農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境與出路
——基于山西省A村的調(diào)查研究

李鳳梅，閆 倩

(中央民族大學 管理學院，北京100081)

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經(jīng)濟與社會

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境與出路
——基于山西省A村的調(diào)查研究

李鳳梅，閆 倩

(中央民族大學 管理學院，北京100081)

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是解決我國常住人口城鎮(zhèn)化率遠高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率問題的必然要求。基于山西省A村的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中面臨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)情況不理想、居住狀況較差、社保參保率低、政治參與積極性不高、子女的公平受教育權(quán)受限以及維權(quán)途徑狹窄等困境。因此，應當以公共服務均等化為導向，以就業(yè)、住房、社保、政治參與、子女教育和權(quán)利維護六方面為抓手，逐步走出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；公共服務均等化

城鎮(zhèn)化包括兩方面的非農(nóng)化：一是農(nóng)地的非農(nóng)化，二是農(nóng)民的非農(nóng)化。其中農(nóng)民的非農(nóng)化不僅指農(nóng)民生活地域的轉(zhuǎn)移和從事職業(yè)的轉(zhuǎn)換，更重要的是其身份和地位的轉(zhuǎn)變。然而，國家發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%。[1]常住人口城鎮(zhèn)化率遠高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，說明我國的城鎮(zhèn)化是“不完全的”，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有真正實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告明確提出，要“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。為了實現(xiàn)這一目標，本文通過實證研究，分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的困境與出路，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究主要集中在以下兩類：一類是圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本特征、現(xiàn)狀、存在的障礙以及對策的研究；另一類是基于我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度障礙，研究其背后的公平就業(yè)、社保、子女教育等問題，探索真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的途徑。雖然研究視角涵蓋多學科，成果也十分豐碩，但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政策也在不斷地調(diào)整完善，譬如2016年我國出臺的戶籍制度改革方案，首次取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)別，這意味著阻礙我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大障礙即將隨著戶籍制度改革的推進而緩慢消失。因此，有必要在新的政策背景下對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題展開進一步的研究。

一、調(diào)查概況

山西省A村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口情況具有一定的典型性。據(jù)該村村委會主任介紹，A村戶籍人口有377人，常住人口只有64人，大多數(shù)青壯年勞動力都選擇外出務工，村中留守的基本上都是老年人和兒童。A村戶籍人口與常住人口的巨大懸殊，具體印證了上文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此針對這一典型個案進行研究，能夠反映出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中存在的共性問題。本調(diào)研于2017年正月外出務工人員返鄉(xiāng)期間進行，共發(fā)放問卷50份，收回有效問卷45份。

在這45份有效問卷中，男性受訪者有29人，占比64%；女性受訪者為16人，占比36%。受訪者的婚姻狀況是：未婚18人，占比40%；已婚26人，占比58%；離異1人，占比2%。受訪者的文化程度為：小學及以下10人，占比22%；初中17人，占比38%；高中11人，占比24%；大專及以上7人，占比16%(見表1)。

表1 受訪者基本情況

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)情況不理想

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身技能不足嚴重制約了他們的就業(yè)層次。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%的受訪者沒有接受過專門的技能培訓(見表2)。這些未接受過專門技能培訓的受訪者中，有44%的人當過學徒工，據(jù)他們反映，盡管自己在很多領(lǐng)域都當過學徒工，但僅僅靠當學徒工很難學到有價值的技能，對自身的職業(yè)發(fā)展并沒有實質(zhì)性的幫助。自身技能不足導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口降低就業(yè)層次，他們通常只能從事一些低技術(shù)門檻的工作，職業(yè)地位與工資收入均不理想，生活質(zhì)量自然不高。

城鄉(xiāng)二元政策導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)報酬低、機會少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者2016年每天工作時間平均為9.48小時，每周平均工作5.8天，月平均工資為3 055元。而人力資源社會保障部發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2015年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為62 029元，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為39 589元[2]，折合成月平均工資分別為5 169元和3 299元。考慮到每年平均工資上漲情況，2016年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的月平均工資會比2015年更高。在日工作時間偏長的情況下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的月工資收入?yún)s明顯偏低。這種勞動付出與勞動所得不成正比的情況，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民的地位嚴重不平等，也是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的巨大侵害。在就業(yè)機會上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因其數(shù)量龐大，自身的軟實力弱，加上城鄉(xiāng)二元政策的隔離，使得他們難以獲得較多和較好的就業(yè)機會。

表2 受訪者接受技能培訓情況

表3 受訪者居住形式

表4 受訪者社會保險參保情況

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住狀況較差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有將近一半(49%)的受訪者居住在用人單位提供的集體宿舍，另有38%的受訪者選擇租住房屋，只有13%的受訪者在務工地擁有自購房(見表3)。在與受訪者的交流中發(fā)現(xiàn)，很多受訪者將用人單位是否提供集體宿舍作為自己選擇職業(yè)的一個標準，理由是在務工地租住房屋的成本太高，無法負擔；而選擇租住房屋的受訪者中大多數(shù)是與工友合租以分擔高昂的房租，或者與家人同住；在務工地擁有自購房的受訪者，其年齡均偏高，且均在山西省二級城市——忻州市工作，忻州市的經(jīng)濟發(fā)展程度相對不高，房價遠低于山西省一線城市。在問及是否了解當前我國針對低收入群體而設(shè)置的廉租房制度以及經(jīng)濟適用房制度時，大多數(shù)受訪者均回答“未聽說過”。造成這一現(xiàn)象的原因是我國城鎮(zhèn)住房保障制度所針對的群體只有城鎮(zhèn)居民，而同樣處于社會底層的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則被排除在制度之外。無恒產(chǎn)者無恒心，不解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題，勢必導致他們在年輕力壯時像候鳥一樣在城鄉(xiāng)之間遷徙，而等到年老力衰時又不得不回歸農(nóng)村。這種表面上的城鎮(zhèn)化，在根本上背離了人的城鎮(zhèn)化這一新型城鎮(zhèn)化的核心。

(三)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保參與率低

社保繳費比例過高以及社保異地接續(xù)困難是造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保參保率低的重要原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有58%的受訪者未參加任何保險(見表4)。這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之所以沒有參加社會保險，一方面是由于他們并不了解社會保險的意義，不知道社保能帶給自己什么，更重要的是因為他們認為社保繳費比例太高，負擔不起。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口若要繳齊所有的社會保險，“實際繳費占到了當年月均工資的12%左右”。[3]5社保繳費支出對工資本就不高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說確實是較大的負擔。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作穩(wěn)定性較差，導致他們的流動性較大，而我國長期以來實行的戶籍制度造成社保異地接續(xù)困難，這在很大程度上影響了頻繁流動的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保積極性。

企業(yè)的消極態(tài)度是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保參保率低的另一個原因。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所在的企業(yè)多屬于勞動密集型行業(yè)，企業(yè)利潤本就不高，“如果繳齊農(nóng)民工社保，企業(yè)成本將增加l.8%～6%左右，而許多中小企業(yè)的利潤也就在5%左右，繳費負擔對企業(yè)來說也是比較重的。”[3]5因此，在利益最大化目標的驅(qū)使下，企業(yè)會盡力避免為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險。

(四)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與積極性不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有72%的受訪者表示到城里務工后曾經(jīng)返鄉(xiāng)參加過村委會選舉，但是沒有一個受訪者表示參加過務工地居住社區(qū)的選舉活動。事實上，相關(guān)部門出臺了很多促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與居住社區(qū)選舉活動的政策法規(guī)。譬如，民政部2012年出臺的《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)指出，要“切實保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利，探索農(nóng)民工參與社區(qū)選舉的新途徑。”根據(jù)該《意見》，凡在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、具有選民資格的農(nóng)民工，由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，可以參加本社區(qū)居民委員會的選舉。但是，受訪者中沒有一人參加過務工地居住社區(qū)的選舉活動，說明該《意見》并未得到很好的落實。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對政治參與的重要性認識不足使得他們沒有主動參與意識。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否應該參加其居住社區(qū)選舉活動的調(diào)查中，有29%的受訪者認為應該參加居住社區(qū)的選舉活動，他們認為，參加選舉活動是自己應有的權(quán)利，參加選舉活動會讓他們感覺自己是社區(qū)的一分子；有71%的受訪者持不應該參與或者無所謂的態(tài)度，這些人認為，無論他們參加與否，對其自身以及最終選舉結(jié)果并沒有實質(zhì)性的影響，參加與否只是一種形式。事實上，選舉是十分重要的政治活動，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參政議政的重要途徑。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅涉及到戶籍的變遷，也涉及到他們對市民角色的認同，及其農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，更為重要的則是其政治參與權(quán)利的行使，這是他們真正擁有市民身份和地位的具體體現(xiàn)。而目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對政治參與的主動意識較差，不了解政治參與的意義，因而他們不會積極主動地參與到政治活動之中。

(五)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的公平受教育權(quán)受限

我國的教育政策依附于城鄉(xiāng)二元戶籍制度而存在，這樣就將很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女排除在城市教育體系之外。在對受訪者子女教育情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有5%的受訪者子女在務工地公辦學校接受教育，另有27%的受訪者子女在務工地民辦學校接受教育，而多達68%的受訪者子女被留在家鄉(xiāng)，在當?shù)氐膶W校接受教育。子女在務工地公辦學校接受教育的受訪者表示，即使他們的孩子能在大城市上學，也仍然無法在務工地參加高考。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的公平受教育權(quán)依然無法充分實現(xiàn)，除了教育政策原因以外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不重視子女教育、“學習無用論”觀念也是一個重要原因。我國《憲法》規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務，因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口負有保障其子女接受教育的義務。近年來由于就業(yè)形勢不樂觀，加上媒體夸大渲染，如“大學生畢業(yè)給高中輟學創(chuàng)業(yè)者打工”“大學畢業(yè)即失業(yè)”等報道層出不窮，導致很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口忽視了教育的重要性，在一定程度上限制了其子女受教育權(quán)的實現(xiàn)。

(六)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的維權(quán)途徑狹窄

在與受訪者的交流中發(fā)現(xiàn)，他們解決侵權(quán)事件的方法通常只有兩種：一是找包工頭或者同鄉(xiāng)幫忙；二是默默忍受。當詢問他們?yōu)槭裁床贿x擇打官司等其他途徑時，得到的回答是：打官司耗時耗錢，無法負擔那么多金錢和時間；想不到還有什么別的途徑。可見，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益維護機制是非常不健全的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益如果得不到有效維護，可能會產(chǎn)生嚴重的后果。一方面可能影響社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作時間長、勞動強度大，業(yè)余生活本就匱乏，排遣壓力的渠道也較為單一，若自身的合法權(quán)益再無法得到保障，很容易引發(fā)他們心理失衡，從而成為社會不安定的隱患，影響社會的和諧穩(wěn)定。另一方面可能對社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的影響。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多從事基礎(chǔ)性、碎片化的工作，這些簡單重復的工作實際上對社會經(jīng)濟的整體發(fā)展起著非常重要的作用。當他們的合法權(quán)益沒有得到保障，又找不到合理的解決途徑時，如果他們選擇罷工等較為極端的方式將會對整個經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的后果。因此，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的維權(quán)問題必須給予足夠的重視。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的出路

(一)從內(nèi)外兩方面雙管齊下，積極改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)現(xiàn)狀

從內(nèi)部來說，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能，增強其自身軟實力。具體措施包括：第一，形成一套完整的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓制度。由于技能培訓涉及很多部門，需要各個部門與企業(yè)通力合作，針對企業(yè)的實際需求培育真正有水平的技能人才，因此，為了避免各個責任部門的相互推諉，應建立一套完整的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓制度。第二，加大政府資金投入力度。政府資金投入不足是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓發(fā)展遲緩的主要原因。可以考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓專項資金，專門用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓。第三，政府與企業(yè)和技工院校等第三方機構(gòu)通力合作，針對市場需求，培育多樣化、多層次的技能人才。

從外部來說，積極破除城鄉(xiāng)二元政策，構(gòu)建平等的就業(yè)機會。城市化的過程需要不斷打破各種制度對要素流動的約束，降低城市人口聚集的成本，消除和降低城市集聚效應的無謂損失。[4]城鄉(xiāng)“同工不同酬”現(xiàn)象違背了按勞取酬的原則，侵害了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的正當權(quán)益。因此，政府應該采取積極行動解決這一現(xiàn)象。一方面要加快戶籍制度改革，消除身份的差別；另一方面要完善相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)待遇平等化。需要指出的是，我國現(xiàn)行關(guān)于促進收入平等分配的相關(guān)法律法規(guī)很多，但普遍存在操作性不強的問題。因此，應當出臺具體的條例與實施細則以確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)平等權(quán)的真正實現(xiàn)。

(二)通過住房保障體系的全覆蓋和政企通力合作，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件

對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化來說，包括住房消費在內(nèi)的所有務工成本會直接轉(zhuǎn)化為市民化成本，住房保障的闕如將對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生巨大影響。[5]一方面，應完善城鎮(zhèn)住房保障體系，將住房保障政策向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面開放，逐步消除戶籍差別，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠公平地享受城鎮(zhèn)住房保障。另一方面，政府應加強與用人單位的合作，共同致力于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房條件的改善。政府可以給予用人單位一定的財政補貼，以鼓勵用人單位改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件，同時政府也要加大對這部分資金的監(jiān)管力度，確保其真正用到實處。

(三)完善社會保障制度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身以及企業(yè)的參保積極性

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村來到城鎮(zhèn)，他們所面臨的風險也由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社會風險轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會的社會風險，這些社會風險主要包括失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、疾病、公共衛(wèi)生等。”[6]要抵抗這些風險，需要完善相應的社會保障制度。針對目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保參保率過低這一現(xiàn)象，政府需要在以下幾個方面作出努力：第一，適當下調(diào)社保繳費比例。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在自身工資本就不高的情況下拿出工資的10%～15%繳納社會保險確實是比較重的負擔，政府應當根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的具體情況適當下調(diào)社保的繳費比例。第二，完善社保異地接續(xù)制度。由于社保異地流轉(zhuǎn)涉及不同的省份，而目前各個省份社保的繳費方式、繳費比例等均不統(tǒng)一，因此政府應當采取措施消除社保異地流轉(zhuǎn)的障礙。具體而言，政府應該規(guī)定統(tǒng)一的標準，詳細說明異地社保應該如何流轉(zhuǎn)、如何接續(xù)；社保部門通過建立統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，簡化社保操作，使社保的繳納更加簡便易行。第三，加強社保政策宣傳。鑒于很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對社保能帶來的福利并不了解，在一定程度上阻礙其參保積極性，因此，政府要加大對相關(guān)社保知識及其政策的宣傳，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加社會保險。第四，提高企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社保的積極性。政府可以結(jié)合實際情況給予企業(yè)一定比例的財政撥款，專門用于補貼企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社保。當然政府也應加強對企業(yè)的監(jiān)管，保證這部分資金專款專用。

(四)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入居住社區(qū)的選舉活動中，切實保障其參政議政的基本權(quán)利

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與度是衡量其市民化水平的重要指標。但現(xiàn)實中，許多地區(qū)出現(xiàn)的該群體政治參與邊緣化，不僅衍變成該群體市民化的一種社會風險，而且風險程度和影響效應還有進一步提升的傾向。”[7]因此，應當進一步落實《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，在城市社區(qū)選舉活動中保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與權(quán)利的實現(xiàn)。具體可以從以下幾方面著手：第一，提高城市社區(qū)工作人員對政策的重視程度。思想決定行為，社區(qū)工作人員只有在思想上充分認識到保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與權(quán)利的重要性，才能在行動上確保政策的貫徹執(zhí)行。第二，加大對相關(guān)政策的宣傳力度。考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作時間、工作強度等因素，可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳單、海報等多樣化的渠道和形式來宣傳與之息息相關(guān)的政策，使他們能夠及時了解相關(guān)政策的具體內(nèi)容，合理合法地行使自己的權(quán)利。第三，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的思想認知水平，讓他們了解到行使和捍衛(wèi)自身權(quán)利的重要性，從而積極主動地參與居住社區(qū)的選舉活動。

(五)逐步推動戶籍和配套制度改革，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育不公現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育問題不僅關(guān)系到他們自身的健康發(fā)展，也關(guān)系到教育公平問題，更關(guān)系到中國社會的和諧穩(wěn)定。“發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗表明，兒童的早期發(fā)展與教育投資會帶來高額經(jīng)濟回報，是打破貧困代際轉(zhuǎn)移最具成本效益的戰(zhàn)略，并且能夠提高未來的勞動生產(chǎn)率和社會凝聚力。”[8]因此，必須采取措施改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育不公現(xiàn)象。第一，繼續(xù)推進戶籍制度的改革。2016年我國出臺的戶籍制度改革方案中，首次取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)別，這對于解決城鄉(xiāng)二元壁壘問題是一個重要的突破。但戶籍制度改革需要一個過程，解決教育不公現(xiàn)象還需要繼續(xù)不斷地推進。第二，加大對民辦學校的扶持力度。政府應降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量積極參與，促進民辦學校與公辦學校的合作交流，從多方面、多渠道改善民辦學校的教學質(zhì)量。第三，改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對教育的錯誤觀念。政府除了采取多種手段解決大學生就業(yè)問題以外，還要加大對教育重要性的宣傳，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口注重對其子女的教育，切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的受教育程度。

(六)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益表達機制，保障其有效維權(quán)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城鎮(zhèn)中的弱勢群體，其權(quán)益受損或被忽視的情況時有發(fā)生。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就必須完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益表達機制，保障其有效維權(quán)。新媒體時代背景下，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開辟農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益表達新途徑。政府可以開通相關(guān)政務微博接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口侵權(quán)事件的投訴，利用網(wǎng)絡的便捷性及時地解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遇到的各種問題。但一定要注重回應的及時性，若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所反映的問題長時間得不到解決，那么政府的這一舉措則形同虛設(shè)。另外，積極發(fā)展工會組織以合理解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遭遇的侵權(quán)事件。大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在遇到侵權(quán)事件時會選擇聯(lián)合其他工友一起維權(quán)或者找同鄉(xiāng)親友尋求幫助。這是由于他們認為，個人的力量十分薄弱，聯(lián)合多人維權(quán)，成功的可能性會加大。積極發(fā)展工會組織，專門為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決其遇到的侵權(quán)事件，有助于政府相關(guān)部門及時了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的訴求，迅速、合理地將問題予以解決，從而避免罷工甚至更嚴重的群體性事件的發(fā)生。

[1] 馮奎.充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化率指標引導作用[N].經(jīng)濟日報，2017—01—11(13).

[2] 人力資源社會保障部.2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[N].中國組織人事報，2016—06—01(4).

[3] 國務院發(fā)展研究中心課題組.“十二五”時期推進農(nóng)民工市民化的政策要點[J].發(fā)展研究，2011(6).

[4] 文貫中.吾民無地——城市化、土地制度與戶籍制度的內(nèi)在邏輯[M].北京：東方出版社，2014：190—191.

[5] 譚安富.論住房保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推拉效應[J].蘭州學刊，2014(6)：99—104.

[6] 楊俊，汪鋒，王衛(wèi)，等.農(nóng)民工變市民的重慶實踐[M].重慶：重慶大學出版社，2011：9.

[7] 張學浪.新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會風險維度探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2017(1)：115.

[8] 貢森，葛延風.福利體制和社會政策的國際比較[M].北京：中國發(fā)展出版社，2012：13.

[責任編輯：郭艷云]

Predicament and Outlet of Urbanization of People with Rural Household Registration Living in Urban Areas：Based on Investigation of Village A in Shanxi Province

LI Feng-mei, YAN Qian

(School of Management, Minzu University of China, Beijing 100081, China)

To solve the problem that the rate of the permanent urban residents in China is far higher than that of the registered permanent urban residents, it is an inevitable requirement to grant urban residency to more people with rural household registration orderly. Based on the investigation of Village A in Shanxi Province,it can be found that the urbanization of people with rural household registration living in urban areas is in a predicament. Those people are not ideally employed,living in poor condition with low rate of social security and they do not have high enthusiasm of political participation.Their children have limited oppunities to fair education and they have narrow channels to maintain their legal rights. Therefore, in order to gradually get out of the predicament, we should be guided by the equalization of public services, and then solve the problem from six aspects such as employment, housing, social security, political participation, education and right maintenance.

people with rural household registration living in urban areas; urbanization; equalization of public services

2017—02—11

國家社會科學基金項目(13BMZ076)；北京市社會科學基金項目(14JGB086)；中央民族大學管理學院學科建設(shè)資助項目

李鳳梅(1974—)，女，黑龍江佳木斯人，中央民族大學管理學院副教授； 閆 倩(1993—)，女，山西保德人，中央民族大學管理學院碩士研究生。

F323.6；C924.24

A

1674—3199(2017)04—0114—07