廣德縣推進農業供給側改革的成效及存在問題對策

楊繼建

摘 要：該文概述了廣德縣推進農業供給側改革的主要舉措及成效，主要通過實施農業結構調整，把握“三個重點發展”，落實“六項舉措”，促進了農業和農村經濟的發展。同時針對存在的主要問題，提出了對策和健議。

關鍵詞：農業供給側改革；舉措；成效；問題與對策；廣德縣

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0014-02

廣德縣認真貫徹“五大發展理念”，堅持以改革創新引領，優化調整農業產業體系、生產體系、經營體系，加快縣域現代農業持續健康發展。

1 主要舉措及成效

1.1 實施“三大調整”，調順農業產業發展體系 一是強化主導產業園區建設。圍繞農業六大主導產業，完成重點項目工程7個，創成國家級示范基地（區）9個（種植業8個、農業綜合1個）。邱村省級現代農業示范區建設省級標準化基地等5個，建設3座標準化育秧工廠，配套各類農業機械達2000余臺套；2016年示范區農產品加工產值65億元，農民人均純收入17414元。二是調優種養結構。大力發展特色種養產業，全縣種植蔬菜、中藥材面積分別為0.17萬hm2、0.27萬hm2，同比增長11%、15%；畜禽業提質增效，生豬、肉禽、蛋類規模養殖率達90%以上，規模化、標準化水平位居全省領先地位。三是注重產業融合發展。圍繞“全環節升級、全鏈條升值”，大力推進農工、農商、農旅深度融合，促進農業增效增收。如榮達禽業發展蛋品加工，其生產的蛋白粉、蛋黃粉、免疫球蛋白等產品市場供不應求；徽風印象、和合生態創辦郵樂農品廣德館、1號店廣德館，廣德電子商務產業園開展電商全體系建設，快速將線下優質農產品推廣到線上等。

1.2 把握“三個重點”，促進農業主體規范化發展 一是加強政策引導。先后出臺了《廣德縣發展現代農業獎勵扶持辦法》《廣德縣加快構建新型農業經營體系實施意見》等規范性文件，加大對各類農業經營主體在貸款貼息、品牌創建、示范創建等方面的扶持力度。二是強化主體培育。組建縣服務中心，搭建產業發展、金融支持和市場服務等平臺載體，培育各類注冊登記的農業主體1600余家。落實政企聯系幫扶和包村聯戶制度，抽調174名農技干部與各類主體開展“一對一”指導。三是開展示范創建。培育省級以上農業產業化龍頭企業21家、市級62家；國家級農民專業合作社示范社11家、省級4家、市級31家；省級示范家庭農場16家、市級56家。創建省級龍頭企業甲級隊3家，省級現代農業產業聯合體4家。注重發展區域精品農業，創建國家級“一村一品”示范村5個、全國休閑農業與鄉村旅游示范點（園區）5個，均居全省縣級前列。

1.3 落實“六項舉措”，激活農業農村發展新動能 一是完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點。全縣確權面積3.39萬hm2，涉及農戶10.75萬戶，人口36.94萬人，整體工作通過省級驗收。二是完善建立土地流轉激勵機制。出臺了《廣德縣發展現代農業獎勵扶持辦法》《廣德縣推進農村集體土地流轉工作的實施意見》等指導性文件，規范引導流轉耕地1.78萬hm2，占耕地總面積的52.3%，各類新型農業經營主體累計獲得土地流轉獎補資金達200余萬元。三是推進農村集體資產股份合作制改革試點。出臺了《廣德縣農村集體資產股份合作制改革試點實施方案》，在桃州鎮大木橋社區、太極洞管委會桃園村和邱村鎮雙崗村開展了首批農村集體產權制度改革試點工作。第二批10個試點村已經啟動。四是建成農村產權交易平臺。成立縣農村產權交易中心，配套出臺《廣德縣農村產權交易市場管理辦法（試行）》《廣德縣農村土地承包經營權流轉交易規則（試行）》等多項政策性文件，已公開交易農村產權11宗。五是穩步推進農民土地股份合作社試點。選定廣德縣前路土地股份合作社和廣德縣白洋土地股份合作社為試點合作社，正在開展社員申請、股金出資和注冊登記工作。六是加大財政支農保障力度。制定了《廣德縣發展壯大村級集體經濟實施方案》，籌集了1000萬元發展基金，支持村集體發展現代農業。創新開展“勸耕貸”貸款保證保險業務，縣財政安排300萬元風險基金，已發放貸款2990余萬元為無抵押的農業經營主體解決融資困難。

2 存在的主要問題

一是當前廣德縣農產品加工業存在整體不強，粗加工產品多精深產品少，產業鏈較短且不完整，大多處于生產末端，高附加值產品少等問題。一些政策項目和金融扶持對發展小而精的特色農業支持力度不夠；農田基礎設施缺乏后期管護資金；農旅結合有待進一步提升等。二是農業保險產業覆蓋面窄、財政補貼少、保險額度低，遠遠滿足不了規模農業發展的需要；農村產權交易手續煩瑣，配套政策不完善，進入交易中心后的土地，與雙方自愿流轉的沒有區別；當前農業風險防范機制不健全，一旦經營主體經營不善，容易產生很大的社會隱患風險。

3 對策

3.1 以發展生態農業為中心，注重調結構、優布局 集中力量聚焦優質糧油、畜禽養殖、竹制品加工特色經濟作物等產業，應用生態循環農業技術。要大力推進水稻綠色高產高效創建，積極開展標準化生產基地、養殖小區建設，引導經營主體推廣標準化生產和質量追溯技術，爭創“三品一標”，實現農產品“按標生產、按標上市”。整縣推進畜禽糞污資源化利用和秸稈能源化利用，實施病害豬集中無害化處理，嚴格劃定畜禽禁、限養區，啟動禁、限養區養殖場搬遷和關閉工作。

3.2 以一二三產融合為重點，著力提品質、促增收 一是大力發展農產品加工業。以加工型企業為龍頭，延伸產前鏈條，建立生產基地與農民利益共享機制，形成農產品產前、產中、產后全產業鏈模式。二是構建新型農業經營體系。完善“龍頭企業+專業合作社+家庭農場（種植大戶）發展模式，讓相關職能部門抓引導，企業拓市場，家庭農場搞生產，合作社做服務，相互聯合協作、抱團發展，加快產加銷一體化。三是大力推進農旅結合。通過各類示范點、生態農莊、農耕文化館、農家樂，將農業與旅游、文化、健康深度融合，有效拓展農業經濟、文化和生態功能，增加農業的比較效益。

3.3 以深化農村綜合改革為抓手，不斷增添新活力 一是深入推進農村產權市場建設，明確主體職能定位，理順交易運行中政府定規則、市場建平臺、中介搞服務的關系。增強農業隊伍主動服務意識，與鄉鎮村對接，進村入戶開展宣傳，變“進場辦事”為“上門服務”。二是積極開展農村集體產權制度改革試點。按照“歸屬清晰、權責分明、運行規范、管理高效”的原則，量化經營集體資產，不斷壯大村級集體經濟實力，增加農民的財產性收入。三是穩步推進土地流轉。在組建縣農村產權交易中心的基礎上，建立縣、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務平臺和管理網絡，不斷完善土地流轉交易管理辦法和獎勵機制，明確土地交易范圍，健全土地交易規則、操作流程、監督制約和責任追究制度，引導農村土地有序流轉。

3.4 以構建風險防范機制為補充，持續加強監管工作 建立完善土地流轉風險防范和保障制度，結合金融信用、安全生產、信訪等方面，探索建立新型農業經營主體運行發展多部門評分機制，實行分級動態監管，對經濟效益好、周轉正常的經營主體實行重點扶持，對負債高、隱患多、運行機制不健康的經營主體實行重點監管。完善現代農業融資擔保平臺建設，探索構建銀政支持的一定范圍內的新型農業經營主體資金互助模式，著力解決新型經營主體融資難問題。

（責編：張長青）