基層的圈子：姻親、資源與晉升規則

江寒秋

一個不容忽視的現實是，在基層，由于復雜的姻親關系與相對密集的資源富集，基層的圈子呈現出一種封閉的狀態，這在一定程度上導致了基層“政治家族”的產生。

婚嫁市場

在當地婚嫁市場，基層公務員絕對屬于可以“挑挑揀揀”的階層。一般來說，強勢部門的公務員更受歡迎，但其實這幾年各類公務員都很搶手。因為在區縣，除了類似稅務這種垂直管理部門每年通過招考補充新人外，其他部門很難有規律進人，適齡未婚的就更少了。這些新丁一進單位就會有人介紹對象——地方上圈子小，有個未婚的全縣城都知道。

基層公務員的婚戀，基本上有兩種情況：一種是公務員找公務員，或者是公務員和事業單位職工（比如老師）—他們往往還都是當地官員子女，門當戶對，這算不上“政治婚姻”，但能說是“政治聯姻”。當然，一般彼此也都喜歡，逼迫在這個時代幾乎沒了。

北大社會學博士馮軍旗曾寫了一篇名叫《中縣干部》的博士論文，用數據詳細描繪了一個縣城當地21家政治大家族彼此之間復雜的聯姻關系。在一個子女眾多的政治家族中，你會發現幾個女婿之間各有領域：有工商局的、有醫院的、有當地銀行的，總之大病小災擺攤借錢自己人都能搞定。

以馮論文中的張家核心人物張泰康為例，他實際是新野原組織部長，政協主席張以彬的化名，張以彬后來在唐河縣當過縣委書記，從南陽地區勞動局長的位置上退休。其妹張秀彬也做過新野的副縣長和政協主席，妹夫則為衛生局長。

張以彬有8個子女，兒子張新生現任南陽海關關長，大女婿張德寶為南陽市旅游局長，二女婿賀利民是南陽市第一人民醫院院長，四女婿王慶為宛城區區長。其妹張秀彬的兒子是南陽市急救中心主任，兒媳為宛城區工商局副局長，兒媳的父親也在新野當過縣委副書記和政協主席。張以彬大女婿張德寶的父親當過新野縣城關鎮教育組長，妹妹張平嵐現在是新野縣紀委副書記。

新野張家出來的副科級以上干部有22人，其中一半在南陽市，一半在新野。

另一種，是地方公務員跟當地富裕商人子女結婚，其中男方為公務員的居多。中國的商人們還是習慣找一個體制內的依靠，家境一般的“鳳凰男”公務員是首選，而后者也往往需要更多經濟支持，畢竟公職的待遇不算太高。

若非要排個序，公務員們的婚戀對象基本上是：公務員、老師、醫生、當地國有壟斷行業（銀行、電力、電信、石油）員工，至于當地富裕商人家族的子女，職業也就是上面幾種。

晉升路徑

裙帶關系的錯綜復雜和資源的相對富集，讓一些在當地沒有什么“門路”的公務員，晉升之路比較困難。

不少通過考試進入體制而后又被分配到鄉鎮的公務員們，都在繼續備考。正常的晉升途徑自然存在，不過難度很高。在某鄉鎮工作的公務員常月表示，她的同事中，有人在備戰國考，有人打算考縣紀委，還有的要考縣財政所，“總之沒幾個人真正在干活”。

她的男友江星，是同縣另一個鄉鎮的公務員，這個出生于1989年的男孩有著類似的困惑：“想不到這才來一兩年，我已經被‘困在鄉鎮了。我都能想象到，自己十幾年后的樣子?！?/p>

通過選調生考試后，江星被分到鎮里的計生辦，這個大學校園里的學生會主席一度“斗志滿滿”，覺得“基層是對自己最好的考驗”，但很快，他就意識到了問題所在。鎮政府的“熟人”悄悄問他：“怎么就你去了計生辦？一般選調生都去了黨政辦，離領導近不說，也最容易出成績。”江星還沒反應過來，“熟人”又提醒他，“計生辦事務性工作這么多，很容易被困住手腳，在基層最沒出路”。

在基層，年輕公務員升職究竟有多難？某地級市機關副局長梁文再清楚不過。2013年，他下鄉到基層，正巧碰上一個副鎮長被調往縣里的開發區工作，不過是升半個職級的事情，這個副鎮長卻在他面前“高興到語無倫次”。 局長退了，上面很有可能直接調一個來，那么副局長就上不去。副局長上不去，科長也上不去?！澳憧纯纯h委書記和縣長，都很少從本地升上來，這不就能說明問題嗎？”

即便是有門路，晉升也并不簡單，馮軍旗的論文中曾提到，某鄉黨委副書記通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但競爭對手卻將招呼打到了同省的政協主席那里。落敗后的她說道“我真是政治上不成熟，不知道潛規則的重要性，認為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你?！?/p>

社交飯局

中國是人情社會，總是免不了各種各樣的飯局。飯局是情感與資源的一個交流場景，當然，也有的人將交流變成了交易。

基層官場的飯局也大致保持了這樣的主題，并按照級別，形成了不同層級的飯局。縣處級飯局參與者多是各地區縣的副處級干部和區縣局的正職局長，用民間官場人士的話說，正科級以下是沒有進入這個飯局圈子的資格的，而縣委書記、縣長“他們都往上跑”。

這些基層官場精英們聚會多選一些當地的次高檔餐廳，主持者會按照職位高低和親疏詳細地排列出自己節前聚會的次序：比如中午吃飯的多是市長秘書負責的各個聯系部門的辦公室主任，這屬于各部門對秘書禮節性的問候，都是半公務性質了；晚上一起吃飯的則算是一般朋友，純粹是為了聯絡感情，屬于節前碰頭問候型。晚上的飯局一般是一個主飯局，一兩個次飯局，前者是開頭和結尾都要在，后者則是中間去意思下就行。

飯局過后才是要緊的，幾個真正關系好的，會選個包間繼續喝茶。此時話題就放開了，領導最近是否要調動，某次常委會上兩個常委的沖突性對話，黨政一把手某個批示的書寫方式和會上的說話語氣，新來的領導喜歡什么，什么地方某個職位最近要有官員流動，都會事無巨細地被談及。大家看起來都很放松，其實都在豎著耳朵。

事實上，這還不是最要緊的，圈內人士表示，喝茶完畢，各自回家，之后連夜打電話再詳細商談某問題的，才是最核心的朋友。不過具體談話內容，一般人就無法得知了。