宿遷市宿城區主要農作物秸稈綜合利用現狀、問題與對策

張愛東

摘 要：近年來，隨著國家到地方關于秸稈綜合利用政策的持續實施，宿遷市宿城區秸稈綜合利用產業取得了長足發展，但是由于傳統農業生產方式的余留影響，農業產業化程度不高，農業機械化水平相對不高，農業發展水平整體不高，導致秸稈綜合利用起步較晚，農作物秸稈利用水平較低，與經濟生態示范區建設不相適應。對此，該文筆者在調查區域秸稈利用現狀基礎上客觀分析存在問題，提出相應對策。

關鍵詞：秸稈利用；現狀；問題；對策；宿城區

中圖分類號 S216.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0083-03

1 宿城區秸稈利用現狀

宿遷市宿城區位于蘇北平原，現轄11個鄉鎮、4個街道、1個省級經濟開發區和一個省級現代農業產業園，區域總面積854km2，總人口82萬。種植業以稻麥輪作、小麥-玉米等生產模式為主，全區秸稈綜合利用主要以秸稈全量還田為主，其他多元化利用為輔。秸稈全量還田率94.5%，主要為稻麥秸稈進行粉碎就地還田作為作物基肥，其他多形式秸稈利用率達5.48%，主要形式有：能源化利用、飼料化利用，工業化利用、基料化利用。

1.1 秸稈資源總量 全區主要農作物種植面積32240hm2，根據草谷比測算，累計產生秸稈量約為 376900t，其中：水稻種植面積19733hm2，產生秸稈約為124300t；小麥種植面積29373hm2，產生秸稈約為185000t，玉米種植面積7406.6hm2，產生秸稈量約為57800t；油菜、豆類及其他作物種植面積2866hm2，產生秸稈量為9800t。

1.2 秸稈多形式利用項目建設情況或典型情況 主要是實施好每年省級秸稈多種形式利用項目，最近幾年，每年省級撥付補助資金85萬元，2015年申報補助資金秸稈利用主體2家，經第三方審計機構核查確定3677.28t，發放補助資金11.03萬元，結余73.97萬元；2016年申報補助資金秸稈利用主體5家，第三方審計機構初步核定26603t，預計發放補助資金79.8萬元，結余0萬元；全區秸稈綜合利用水平不高，利用率不大，與省市要求存在一定距離，需今后進一步培育壯大秸稈利用實體，建好村鄉區三級收儲體系，重點幫扶光大新能源發展收儲點，穩步擴大秸稈收儲規模，切實提高秸稈收儲利用效益，激發區域內生秸稈收儲利用能力，推動全區秸稈綜合利用水平提質增效。

1.3 收貯體系建設情況 全區歷年過程中秸稈收儲體系取得了長足發展，涌現處許多從事稻麥秸稈收儲、壓塊、造粒，稻殼收儲造粒，玉米、大豆、稻麥秸稈青貯、水稻秸稈編織等形式的收儲利用實體。普遍規模較小，收儲利用能力不強，經營狀況不穩定，經濟效益偏低，新建和倒閉的實體輪番出現，經過多年市場選擇現如今所剩無幾，截至目前，尚存5個：宿遷市宿城區開源禾利秸稈專業合作社年收儲秸稈8000t，宿遷市宿城區勝利惠農秸桿加工專業合作社年收儲秸稈7600t，宿遷市志明奶牛養殖專業合作社年收儲秸稈5200t，宿遷市長安牧場年收儲秸稈6200t，光大生物質能源預計今年下半年分設4個點收儲水稻秸稈，預計全年收儲秸稈量達16000t，相對秸稈產生量的比例較小。整個秸稈收儲體系不完善，收儲個體整體偏小，吸收收儲本地秸稈能力較小，滿足不了全區秸稈離地多元化利用的需求，秸稈收儲的地方影響力較弱，秸稈收儲空間沒有充分挖掘，沒有建成“組有堆放點、村有收儲站、鎮有收儲中心”的完善收儲體系。

1.4 秸稈綜合利用情況采取的主要政策

1.4.1 實施秸稈還田補助項目 收割后的秸稈根部留茬不得高于15cm，秸稈粉碎深翻土壤還田，深翻深度不低于20cm。2017年夏收麥秸全量還田補貼通過分戶補助、農機手耕作補助、合作社承擔還田補助等形式對實體或農戶按照面積給予375/hm2的補貼。全區共安排12個鄉鎮（街道）參與資金分配。項里街道、雙莊鎮、洋北鎮、中揚鎮、龍河鎮、埠子鎮以實際種植戶進行補助，計劃補助面積12933.3hm2，占全區補助面積的46%；羅圩鄉、蔡集鎮、王官集鎮、屠園鄉、陳集鎮以農機合作社進行補助，計劃補助面積14266.7hm2，占全區補助面積的50%；耿車鎮以農機手作為補助對象，計劃補助面積1133.3hm2，占全區補助面積的4%。分配小麥還田面積是27333.3hm2，還田率95%；水稻還田面積是946.66hm2，共計下達還田面積28346.6hm2，按照省補375元/hm2的標準進行作業補助，結合剩余的獎補資金，共下達省補資金1063萬元。

1.4.2 實施省級秸稈多形式利用項目 實施按量補助，限額核定。按照“多收多補、多用多補”的原則，對全年秸稈收儲利用量600t以上的市場主體，給予一定標準的補助，資金規模實行“總量控制”。凡在我區范圍內從事秸稈（小麥、水稻、玉米）多種形式利用的市場主體（只扶持初級秸稈利用主體，不包含二級及以上利用主體），年收集、加工銷售或利用農作物秸稈量在600t以上的均予以補助。補助標準：（1）能源化：通過秸稈固化用于直燃發電或供熱、秸稈氣化用于發電、秸稈沼氣化用于集中供氣等途徑使用秸稈，每t補助資金40元；（2）飼料化：通過青貯、氨化、微貯、膨化等技術處理秸稈，轉化為可供家畜食用的飼料，每t補助資金30元；（3）工業原料化：用秸稈制作板材、工業包裝部件、托盤、草墊、草簾、草席、紙漿等，每t補助資金30元；（4）與以上利用途徑類似，可消納相當數量秸稈的其他利用方式。2016年秸稈多種形式利用補助項目正在實施，委托具有審計資質的第三方機構進行核定2016年秸稈利用量，全區共有5家申報2016年秸稈利用獎補，其中1家收儲加工原材料不符合獎補條件；2家就地就近收儲玉米、水稻、大豆、小麥等秸稈作為奶牛飼料；2家常年從事小麥秸稈、水稻秸稈收儲壓塊銷售用于生物質發電、造紙；截止目前，初步核定全區2016年農作物秸稈利用總量22600t，預計發放獎補資金79.1萬元。

1.4.3 申請創建國家、省級秸稈綜合利用試點 2016年積極申報國家秸稈綜合利用試點縣區，未有通過專家評審；2017年積極申請創建省級現代生態循環農業試點區建設，因創建名額有限未能成功申報。申報省級現代循環農業試點成功的縣區每年對照項目實施內容通過省級考核后可獲得1000萬元的財政補助資金。目前，全區以秸稈生物質發電能源化等秸稈綜合利用企業為依托，光大環保能源有限公司作為項目實施主體建立健全秸稈收儲利用體系。按照“劃片收儲、集中轉運、規模利用”的原則，完善“企業+鄉鎮收儲中心+村級收儲點+農戶”的收儲運營模式。計為了擴大秸稈循環利用規模，促進耕地質量提升，正在洽談秸稈工廠化生產有機肥招商引資項目：中福源生物能源科技宿遷有限公司。

2 存在問題

全區秸稈收儲利用體系不健全，產業實力不強，秸稈綜合利用水平不高?，F階段利用方式多局限于：秸稈全量還田、秸稈收儲對外銷售、秸稈簡易工藝加工、秸稈飼料化等初級利用方式，缺乏專業化收儲服務經紀人或機構，收儲利用實體規模普遍偏小，秸稈機械化收儲水平低，秸稈離田利用比例不大，秸稈隨意堆放造成的水體污染時有發生，產業配套程度不高，產業經濟效益不高，秸稈利用現狀與上級要求、群眾期盼存在一定的差距。

3 對策建議

3.1 強化秸稈利用宣傳，提高對秸稈資源價值認識 秸稈利用好，增收又環保。秸稈焚燒害人害己，綜合利用利國利民。實施秸稈還田，對于促進土壤養分轉化、改善土壤物理性質、增強農作物抗病能力、優化農田生態環境都有十分良好的效果；秸稈是發展養殖業的重要飼料、發展食用菌的良好基料、新能源的替代材料、重要的生物質能源。利用秸稈作為原料，開發建材、輕體板、快餐飯盒、包裝材料等，發展環保型綠色產業，都能發揮秸稈的作用，代替木材制成多種產品。充分發揮廣播、電視、網絡以及微博、微信等各類媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳秸稈綜合利用的重要性。通過干部入戶宣傳、懸掛標條幅、出動宣傳車等多種形式，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶，做到家喻戶曉，人人支持，切實轉變老百姓對秸稈利用的傳統認識，自覺參與秸稈綜合利用中去。

3.2 培育秸稈收儲利用實體，建立健全秸稈收儲體系 完善離田多種形式利用按量補助機制，完善“區-鄉-村-收儲點”四級收儲運體系建設。鼓勵村級臨時集中堆放草場，鄉鎮建設集中收儲站，區級建設秸稈收儲集散交易中心及服務機構。拓展中節能宿遷生物質發電有限公司、江蘇國信泗陽生物質發電有限公司、光大環保能源（宿遷）有限公司等3家生物質發電公司與地方的合作，依據秸稈分布情況設立固定秸稈收儲點，發展壯大農村秸稈經紀人隊伍，逐步建立成均勻分布覆蓋全區的收儲體系，實現農作物秸稈收割后田頭就能出售的目標。同時，扶持現有的中小規模收儲利用實體從事常年收購加工秸稈。引導開源禾利、勝利惠民等2家實體改造提高生產能力；引導熱點能源、凱麗新能源等2家實體新上秸稈造粒生產線；指導長安牧場、志明牧場等2家養殖場擴大收儲玉米秸稈規模；鼓勵羅圩草柵協會收購當地稻草編織草簾，發動千家萬戶分散加工，統一收購對外銷售；撮合光大新能源公司新設立5個秸稈收儲點，發展一批專業秸稈收儲經紀人；鼓勵長安牧場引進秸稈機械化件事打捆專業化服務機構，有效提高田間秸稈收集打捆拖運效率，力求逐年增加機械化打捆收儲利用的比例。多措并舉，因地制宜，切實拓寬秸稈離田綜合利用水平，有效提升秸稈利用經濟效益，以實際綜合效益帶動種植戶自覺搞好秸稈綜合利用。

3.3 發展秸稈利用配套產業，增強秸稈就地消納能力 堅持農用優先、綜合利用的原則，因地制宜推進農作物“五化”利用。更加注重提高農作物秸稈多形式利用量，科學合理確定農作物秸稈機械化還田比例，注重培育規模利用主體，延伸利用產業鏈，提高利用企業綜合效益。推進農作物秸稈資源化利用、產業化發展。強化與本地3家生物質發電公司合作，培育壯大農村秸稈收儲專業化服務經紀人隊伍或秸稈收儲專業草場，不斷推進秸稈能源化利用；扶持可以消納秸稈為飼料的養殖實體發展，推進向現代生態循環農業轉型升級，堅持維護生態環境基礎上擴大生產規模，建立穩定的養殖場+種植戶+秸稈的訂單生產關系；轉型升級現有秸稈造粒生產實體，提高秸稈利用水平與利用效益，促成秸稈造粒實體與發電廠合作，以實實在在效益推動秸稈造粒能源化利用產業發展；結合秸稈存量與種類發展食用菌產業，圍繞市場適度發展草菇、雙胞蘑菇、雞腿菇等品種食用菌生產，有效吸收消納本地的稻草、玉米芯、麥秸等農業廢棄物。同時，依托本地秸稈資源進行口相關產業招商引資，重點引進秸稈有機肥利用、秸稈工藝品生產等方面項目，跟進洽談中福源生物能源項目，爭取早日落地生根，切實解決好全區秸稈資源利用問題。

3.4 加大財政資金支持力度，保障秸稈利用經濟效益 繼續爭取省、市秸稈綜合利用項目資金，充分發揮財政資金四兩撥千斤的作用，放大財政資金的引導作用，切實扶持一批秸稈收儲利用企業，促進區域秸稈收儲利用產業健康穩定發展。當前，每年固定的項目資金有：秸稈還田財政補助資金1000多萬元，秸稈多形式利用省級補助資金85萬元；最近年度新增項目：秸稈深埋發酵還田項目20萬元。今后工作中進一步完善秸稈收儲利用體系建設，發展壯大秸稈利用產業，實現秸稈利用與生態環境保護相互促進，積極申報創建中央農作物秸稈利用試點區、省級現代生態循環農業試點區，積極爭取、利用好國家、省級配套補助資金，扶持秸稈肥料化、飼料化、能源化等相關產業的發展，切實提高區域秸稈多元化利用水平，增加秸稈利用的經濟社會生態效益，為建設生態經濟示范區保駕護航。

（責編：徐煥斗）