智慧化：城鄉接合帶治理的未來之路

張寶龍，熊 瑩，劉長江

（西華師范大學管理學院，四川南充637009）

智慧化：城鄉接合帶治理的未來之路

張寶龍，熊 瑩，劉長江

（西華師范大學管理學院，四川南充637009）

基于城鄉接合帶區域人口成份、社會問題突出等因素，人口、經營、環境、治安、基礎設施建設等各方面問題成為治理中的難點。伴隨著互聯網、通訊技術等方面發展，智慧化理念為城鄉接合帶綜合治理帶來了新的思路。文章旨在通過建立基于監控手段、分析決策平臺以及服務網絡的智慧化系統提高城鄉接合帶的治理效率，在深度和廣度上創新城鄉接合帶治理范式，為城鄉接合帶治理路徑提供有力的借鑒。

城市化；城鄉接合帶；治理；智慧化

我國城市化速度近年來呈上升趨勢，從2008年至2015年，我國城市面積從178 110.28平方公里增至191 775.54平方公里[1]，七年時間增長7.7%。在城鎮化建設的過程中，城市與農村地區過渡區域形成的帶狀區域往往被稱為城鄉結合部，而更準確的來說應稱作城鄉接合帶。對于這一區域的界定和治理，很多學者都有一定研究。

近些年來，我國一些研究者也對城鄉結合部做過一些界定。崔東霞等認為：城鄉結合部是指城市與鄉村互相結合的一種特殊經濟地理單元，該經濟地理單元既不同于單純的城市區域，又不同于純粹的農村區域，而是既有城區風貌，又有鄉村特點的一種經濟地理空間[2]。從經濟結構角度來看，城鄉接合區域的經濟屬性兼備“城”與“鄉”的經濟特點，這種特色的經濟基礎決定了城鄉接合帶特有的二元性整體特征。從治理角度來看，肖湘雄等認為我國長期實行城鄉二元管理體制，忽視了城鄉結合部作為“橋梁”或“第三區”的重要作用，欠缺有效的規劃和管理，不利于城鄉結合部經濟社會的發展，需要社會組織共同協作，優化對城鄉結合部的治理[3]。于莉等提出，城鄉結合部是城市化成果輻射到鄉村的橋梁，是鄉村人口向城市集聚的過渡，也是城鄉之間資源流動的樞紐，作為城鄉社會消除隔離、緩沖差異、交流溝通、包容發展的中介，城鄉結合部日益成為城鄉體系中的重要構成部分[4]。

前人的研究從各個不同角度定義了城鄉接合帶的特征，在宏觀和微觀不同層面探尋該區域的治理途徑。將智慧化理念應用于城鄉接合帶治理當中，正是在互聯網+、萬物互聯的創新驅動下延續和細化前人對城鄉接合帶治理的探索。自改革開放以來，城鄉接合帶一直都是相關治理單位的難點，由于各種技術條件、治理水平、制度落后等客觀原因，城鄉接合帶確實存在很多治理難題。在具體的治理過程中，治理力度和著力點，治理措施和思路的準確是治理效果的重要保證。治理部門的決策分析能力和對治理對象客觀情況的準確把握是保證有序治理和有效治理的關鍵。此次走訪調研區域選在位于西南部的四川省川東北區域、重慶市南部區域以及西北部陜西省關中區域，這些區域均屬經濟發展的二三線區域，近年來城鎮化建設速度較快，在發展中區域治理方面有一定成就，但是在個別領域仍不成熟。在全國范圍內，這幾個區域具有一定代表性。

一、城鄉接合帶治理現狀

通過對重慶市B區老城Y街道，四川省N市S區H街道，陜西省X市W區S街道的重點走訪、調研，發現這些區域社會問題突出，治理效率有限是城鄉接合區域治理的顯著特點。調研區域選取均在城鄉之間緩沖地帶，即城鄉接合帶。

（一）重慶市B區Y街道

重慶市B區Y街道位于重慶市區南部長江轉彎處，下轄9個行政村、13個社區居委會。轄區總人口13.56萬人，其中城鎮居民11.08萬人，農村居民2.48萬人。Y街道西北側臨主城區，東側、南側均為農村地區，Y街道現具備城鄉接合帶特征。軌交三號線直達，交通比較便利。建筑新老結合，地鐵沿線較為發達，大部分區域居民樓較為老舊，甚至還有大量的瓦房、平房。根據走訪部分街道商戶、住戶，這一帶居民部分是租住于此，流動人口較多。

Y街道小攤位經營高潮時段為夜間，早晨和中午主要是食雜攤為主，為務工者以及當地居民提供早餐和午餐，大多攤位是一輛三輪摩托車，一只煤氣罐，一些簡單的炊具，就形成一個臨時的餐飲店。經走訪，這些流動餐飲食品經營者幾乎沒有相關工商、衛生等管理部門的審批手續。而夜間的經營活動則更加豐富，廉價地攤形成了沿街的“夜市”，有十元、二十元的廉價服裝，低于市場價的小電子產品，做工低劣的兒童玩具等。這些看似價格低廉的產品，在衛生、質量等各方面都得不到保證。在“營業時間”過后，現場存在不少垃圾，造成環境治理壓力。

在交通、治安方面，由于經營攤點的違規占道，造成一定交通壓力。加之一些商戶的違章搭建，擠占非機動車道現象嚴重；機動車、電動車違章停放，道路隔離欄存在破壞跡象；行人、電動車、摩托車闖紅燈等現象，使這一區域的交通隱患更加嚴重。由于這一區域居住人口較多，夜晚活動的人員較多，治安方面也存在壓力。

通過跟交通管理、工商管理等管理部門人員交流，他們共同的困境是治理人員掌握轄區實時情況難度較大，而且治理對象流動性較大，在治理過程中雖然可以做到盡量縮短對突發情況反應時間，但是不能做到有效的預防。在復雜的社情下，常規的巡視工作效率較低，存在治理資源浪費現象。

（二）四川省N市S區H街道

四川省N市S區H街道設有8個行政自然村，69個村民小組，4個社區，35個居民小組，總人口約5.39人，其中農業人口約0.57萬人。毗鄰山區，內靠城區，處于城區和農村過渡地帶，屬典型的城鄉接合帶區域。由于區位優勢明顯、房租以及地價較城區低，在這一區域居住有大量流動人口。平時閑散人員較多，而且有不少操外地口音者，這些人中大多在此務工或從事經營活動。在對住戶調查中，很多人表示并不長住，所以沒有辦理過暫住手續。

在攤販經營方面，四川省N市S區H街道與重慶市B區Y街道有著相似之處，城市管理部門、工商管理部門以及環境保護部門的管理在攤販的流動性面前也同樣存在治理效率較低的問題。在環境方面，當地住戶存在亂倒垃圾現象，垃圾池不能滿足當地居民的生活垃圾代謝速度。在S區H街道T路1 500米的距離設有三個垃圾傾倒池，7個垃圾桶，但是生活垃圾亂倒現象仍然存在。

在基礎設施建設方面，路面損壞、健身器材以及道路隔離欄均有損壞現象，健身器材附近住戶中有人將部分器材用來晾曬衣服，一些器材上還貼有小廣告。街道兩旁路燈有部分已經損壞，在夜晚不能正常工作。這與當地住戶人員素質有著直接關系。對于大量的公共基礎設施，當前相關部門的人力、財力現狀無法滿足對城鄉結合帶的實時監控。

在與地方街道辦、社區工作人員交流中，一線工作人員反饋的信息主要體現在基礎設施破壞成本較低，往往很難追究破壞者責任，而且人力監控難度較大。治安方面，在人員流動性較大的城鄉接合區域，很難發揮群防群治的群眾力量，各部門管理人員在現行工作機制中無法做到全面防控。

（三）陜西省X市W區S街道

陜西省X市W區S街道位于X市L區、W區、X新區交集地帶，街道轄26個行政村（58個自然村，122個村民小組），10個社區，總人口9.25萬人，其中農業人口3.65萬人，非農業人口5.6萬人。L區位于X市西南側，W區位于X市西北側，X新區為新規劃區，原屬Y市，在現X市區劃最西側。三區之間交集區域原先大多是村莊、工業區，現處于重點規劃區域，明顯具備城鄉二元化治理特點，具有明顯城鄉接合帶特征。地鐵1號線東西連接X市、Y市，在這一交集區域，在X市L區、W區、X新區均有站點，從此區域通過的還有某國道一段。幾乎各個農村開設有家庭旅館，并有大量房屋出租，租戶大多是外來經營者以及務工者。

在陜西省X市西側這一城鄉接合區域，流動人口、違章違規經營、環境治理方面存在的問題更加復雜。由于這一區域處于新城規劃過程中，城鄉二元特征明顯，交通相對便利，生活成本低，吸引了大量來自于建筑工的外來農民工以及在這一區域居住、在城區工作的人員，人口基數較大，從而龐大的消費人群又吸引了大量的餐飲、日用品零售等經營者在此進行經營活動。在街道上有很多流動商販，存在銷售假冒偽劣產品、經營手續不規范現象，所售商品沒有質量保證，尤其是流動食品攤販，衛生情況更是不容樂觀。城市管理人員巡查以及工商管理人員執法對固定的商鋪效果較為明顯，但是流動經營者卻往往容易逃避檢查監督。

在這一區域，交通監控系統不完善，交通管理相對薄弱，機動車、非機動車、行人違章現象比較嚴重，機動車違章停車，行人、摩托車、電動車闖紅燈現象嚴重，嚴重阻礙交通。在觀察走訪中發現，有限的治理人員對龐大區域的內的基礎設施實時監控顯然不現實，問題出現后不能及時得到解決。

綜合上述三個區域的走訪和觀察，結合網絡信息檢索，目前大多城鄉接合帶尚處于被動不充分治理的狀態。治理要義在于個體與公共部門共同管理公共事務，個人和相關部門是平等關系，而城鄉接合帶個人治理角色并未凸顯出來，治理主體仍然以相關管理部門為主。在數千年的歷史中，我國發源于農業文明，城鄉治理水平差距較明顯，在快速的城市化進程作用下，城鄉接合帶城鄉二元特征并存。城區被農村地區環繞，雖然城鄉一體化統籌工作在城鄉接合帶治理中具有一定正面作用，但是環境衛生、日常經營、治安、基礎設施建設等方面治理仍然是治理難點。社區、街道辦以及公安、工商、環衛等部門的單邊管理在城鄉接合帶復雜的社情、民情下成效不高。

二、城鄉接合帶存在的問題及成因

提高城鄉接合帶治理效率，就要找出其現存的問題和成因。在調研中發現，在城鄉接合帶治理過程中，環境衛生差，違規建筑、違規攤點、違規經營現象凸顯，犯罪率較城區高，基礎設施落后，公共設施破壞率高等諸多現象是治理的重點和難點。

（一）城鄉接合帶現存問題

1.人口流動監控難度大

城鄉接合帶地區人口構成主要包括常住居民和流動人口，人口由四類人員構成：原籍在本地從事其他經營活動的失地農民；原籍屬外地或周邊農村在城鄉接合帶居住但是在城區工作者；原籍屬農村在城鄉接合帶暫住且從事經營活動者；在附近農村居住在城鄉結合帶從事經營活動者。后三者由于從事工作原因流動性較大，暫住手續辦理率低，且數量基數大。在相關部們的統計和管理過程中工作量大，人口數據和人員信息難以掌握。城鄉接合帶現行流動人口數據統計和監控體系存在漏洞和盲區。簡單的暫住證辦理已經不能滿足大量涌入城鄉接合帶流動人口的管理需求。快速的人口流動信息不能在相關部門的數據庫中及時體現。當前的流動人口管理機制決定其主管部門為公安部門的戶籍系統，而當地社區在實際治理實踐中不能充分運用流動人口數據。

2.違規經營現象嚴重

在城鄉接合帶存在從事多項經營活動的本地人員以及外來人員，其主要經營活動包括日常用品零售、餐飲、以及其他技術含量較低的服務行業。這些行業的經營者雖然為當地住戶提供服務，但是經營規范性差。城鄉接合帶復雜的經營狀況不能得到有效的監管。當前工商管理效力對固定經營場所的經營者有較明顯的作用，但是對流動性較強的經營者卻力不從心。管理手段陳舊、違規經營者違規成本較低、職能單一是城鄉接合帶工商管理系統管理效率偏低的主要因素。

3.環境衛生情況差

城鄉接合帶人口成分復雜，環境治理單位在對城鄉接合帶不同區域環境實時監控手段缺失以及對污染主體企業或個人處罰缺乏及時性和準確性，導致監管缺位以及違規成本低是城鄉接合帶環境惡化的主要原因之一。城鄉接合帶人口基數與原生態承載能力嚴重不匹配，環境治理自我監督和部門監督缺位，加之居住人員素質參差不齊，不同的生活習慣、文化差異的人員生活在同一地域空間，居住人員素質偏低等都是環境衛生治理面臨的困境。

4.治安狀況較差

城鄉接合帶居住人口成分復雜，治理漏洞較城區明顯，而且沒有農村固定的人口環境。住宿登記制度不完善、監控措施不到位等現狀都為犯罪分子留下可乘之機。一些犯罪分子隱藏在城鄉接合帶從事違法活動或在別處犯罪后在城鄉接合帶藏身。城鄉接合帶現有治安力量為公安系統的派出所、警務室以及少量的社區治安保衛人員，群防力量缺位。大量流動人口數據與治安主體單位掌握數據不對等。治安人員常規巡防在復雜的城鄉接合帶社情下容易產生治理死角。

5.基礎設施建設滯后

人口眾多，人員素質差異較大，且城鄉接合帶處于城鄉交界處，基礎設施不能滿住戶的需求。在城鄉接合帶，照明系統、垃圾處理系統、道路交通等損耗較大，修復和監控難度較大。相關建設部門在監控和修復基礎設施過程中缺乏高效的手段，較高的基礎設施損耗率同時面臨修復資金來源單一的現狀，缺乏財政保障。

（二）城鄉接合帶現存問題成因

1.流動人口數量大

城鄉接合帶居住人員實際情況數據是綜合治理的基本預判依據，大量的流動人口導致主體管理部門不能第一時間掌握人口信息，進而導致管理決策困難。城鄉接合帶位于城鄉地區的緩沖地帶，相對于農村地區經濟較為發達，相對于城區生活成本較低，大量吸引這在城鄉接合帶和城區的謀生者，造成城鄉接合區域龐大的流動人口基數。來自不同地區的流動人口在生活習慣、風俗習慣、人員素質都不盡相同，導致城鄉接合帶治理效果差強人意。

2.缺乏快速高效監控網絡

對衛生環境、治安環境、基礎設施狀況實時監控網絡的缺失是各個部門不能第一時間掌握治理對象情況、決策缺乏時效性的、治理信息嚴重不對等現象的直接原因。各個部門不能對發生的情況及時處理，導致不同程度的管理缺位。

3.缺乏部門聯動機制

針對城鄉接合帶治理的現狀，公安、工商、城建等各個部門基本上是處于各自為政的現狀，不同部門對于同一區域、同一時段進行重復的巡查，各個部門有效的信息交互機制缺失造成一定治理資源的浪費。面對涉及不同部門的同一現象，相關部門無法一次性徹底處理，導致治理效率低下。

4.民眾治理缺位

在日常的治理活動中，相關部門的單邊管理效力有限，而人員的流動性又增加了城鄉接合帶住民參與治理的難度。政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位都會導致治理行為治理主體失調等問題[5]。伴隨著相關治理部門的職能越位出現的問題就是群眾參與治理的缺位，面對城鄉接合帶復雜的社情，治理主體作用失調的現象更為嚴重。

三、城鄉接合帶智慧化治理新思路

（一）治理思路

當前城鄉接合帶治理大多地區尚處于一元化治理狀態，治理過程中各個治理單位各自為政，在復雜的社情、民情中不同部門的重復工作在一定程度上浪費了治理資源。雖然在城鄉一體化建設的統籌指導下，城鄉接合帶治理秩序有了一定改觀，但是總體而言，城鄉接合帶現行治理體系已經跟不上快速城鎮化的步伐。

把信息技術、物聯網技術、云計算、智能控制等技術手段進行設計、優化，將各類社區服務整合在一起[6]，運用在復雜的城鄉接合帶治理當中，可以有效減輕相關部門工作壓力，同時也能給城鄉接合帶居民帶來便利。在城鄉接合帶中的社區治理工作當中，社區治理工作智慧化是現代化治理的關鍵機會。社區工作智慧化主要指工作手段的指充分借助物聯網和傳感器技術，通過物聯化和互聯化人、物、網絡互聯互通，形成現代化、網絡化和信息化的全新社區工作方式，涉及社區政務工作智慧化、社區商務活動智慧化等諸多方面內容[7]。

對城鄉接合帶的治理現狀進行全面分析，其中民眾治理角色沒有明顯體現出來，民眾治理缺位也是城鄉接合帶治理難的關鍵癥結。人員流動、實時監控、部門間聯動等方面缺陷是可以通過技術手段和制度手段彌補的，但是民主治理這個關鍵的治理主體缺位并不容易解決。從治理的基本含義來看，民主參與是治理的組成部分。治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其益的非正式的制度安排[8]。基于城鄉接合帶治理實踐所面臨的諸多困境，通過“共治”主導思想，智慧化理念，立足服務、便捷、信息無縫交互的原則，對城鄉接合帶進行治理。

（二）智慧化治理

城鄉接合帶智慧化治理，“共治”是基礎，效率是目標，智慧化是手段。建立綜合的治理、服務網絡，是體現智慧優勢、相關部門和城鄉接合帶居民共同治理優勢的復合模式。實現城鄉接合帶治理智慧化的關鍵是通過建立“天眼”攝像頭監控網絡、開發與自媒體終端的信息交互平臺，收集實時社情信息，匯總于大數據共享平臺。建立多部門聯合治理指揮中心，通過信息分析作出治理決策，派出工作人員靶向治理隨時出現的問題。在日常政務以及居民服務方面，建立E-政務（電子政務）系統、問政系統、對話系統（信息交互）、意見采集系統、群眾監督系統，這些系統與自媒體終端相結合，為居民提供最及時的服務。建立基于智慧化治理平臺的便民服務系統，聯合相關企業或單位提供家政、快遞、供電、電信、供水等自助下單服務。這些相應的機制與平臺，可以在復雜的城鄉接合帶治理中相互作用，形成密集多向治理網絡。

1.建立多部門聯合治理機制

涉及城鄉接合帶治理的各個部門抽調人手建立聯合治理指揮中心，共享社情情報，對技術監控獲取的社情信息、群眾通過自媒體終端反饋的社情信息進行及時的分析、決策，并派出相關方面治理人員前往事發地區進行有目標的治理、處理。

2.完善流動人口管理系統

在城鄉接合帶劃分網格，以地域為單位治理。在本網格常住或暫住的居民需要實名申請電子政務服務賬號，申請信息可包括身份信息、照片、職業、住址等，通過此帳號方可以享受用水、用電、接收快遞等服務。此帳號由聯合治理中心統一管理，并抽樣核實賬號信息真實性，通過賬號注冊情況可以實時掌握新增暫住人口情況。

以網格為單位建立QQ群、微信群等自媒體信息交互平臺，群應涵蓋所有住民，以及本網格負責人、社區干部、聯合治理中心治理信息采集人員。對于短期暫住者，承住方應實時通過信息交互平臺及時將新入住者信息向聯合治理中心實時匯報。

3.構建情報收集網絡

提高城鄉接合帶治理效率，首先要注意的是信息對等。在需要治理的重點區域安裝“天眼”監控設備，通過監控實時觀察，發現問題并及時反饋到數據共享平臺，聯合治理中心信息分析人員第一時間對數據共享平臺反饋的信息進行分析、整合、匯報。

為達到群防群治的效果，通過虛擬積分兌換獎品的方式鼓勵群眾自覺監督社情，對違規經營、亂倒垃圾、違反交規等不良現象，通過信息交互平臺實時反饋。

4.創新政務服務平臺

建立E-政務系統，通過有獎電子問卷等形式施政前問政，科學權衡，補充完善；實施中參考民眾建議，接受群眾監督；實施效果接受群眾評價。

建立政務信息公開主頁，通過信息交互手段及時發布政務信息，接受群眾監督；發布政務公告及通知，群眾可及時獲知相關信息。

開通在線便民服務端口，工商注冊、暫住手續登記辦理、違章處理等實施網上辦理，在信息交互平臺開辟辦事窗口，節約群眾辦事時間，提高相關部門辦事效率。

5.完善群眾參與治理機制

建立信息交互通道，使群眾可以通過自媒體終端向相關部門提出治理意見和建議，聯合治理中心及時整理群眾意見反饋到治理的相應環節。設立匿名電子留言板，對于干部不當的言行，群眾可以及時在留言板上指出，提醒干部。

設立紀檢、監察部門直屬的信息交互渠道，群眾對于干部的言行、治理中存在的問題可以及時的通過網絡向相關部門反映問題。

6.創建便民“生活圈”

建立綜合便民服務平臺，聯合治理中心可集合快遞公司、家政服務公司、就業指導機構、電力、供水、教育、醫療、餐飲等涉及民生的企業、單位，在轄區設立智慧化便民服務平臺，為群眾提供生活繳費、信息檢索、快遞寄收、就醫掛號、教育信息檢索等服務，使群眾可以通過服務平臺一站式完成教育、醫療、就業、物流等生活需求。具體思路如圖1。

圖1 城鄉接合帶智慧化治理系統圖解

四、結論

城鄉接合帶治理是和諧城市化過程中的關鍵環節，城鄉接合帶具有其地理位置、生活成本低的優勢，吸引著不同知識結構、不同閱歷、不同職業、不同素養的人員，城鄉接合帶在促進城鄉經濟發展、社會和諧穩定方面具有特殊的意義。但是人口素養參差不齊，社情復雜，治理難度較大。相關治理部門聯合辦公，網格化劃分轄區，通過信息化、網絡化手段監控社情。通過服務賬號注冊把控人口信息，對流動人口情報實時掌控。通過普及的手機等自媒體終端，發動群眾自主監督，雙管齊下，有效把控社情情報。聯合治理中心總體統籌，相關部門與群眾共同治理，全方位對社情把控治理。智慧化治理思路，是提高城鄉接合帶復雜社情治理效率的捷徑。

[1]中華人民共和國國家統計局.城市面積[EB/OL].（2015）[2017-03-15]. http：//data.stats.gov.cn/search.htm?s.

[2]崔東霞，黃延生.城鄉結合部社區體育發展現狀及對策研究[J].河南教育學院學報（哲學社會科學版），2007（2）：89-91.

[3]肖湘雄，傅宅國.城鄉結合部治理中社會協同保障機制研究——以湖南省湘潭市城鄉結合部為例[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2012（5）：68-71.

[4]于莉，曹麗莉.城鄉結合部：我國城鄉體系的第三空間[J].理論導刊，2015（5）：75-77，84.

[5]王喜富，陳肖然.智慧社區——物聯網時代的未來家園[M].北京：電子工業出版社，2015：7-9.

[6]于大鵬，等.物聯網社區服務集成方案與模式研究：智慧社區的建設與運營[M].北京：國防工業出版社，2015：67-68.

[7]王光.社區工作智慧化芻議：以寶雞市社區建設為例[J].黑龍江科技信息，2015（29）：283-284.

[8]The Commission on Global Governance.Our Global Neighborhood：the Report of the Commission on Global Governance[M].Oxford University Press，1995：23.

Wisdom：the Road to the Future of Town and Country Combining Zone Governance

ZHANG Bao-long，XIONG Ying，LIU Chang-jiang
（School of management，China West Normal University，Nanchong，Sichuan 637009）

Based on the town and country combining zone's population composition complex，the characteristics of the industrial structure is complex，social problems，population，economy，environment，security，health，infrastructure and so on various aspects are the difficulties in governance.As the internet technology，the development of communication technology，intelligence is changed idea for town and country combining zone with comprehensive treatment brings new research opportunity，through monitoring the wisdom ofthe platform and service network，analysis and decision model can greatly improve the efficiency of the management of joint zone between urban and rural areas，to explore in depth and breadth of town and country combining zone with a new idea ofcomprehensive control.

urbanization；town and country combining zone；governance；wisdom

C93

A

1671－9743（2017）06－0049－05

2017-04-25

2017年四川省大學生創新創業訓練計劃項目“智慧社區在城鄉接合帶綜合治理中的應用”（201710638034）；2016年西華師范大學大學生創新創業項目“智慧社區在城鄉接合帶綜合治理中的應用研究”（cxcy2016129）。

張寶龍，1989年生，男，新疆昌吉人，研究方向：行政管理、基層治理；熊瑩，1994年生，女，四川樂山人，研究方向：行政管理、公共部門人力資源管理；劉長江，1973年生，男，四川南部人，教授，研究方向：行政管理、社區管理。