論全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

摘 要：十八大以來，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人做出了全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略部署，在2016年1月召開的中紀(jì)委六次全會上進(jìn)而又提出全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，掀開了全面從嚴(yán)治黨的新篇章。葫蘆島市采取多方舉措，以非公企業(yè)黨建工作為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；黨建

非公企業(yè)黨建工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求重要組成部分，非公有制企業(yè)黨組織是黨在非公有制企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展并日趨成熟的形勢下，葫蘆島市如何以加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對此問題，本文做了如下研究。

一、葫蘆島市加強(qiáng)非公企業(yè)基層黨建工作主要做法

葫蘆島市委始終高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織（以下“兩新”組織）的黨建工作，出臺了《中共葫蘆島市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作的實(shí)施方案》30條，加快實(shí)施“擴(kuò)面提質(zhì)”工程，提高“雙覆蓋”水平，其主要做法如下：

1.合力攻堅(jiān)，實(shí)行“一個(gè)排查，兩個(gè)覆蓋”。

（1）開展地毯式排查。以行政區(qū)域?yàn)閱卧鸺疑祥T排查，掌握“兩新”組織詳細(xì)地址、從業(yè)人員、黨員數(shù)量等基本情況，最終確定正常生產(chǎn)經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟(jì)組織具體數(shù)量。

（2）推動(dòng)黨的組織全覆蓋。主要是實(shí)施“3210”階梯式組建。對有3名以上正式黨員的“兩新”組織，“規(guī)范式”單建黨組織；對只有2名黨員的，上級黨委選派1名黨員干部到企業(yè)兼任黨組織負(fù)責(zé)人；對只有1名黨員的，因企制宜，“聯(lián)合式”組建區(qū)域性聯(lián)合黨支部或行業(yè)性聯(lián)合黨組織；對暫時(shí)沒有黨員的企業(yè)，實(shí)行“委托式”培育，由黨建工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)每年發(fā)展黨員1人以上，為下步建立黨組織創(chuàng)造條件。

（3）推動(dòng)黨的工作全覆蓋。主要分四個(gè)層面。領(lǐng)導(dǎo)干部包片，開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)“兩新”組織和“一走訪三推動(dòng)”活動(dòng)，包干負(fù)責(zé)集中組建工作；基層干部帶動(dòng)，上門宣講黨的政策方針，幫助解決實(shí)際困難；工作指導(dǎo)員駐點(diǎn)，選派干部聯(lián)系“兩新”組織；群團(tuán)組織協(xié)助，實(shí)施“黨建帶群建、群建促黨建”工程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才推薦入黨，積聚建黨條件。

2.提高素質(zhì)，強(qiáng)化三支隊(duì)伍。組織專職黨務(wù)工作者社會化培訓(xùn)，選聘專職黨務(wù)工作者到街道、商圈黨員服務(wù)中心專職從事黨務(wù)工作；選拔既懂黨建、又懂企業(yè)經(jīng)營管理的退休黨員到重點(diǎn)企業(yè)任黨組織書記，每年舉辦一期黨組織書記示范培訓(xùn)；從縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級選派黨建工作指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)工作。

3.創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮三個(gè)作用。

（1）注重“思想引領(lǐng)”。教育引導(dǎo)黨員、職工和出資人，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，把黨建工作與文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，夯實(shí)共同奮斗的思想基礎(chǔ)。

（2）注重“陣地凝心”。深入開展了“建一個(gè)黨組織活動(dòng)場所、建一個(gè)黨建宣傳專欄、建一套黨建工作制度，送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書”為主要內(nèi)容的“三建三送”活動(dòng)，為順利開展黨的工作提供基礎(chǔ)保障。

（3）注重“黨群共建”。開展“五引領(lǐng)五提升”、“共產(chǎn)黨員先鋒工程”、爭創(chuàng)“雙強(qiáng)六好”黨組織活動(dòng)，推動(dòng)“兩新”組織與其他單位黨組織開展結(jié)對共建活動(dòng)，提倡黨群活動(dòng)一體化。

二、當(dāng)前非公企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題及原因分析

1.業(yè)主法人及員工對黨建工作認(rèn)識不足。一些企業(yè)主的思想觀念與黨的工作理念存在著較大的距離。部分“兩新”組織負(fù)責(zé)人不認(rèn)可建立黨組織，認(rèn)為不能增加經(jīng)濟(jì)效益，也不能帶來政治方面的榮譽(yù)，認(rèn)可度不高。

2.黨員流動(dòng)性大，“兩新”組織動(dòng)態(tài)信息不準(zhǔn)。非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)變動(dòng)頻繁，開業(yè)、停業(yè)受市場波動(dòng)影響很大。從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)，黨員流動(dòng)性也很大，難以把他們納入到穩(wěn)定規(guī)范的管理之中，不少黨員處于游離狀態(tài)。

3.黨員教育管理落后，黨的組織活動(dòng)難開展。由于我市大部分非公企業(yè)規(guī)模相對較小，黨員大多是再就業(yè)的下崗職工黨員和部分農(nóng)民工黨員，人數(shù)少且流動(dòng)性大，相當(dāng)一部分“兩新”組織沒有黨員或黨員不足3人，“朝增暮減”的現(xiàn)象比較普遍，黨組織活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、效果都得不到有效保證。

4.黨建工作保障滯后，黨建工作合力難形成。企業(yè)黨務(wù)干部人才缺乏，黨組織缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系復(fù)雜，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)，缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)非公企業(yè)基層黨建工作的對策與思考

1.提高對非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識。以“目標(biāo)趨同、揚(yáng)長補(bǔ)短”的黨建目標(biāo)理念，通過定期上門走訪、召開座談會、開展形勢教育等方式，加強(qiáng)與負(fù)責(zé)人面對面交流溝通，使企業(yè)負(fù)責(zé)人逐漸意識到黨組織可以通過組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢的發(fā)揮，群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)，成為企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者。

2.更新黨組織建設(shè)理念和黨員管理理念。樹立“成熟一個(gè)，建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，提高一個(gè)”的黨組織建設(shè)理念。因企制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，既重視組織形式的建立，更注重組織建立的效果。提倡“在分散中求集中，在集中中重管理”的黨員管理理念。對暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的“兩新”組織，推行“區(qū)域共建”、“行業(yè)聯(lián)建”、“屬地管建”模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、互動(dòng)發(fā)展。

3.多方面開展黨組織活動(dòng)。重點(diǎn)抓好“三個(gè)一批”：加大力度，“輸血”一批，鼓勵(lì)“零黨員”企業(yè)在招聘工作中優(yōu)先錄用黨員；積極發(fā)展，“造血”一批，積極挖掘、培育入黨積極分子，激勵(lì)優(yōu)秀職工積極向黨組織靠攏；搞好接轉(zhuǎn)，“安家”一批，開展“組織找黨員活動(dòng)”，在社區(qū)開展黨員組織關(guān)系集中清理工作，把臨時(shí)掛靠社區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生黨員、再就業(yè)黨員轉(zhuǎn)入“兩新”組織黨組織。

4.多途徑提供保障。落實(shí)人才保障，建立健全黨務(wù)工作者考核評價(jià)、福利待遇、任免辭退等相關(guān)配套制度，政治發(fā)展上增加“兩代表一委員”中的比例；完善制度保障，進(jìn)一步出臺關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的具體實(shí)施方案，讓“兩新”組織黨建工作有章可循；推進(jìn)陣地保障，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和物業(yè)的力量，通過區(qū)域單建、物業(yè)聯(lián)建、社區(qū)合建的辦法，打造活動(dòng)陣地，形成“一區(qū)域多中心”的工作格局。

作者簡介：

孫微微（1980.03.20—），女，吉林人，研究方向：黨史黨建。