58萬，耕地面積5.933萬hm2。昌邑市是國家商品糧基地建設先進市、全國畜牧生產重點市、山東省第二批省級現代農業示范區。2010年以來，全市著力發展糧食、蔬菜、果品、畜牧、漁業“五大產業”，突出示范園區建設、規模化基地建設、新型經營主體建設等工作重點，完善政策、科技、裝備、人才、體制等支撐[2]，著力促進產業布局區域化、生產經營產業化、產品生產標準化、生產管理信息化、生產環境生態化、新型農民職業化，示范園建設水平不斷推高。2015年實現農業總產值31.29億元，農民人均純收入11 860元，城鄉居民人均儲蓄本外幣余額達到33 846元。

2 昌邑市國家現代農業示范區創建成效

2.1 完善工作運行機制，形成發展合力

2.1.1

完善組織領導體制。昌邑市成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，農業局、水利局、畜牧局、海洋與漁業局、林業局、農機局、“農民、農村、農業”工作辦公室、財政局、發展與改革局、科技局、國土資源局、工業和信息化局、商務局、金融辦、中國人民銀行昌邑支行為成員的現代農業示范區領導小組。領導小組下設辦公室，農業局局長任辦公室主任。通過建立科學合理的管理運作機制，做好現代農業示范區的規劃、指導、協調，項目資金的整合、使用。圍繞示范區建設內容，積極開展招商引資，培植特色，優化投資環境，搞好服務等。多次召開省級現代農業示范園區建設現場會、調度會，全面分析形勢，明確目標任務，專題部署現代農業示范園區建設，促進了各項工作高效推進。

2.1.2

設立技術指導辦公室。集中技術力量，成立現代農業示范區技術指導辦公室，由市政府分管副市長任辦公室主任，農業局局長任副主任，農業局、水利局、畜牧局、海洋與漁業局、林業局、農機局、科技局分管領導，農業局相關站（科、室）負責人任成員。技術指導辦公室主要負責制定和發布有關技術操作規程，搞好科技規劃，整合各方面科技力量，解決技術難題。圍繞建設內容，積極引進、示范和推廣新技術、新品種、新成果，積極開展技術培訓，及時對有關科技信息和好的經驗做法進行搜集、整理和發布，做好全方位技術服務。

2.1.3

加大政策扶持力度。按照“項目集中投入、政府配套扶持、社會力量參與、農民籌資籌勞”的原則，多渠道籌措資金，進行集中投入建設。全力爭取國家、山東省和濰坊市扶持資金，對上級各類農業、農機、水利、科技等扶持項目進行有效整合，重點向示范區傾斜。加大財政投入，每年列支專項資金3 000萬元支持示范區建設。優化農業投資環境，加大農業招商引資力度，重點引進培育大型農業龍頭企業，引導工商業資本和社會資金更多的進入農業領域。完善農村金融體系，擴大農村融資渠道，增加農業發展信貸支持。規范籌資籌勞程序，鼓勵農民自籌資金。通過出臺優惠政策、有效整合項目、多方籌措資金，為示范區建設提供強有力的政策和資金保障，確保示范區持續健康發展。

2.2 堅持規劃先行，明確發展思路

昌邑市按照省級現代農業示范區建設總體要求，突出先進性、創新性和示范性，高標準編制完成了《昌邑市省級現代農業示范區建設規劃（2014—2020年）》，重點規劃建設“一帶三區五大基地三十個園區”，大力發展糧食、蔬菜、果品、畜牧、漁業“五大產業”，努力建設一批優質糧食、綠色果蔬、特色養殖等標準化種植、養殖示范園區，扶持一批國家和省級農業產業化龍頭企業，加快現代農業發展進程[3]。力爭到2017年，“一帶三區五大基地三十個園區”建設任務基本完成，全市現代農業示范區建設取得突破性進展。

2.2.1 糧食產業規劃。大力推進高標準糧田建設，加強高產優質栽培等關鍵技術的集成推廣，通過推進優質糧基地建設，糧食產業結構進一步合理，保障體系基本健全，糧食綜合生產能力明顯增強。到2020年底，全市糧食播種面積穩定在8萬hm2左右，糧食生產能力72萬t，其中小麥播種面積4萬hm2，總產量33萬t，玉米4萬hm2，總產量39萬t。

2.2.2 蔬菜產業規劃。以“高端、高質、高效”的發展為原則，加強質量安全體系建設，推進蔬菜規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營，提升產業的加工增值能力、市場競爭能力和可持續發展能力。到2020年，計劃全市蔬菜播種面積達到1.333萬hm2，蔬菜總產量超過81萬t；建成馬鈴薯高產高效核心示范基地0.067萬hm2，大姜高產高效核心示范基地0.333萬hm2，蔬菜示范園20處，面積0.667萬hm2。

2.2.3

果品產業規劃。以特色果品為主導，以龍頭為帶動，以品牌為引領，以基地為支撐，重點發展區域特色顯著的山陽大梨、大陸梨棗、鼎立核桃、永安大棚葡萄、奎聚山楂等已成規模、效益較高、特色突出的果品基地，培育一批市場開拓能力強、帶動作用明顯的龍頭企業，通過提升果品產業的產業化程度，促進全市果品產業向規模化、集約化、專業化、特色化方向發展。到2020年，計劃全市各類果樹種植面積規模穩定在0.067 hm2，總產量18萬t，通過調整結構和產品品質，產業效益得到整體提升，產值達6億元。

2.2.4

畜牧產業規劃。以構建現代畜牧產業為重點，抓好“發展、防控、監管、改革、合作”等關鍵措施落實，整體推進，重點突破。到2020年，計劃畜牧業及相關產業銷售收入達到150億元；畜牧養殖業產值占農業總產值的60%；農民人均畜牧業純收入占農業純收入的比例力爭達到60%；標準化生產基本普及，覆蓋率達到90%以上；生態養殖技術大面積推廣，覆蓋率達到60%以上；規模飼養場糞污無害化處理設施全部配套，糞污處理利用達到95%以上。

2.2.5

水產業規劃。按照發展“高效、生態、品牌”漁業的目標，以下營漁港為依托，“以港興業”發展臨港產業；以海水池塘養殖、淺海筏式養殖為支柱，培育海洋優勢產業；以發展濱海休閑漁業為突破，延伸產業鏈條，拉動漁業產業升級；以北部沿海為主戰場，以漁港、保護區建設為依托，努力將昌邑市建設成為半島經濟“深藍區”。到2020年，計劃全市水產品總產量達到20萬t，實現漁業產業總產值28億元以上，漁民人均純收入突破2.6萬元。

2.2.6

農產品加工業規劃。重點加強以蔬菜、糧食、畜禽、花卉苗木等為主的五大農產品加工體系建設，形成以面制品加工、肉制品加工、果蔬飲料加工、休閑食品加工、調味品加工為主的多元化農產品加工格局。通過“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的模式，形成產供銷有機結合、貿工農融為一體的產業化經營體系，逐漸把農產品加工業建設成具有較強競爭力的現代農業產業，實現全市農產品加工業的跨越式發展[4]。到2020年，計劃全市農產品加工企業總數達到100家，過10 億元的農業龍頭企業20家，過億元的農業龍頭企業30家，省級以上龍頭企業20家，帶動農戶20萬戶以上。

2.2.7

休閑農業與鄉村旅游產業規劃。根據市域地形狹長及濰河南北貫穿的特點，堅持“以水為脈，以綠為衣”的理念，北部以沿海為依托，發展鹽林海觀光體驗區；中部以青山為中心，發展石埠青山秀水旅游度假區；南部以山陽梨園、博陸山為中心，發展鄉村民俗生態旅游區。因地制宜開發多樣化、多功能休閑農業項目。到2020年，計劃發展15個休閑農業園區，建設12個精品休閑農莊、10個“農家樂”、5個民俗村，年帶動就業1萬余人，接待國內外游客 1 600 萬人次，實現旅游綜合總收入2億元。

2.2.8

農業信息化建設規劃。辦好“昌邑農業信息網”等農業網站，完善農業短信平臺建設，加強農業專家遠程視頻服務，提高“12316”三農熱線服務水平，加快推進種植業信息化建設，設施農業、園藝業信息技術應用水平顯著提高。以全面推進農業生產經營信息化為主攻方向，通過示范引入、中試熟化、以點帶面，重點開發信息采集、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。建立農產品質量安全信息發布制度，加強農產品質量輿情監管，農產品質量安全監管信息化水平顯著提升。

2.3 突出產業特色，推動轉型發展

2.3.1

穩步挖掘糧食潛能。以穩定糧食生產面積、提高單產為目標，整合農業、水利、國土等涉農資金，打造了一批“糧田集中連片、土地平整肥沃、灌排設施完善、抗災能力較強、綜合配套技術到位”的高標準示范田，建成4個高產創建示范方、面積1.18萬hm2。集成推廣高產栽培技術，建設了10個“萬畝高產示范片”，發揮了良好的示范帶動作用。在遭遇四季連旱的不利條件下，2014年昌邑市糧食總產達到60.4萬t，同比增長8.8%，實現了糧食生產“十三連增”，并被農業部評為“全國糧食生產先進單位”。

2.3.2

突出抓好特色園區建設。按照“一鎮一業、一村一品”的發展思路，重點培育以梨、梨棗、葡萄為主的果品產業鏈，以大姜、馬鈴薯、大蒜為主的蔬菜產業鏈，以金針菇、杏鮑菇、黑木耳為主的食用菌產業鏈，以肉食雞、鴨、生豬為主的畜牧產業鏈，以對蝦、扇貝、梭子蟹為主的水產產業鏈，初步形成了布局合理、特色鮮明、優勢明顯的園區發展格局。截至2014年，全市市級生態循環和休閑農業示范園區發展到8個，國家級標準果蔬園區發展到3個，省級以上水產健康養殖示范場養殖面積發展到0.53萬hm2，標準化畜牧養殖小區發展到1 300多個[5]。

2.4 強化科技服務，提供科技支撐

2.4.1

培育職業農民。按照“培訓和培育一起抓”的理念，開展“分段式、重實訓、參與式”系統培訓、經常性跟蹤服務，拓寬培育思維，創新培育方式，加快實施新型職業農民、農村科技致富能手等培訓工作，培訓職業農民8 000余人次。創新服務方式。建立農技人員聯系企業制度、集中培訓與現場指導培訓制度等多種形式相結合的現代農技服務方式，加快科技成果應用推廣。健全鎮級服務體系，有效整合合作社、農業企業、家庭農場、種養大戶、大專院校、科研單位等科技人員力量，積極發展多元化農技推廣模式。截至2014年，全市主導產業的主推技術和主導品種到位率超過98%。

2.4.2

加強科技指導。加快農業生產標準化建設，健全農業質量標準體系，年年均新發展“三品一標”30個以上。大力推廣秸稈生物反應技術和沼氣、有機肥料、綠色蔬菜“三位一體”的循環模式，擴大測土配方施肥覆蓋率，測土配方施肥覆蓋率達到95%以上。推廣農作物秸稈腐熟還田技術，秸稈綜合利用率達到了90%以上。推廣實施綠色控害技術，減少農藥使用量，年新增綠色防控面積1 333.33 hm2。

2.4.3

強化農業信息化服務。以建設“全省農業物聯網技術應用示范市”為契機，昌邑市與中國科學院合作建立了縣域農業信息化研究中心和院士工作站，技術、信息、人才方面，最大限度為農業信息化發展提供支持。結合“智慧昌邑”建設，開發應用了測土配方施肥專家咨詢系統、農業標準化生產技術查詢系統、農業投入品準入系統、農業專家移動信息服務平臺等軟件系統。開展了小麥、玉米“四情”動態監測、趨勢分析和專家會商，為小麥、玉米生產提供技術服務和救災指導，為糧食生產提供數據支持。

2.5 加快機制創新，增強發展活力

2.5.1 積極培育新型經營主體。在現有合作組織中選擇了一批既有一定實力、又符合農業產業發展方向的作為示范代表，通過幫助完善內部運行機制，促進自我完善等措施，促進其健康快速發展。 截至2014年，全市農業龍頭企業發展到150家，農民專業合作社發展到1 046家（包括聯合社23家，土地合作社45家），家庭農場發展到117家，合作社成員總數超過2.5萬，帶動農戶超過4.3萬戶。

2.5.2

開展農村土地承包經營權確權登記。堅持“依法規范、注重實際、公開公正、試點先行、以點帶面、穩步推進”的原則，在完成試點的基礎上全面推進農村土地承包經營權確權登記工作。全市已有601個村全面完成土地確權登記工作，占應確權村總數的98%，確權耕地面積5.07萬hm2。

2.5.3

著力破解融資瓶頸。圍繞盤活農戶承包土地財產權，依托昌邑市農村商業銀行，在全省率先開展了農村土地承包經營權抵押貸款業務，已為110戶農民辦理、發放抵押貸款950萬元，有效破解了農業經營主體“融資難、貸款難”的問題。

3 結論與啟示

雖然昌邑市現代農業示范區建設取得了明顯成效，但與上級政府建設要求相比還存在一些差距和不足：一是農業基礎設施建設需要進一步加強，抗御自然災害能力較弱；二是農業產業化經營水平有待提高，農村新型經營主體培育力度不夠；三是基層農業科技推廣體系不健全，科技成果轉化慢，現代農業科技支撐能力有待進一步提高。未來，應以產業轉型升級為主線，以生態建設為重點，突出抓好糧食安全生產、特色園區建設、新型經營主體培育和農業科技創新等工作，同時，進一步加大對糧食良種推廣、大型農機配套、科技服務體系建設等方面的資金幫扶力度，提高糧食生產現代化水平。盡快出臺省級現代農業示范區園區建設用地、融資等方面的相關優惠政策，拓寬融資渠道，幫助解決土地、資金難題，確保現代農業示范區創建工作取得實效[6]。

參考文獻

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[2] 李里特.現代農業示范園區的幾個關鍵問題[J].科技與經濟，2004，17（1）：35-37.

[3] 農業工程技術編輯部.山東省蔬菜等五大產業振興規劃（節選）[J].農業工程技術（溫室園藝），2010（11）：22-29.

[4] 張作智.昌邑市農產品加工業科技創新戰略研究[D].北京：中國農業科學院，2009.

[5] 付生.濰坊擬建360處農產品安全示范園區[J].農業知識，2010（32）：41.

[6] 黃利鑫.關于加快昌邑市現代農業示范園區建設的調研[J].基層農技推廣，2016，4（4）：56-57.