試論歐洲難民危機中的國際法問題及其解決途徑

【摘 要】難民問題是一個長期存在的歷史問題，隨著地區差距，特別是經濟差距愈來愈大。在各地武裝暴亂、宗教沖突、恐怖襲擊等活動的不斷影響下，世界難民危機問題愈發突出。本文試圖從國際法角度入手，特別是針對不推出原則加以分析，并提出解決途徑的一些思考。

【關鍵詞】難民；難民危機；國際法

一、難民概念

根據《關于難民地位的公約》（以下簡稱“公約”），以及《難民議定書》，難民是指那些因有正當理由害怕因為種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或擁有某種政治看法的原因留在其本國以外，而且是由于此項畏懼而不能或不肯受該國保護的人；或者不具有國籍并由于上述事情留在他以前經常居住國家以外而現在不能或由于上述害怕不愿歸國的人。

二、不推回原則

難民不推回原則是指依申請獲得難民地位的人，在締約國內可擁有難民待遇，不被退回，其人身自由與安全有很大程度上可能性被迫害的地方。1951年在公約出臺前，不推回原則早已被各個國家作為國際習慣，從而應用到難民問題的解決當中。其作為一種全球的共同認識，這不僅來自于其承擔的國際義務，更是來源于對人性、人道主義的考量。一般來說，不推回原則主要包括三個方面：邊界不拒絕、不引渡和不驅逐。

（一）邊界不拒絕

在國際法中，邊界不拒絕是指國家對于外國人沒有收容義務，外國人也無權隨意入境其他國家。在難民法中，邊界不拒絕則指國家負有接受入其國家境難民的義務，無論該難民是否取得難民合法地位或是享有該國的入境權。

（二）不引渡

國際社會對不引渡條款是否應被納入不推回原則中并沒有一致結論。從近些年的國際法實踐來看，不引渡條款適用不推回原則是公約國的通常做法。

（三）不驅逐

公約第32條，專門規定了不驅逐內容的條款。即，只有為難民提供居留場所才能保障難民進一步獲得其他權利。所以，第32條實則是針對難民人權的保護條款，通過穩定的居所保障難民正常生活，才能最終保障難民的人權，體現了對國際人權精神的尊重。

不推回原則也有有例外，即公約第33條第2款：“如有正當理由認為難民足以危害所在國的安全，或者難民已被確定判為犯有特別嚴重罪行從而構成對該國社會的為限，則該難民不得要求本條規定的利益。”

三、不推回原則的困境與解決途徑

（一）不推回原則的困境

不推回原則僅僅要求有關國家不將難民送回至迫害國，并為確立對難民的長期庇護；而且，難民不推回原則的輪廓目前仍不清楚，各國在對不推回原則進行解釋時，在認定難民的身份和范圍時，仍賦予過多的主觀意向，多傾向于國家利益。尤其是面臨大規模難民潮的情形下，國際自由裁量權仍居于主導地位。

（二）解決途徑

（1）充分發揮聯合國難民署等機構的作用

聯合國難民署是如今國際組織當中擔當救助難民工作最關鍵、最重要的國際組織，但該組織救助工作每每因為談及國家主權問題而被一些國家滋擾。故而，下一步工作應當是加快對聯合國難民署等國際組織機構及其運作方式的完善，協調好主權問題與救助工作所引發的“主權讓渡問題”，從而提升難民署等國際機構的功能有力發揮和機構間的默契配合。

（2）完善立法

世界各國與國際組織應進一步完善國際難民相關法規、原則，減少甚至消除國內法律、法規與國際難民問題相關法規、慣例的抵觸。特別是進一步明確不推回政策，與時具進，適應國際難民形勢發展的需要。國際社會應加強在難民法規、慣例上的溝通，通過聯合國等國際組織的努力，解決難民保護的國內外合法問題。另外，在當前國際體制下，對不履行義務的國家缺乏強有力的約束措施和懲戒手段，只是以各國主動的方式來承擔難民救助責任，對緩和難民形勢，解決難民危機，起不到關鍵作用。因此建立相應的難民義務承擔機制以及義務不履行懲罰機制，也是十分必要的。

四、結語

引用聯合國難民署報告的一句話，“不應該有一個家庭，因戰爭而被拆散”。和平和發展始終是當今世界的主題，當和平遭到破壞、法制無法保證的時候，難民問題就必然會出現。難民問題，是全世界共同面臨的問題。國際社會既要從難民輸出國出發，幫助改變本國民生，同時也要加強國際合作，對法律上的既有制度進行改革與調整，全世界各國通力積極合作，最終使難民危機不再是困擾全世界的一個問題。

作者簡介：伍瑩瑩（1992-），女，籍貫（省、市）：河南信陽，學歷：法律碩士在讀，單位：天津工業大學人文與法學院。

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