重慶市榮昌區飲用水源地環境評估與管理對策

王秋娟 黃曉榮 鄭榮周 李啟藍

摘要 為保障城鎮居民飲水安全，從水源地環境管理狀況和水源地水質評價2個方面對環境狀況進行評估。結果表明，雖然高升橋飲用水源地綜合評估結果為優秀，水質狀況較好，但在水源地管理方面仍存在較多問題。針對監測能力、監管能力不足和群眾環保意識薄弱等問題，提出了相關對策。

關鍵詞 環境評估；飲用水源地；水質安全

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）07-0059-02

Environmental Assessment and Management Countermeasure of the Source of Drinking Water in Rongchang，Chongqing

WANG Qiu-juan，HUANG Xiao-rong，ZHENG Rong-zhou et al

（Rongchang Environmental Monitoring Station，Chongqing 402460）

Abstract In order to ensure the security of drinking water of urban residents，the environmental conditions were evaluated form two aspects which were water environment management condition and water quality evaluation.The results showed that although the Gaoshengqiao comprehensive evaluation resulted for the good of drinking water， water quality was good， but there were still many issues in water management.Finally，aiming at the problems such as weak monitoring， weak supervision， weak environmental protection consciousness of the people，some suggestions were put forward.

Key words Environmental assessment；Source of drinking water；Water quality safety

據世界衛生組織統計，不安全的飲水和惡劣的環境衛生條件造成全球80%的疾病[1]。黨中央國務院高度重視飲用水安全保障工作，2015年4月20日國務院發布《水污染防治行動計劃》“水十條”，要求保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全；開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。因此，確保生態環境及飲水安全，保護飲水人群生存安全及發展是促進經濟社會持續、穩定發展的有力保障[2]。為進一步提高飲用水水源地規范化建設和環境保護水平，重慶市榮昌區不斷強化飲用水水源環境狀況評估工作規范化、科學化和制度化水平，提高評估的針對性和前瞻性，這對于加強水源地保護和環境管理、保障水源安全具有重要意義。筆者對重慶市榮昌區飲用水源地的環境狀況進行了評估，并針對存在的問題提出了相應對策，以期為該水源地的科學管理提供參考。

1 調查評估內容與方法

1.1 調查范圍

重慶市榮昌區參與評估的城市集中式飲用

水水源共計1個，即榮昌區高升橋水庫水源地，為河流型飲用水源地，斷面名稱為庫心，位于昌州銜道杜家壩村，地處105.581 7° E，29.454 4° N，所屬水廠為重慶渝榮水務有限公司北門水廠，水源級別為 Ⅲ。

1.2 監測項目及頻率

監測項目及頻率：每月上旬監測1次28項指標；每季度最后1個月監測1次61項指標，并統計取水量；全年（每年7月）監測1次109項指標，并統計取水量。

1.3 評價標準與方法

利用單因子評價法對水質進行評價，評價標準依據《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002） Ⅲ 類水質標準限值。

1.4 流程與技術路線 以重慶市榮昌區環境監測站2015年每月例行監測數據為依據，對榮昌區高升橋水庫飲用水水源開展調查評估，利用國家環境保護部信息中心開發的“地級以上城市集中式飲用水源環境狀況評估數據采集系統”進行計算。技術路線詳見圖1。

2 調查結果與分析

2.1 水源地基本狀況 榮昌區高升橋水庫飲用水水源屬河流型水源地，總庫容674萬m3，壩址多年年均徑流量為7 280.4萬m3；對應水廠為重慶渝榮水務有限公司北門水廠，該水廠于2004年建成，2005年正式取水，年總取水量1 000萬t，服務人口共計24.5萬人。

2.2 水源地水質評價

高升橋水庫設計年總取水量1 020萬t，實際取水量1 000萬t，取水水位323.6 m，其設計枯水水位為316.2 m，因此其取水保證率為100%。地表水水質評價結果表明，每月28項水質常規指標、每季度61項監測指標、全年109項各監測指標均滿足《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002） Ⅲ 類水質標準。

2.3 水源地環境管理狀況評估 從水源地保護區建設、保護區整治、監控能力、風險防范、應急能力、管理措施6個方面，對高升橋飲用水水源地環境管理狀況進行綜合評估。

2.3.1 保護區建設。

重慶市榮昌區人民政府2006年9月以榮昌府發〔2006〕87號批復了高升橋飲用水水源地保護區，文件對水源地一級保護區和二級保護區進行了規定，并要求按照相關標準設立保護區標志。因此，高升橋水庫集中式飲用水水源地保護區劃分完成率為100%，保護區標志設置狀況為100%。另據現場踏勘，高升橋水庫集中式飲用水水源地一級保護區沿線均設置了隔離工程，因此其一級保護區隔離狀況為100%。

2.3.2 保護區整治。

在現場調查并結合相關資料，高升橋水庫集中式飲用水水源地一級保護區內不存在與取水和水源保護無關的建構筑物、無排污口，也不存在網箱養殖情況。二級保護區未發現排污口，該區域周邊污水均截流排入城市污水處理廠處置，該區域及周邊未發現畜禽養殖及網箱養殖，準保護區內無點源和工業區。因此，一級保護區內無需開展建設項目拆除、排污口關閉、網箱養殖拆除工程，二級保護區內無需開展排污口關閉、分散式生活污水處理、分散式畜禽養殖廢物綜合利用、網箱養殖整治工程，準保護區內無需開展工業污染源（含工業園區）廢水達標率整治工程、準保護區內水污染物排放總量削減工程、水源涵養林建設工程等工作；一級保護區整治完成率為100%，二級保護區整治完成率為100%，準保護區整治完成率為100%。

2.3.3 監控能力。

榮昌區高升橋水庫飲用水水源均由重慶市榮昌區環境監測站承擔監測任務。按照《重慶市2015年環境監測工作要點》（渝環辦發〔2015〕35號）要求，按前文“1.2”的方法選擇監測項目，采樣后送重慶永川區環境監測站分析（永川區環境監測站未形成相關項目監測能力前，送重慶市環境監測中心分析），由重慶市環境監測中心進行技術指導。如遇異常情況，則加密采樣分析。故常規監測完成率為100%。

由于高升橋水庫飲用水水源地日供水量未超過10萬t，無需設置預警監控和視頻監控，故預警監控完成率和視頻監控完成率均為100%，監控能力狀況為100%。

2.3.4 風險防范和應急能力。

榮昌區高升橋水庫飲用水水源為河流型地表水水源，位于瀨溪河，由于保護區上游和周邊不存在風險源，未建立風險源名錄，目前已完成危險化學品運輸管理制度，因此風險管理指標完成率為100%。

高升橋水庫飲用水水源2015年無突發水源環境事件發生，具備應急水源，有應對重大突發污染事件的物質和技術儲備及防護工程設施建設，目前已制訂飲用水水源污染事故的應急預案，并定期開展應急演練，建立應急預案定期修改制度，因此，應急管理指標完成率為100%。

2.3.5 管理措施。

榮昌區高升橋飲用水水源地已按照《集中式飲用水源編碼規范》進行水源地編碼；已建立水源地檔案管理制度和定期巡查制度，并進行定期評估，搭建水源信息化管理平臺，并按時公開水源地信息。故管理制度完成率為100%。

2.4 總體狀況評估

因高升橋飲用水水源地水質狀況較好，保護區建設、保護區整治、監控能力、風險防范、應急能力、管理措施等環境管理狀況良好，故綜合評估結果為優秀。

3 水源地管理存在的問題及對策

3.1 存在的問題 根據該調查結果，雖然重慶市榮昌區高升橋水庫飲用水水源地水質狀況較好，評估結果為優秀，但在水源地管理方面仍存在一些問題，主要體現在以下幾方面。

3.1.1 監測能力明顯不足。

重慶市榮昌區環境監測站由于站內所需技術裝備和監控手段未能滿足水質109項分析，故指標分析中大部分指標均委托片區中心站或重慶市環境監測中心進行監測，可見，站內急需增加人員配置，完善實驗室儀器設備，提高監測水平。

3.1.2 水源地保護資金投入嚴重不足。

水源地監測能力與應急能力的提升、水源地管理水平的提高都需要較多的資金投入。

3.1.3 群眾環保意識較低。

水源地周邊雖已設禁止垂釣等明顯標志，但仍有部分群眾進入飲用水水源地周邊垂釣，仍存在在水源地周邊洗衣服、傾倒垃圾等現象。

3.1.4 監管能力有待提高。

在現場踏勘過程中發現高升橋水庫飲用水水源地已設立專職的環境管理結構，但是現場監測所需應急設備較為缺乏，區環境監測技術力量薄弱，環境執法能力不足。

3.2 加強水源地環境保護管理對策

3.2.1 著力提升環境監測能力。

完善榮昌區環境監測站設備的同時，引進和培養環境監測專業人才，提高環境監測能力，加快飲用水水源地水質自動監測系統的建設使用，為水源地保護提供全面、及時、科學的管理[3]。

3.2.2 加大資金投入。建立飲用水源地保護專項資金，為榮昌區環境監測站和應急中心配備足夠的監測設備及應急設備，以確保發生污染事故時，應急監測能力及應急處置更加及時。

3.2.3 強化執法能力。

加大執法力度，加強對水源地周邊的巡查及違法事件查處，并鼓勵周邊群眾進行社會監督[4]。

3.2.4 加強宣傳教育，提高全民保護意識。利用網絡、新聞媒體等多種形式，宣傳飲用水水源地保護的緊迫性和重要性，宣傳飲用水水源地保護區的各項管理規定，加強群眾對應用水水源地監督和保護的參與意識[5]，同時建立有獎舉報制度，鼓勵群眾及時反映企業或個人污染水環境的行為，把飲用水水源地保護轉變成全民行動[6]。

參考文獻

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[2] 李瑩.飲用水地表水源保護及實例研究[D].長春：吉林大學，2004.

[3] 汪士林.宜春市集中式飲用水源地環境評估與管理對策研究[J].江西化工，2014（4）：74-76.

[4] 王正芝.加強生活飲用水監督的必要性與迫切性[J].臨床醫藥文獻雜志，2014，1（7）：1266，1269.

[5] 陳臣，謝玲莉，嚴向東，等.宜昌市飲用水源地保護問題及對策[J].環境科學與管理，2009，34（7）：14-17.

[6] 張大元，劉蘭玉.重慶市鄉鎮飲用水水源地安全評價與控制對策[J].水資源保護，2011，27（3）：38-41.