一個基層官員的官場親歷

解永敏

“其實，基層官員的形象很多時候是被‘誤讀。”

“什么叫‘誤讀？活生生的事例擺在那里，還不說明問題？”

“那也是只知其一，不知其二。”

……

這是兩位基層官員的對話。他們一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十五年，一個在縣委組織部工作二十年，卻因“出身”不同，對基層官場生態(tài)理解也存在差異。不過總體認識還算一致：基層官場政治生態(tài)復雜，在治理理念、權力觀念和官員角色認知等方面，傳統(tǒng)的和現代的東西交織在一起，經常會發(fā)生沖突。基層官員們在沖突的縫隙里如履薄冰地生存著，學會了在“冰”上走路，路子越走越寬，否則掉進水里“濕”了鞋子還得“濕”了褲。

一般說來，我們國家縣級以下干部被稱基層干部，縣級以下官場被稱基層官場。十八大后高調出鞘的反腐之劍，已證明我黨治吏的決心，但基層官場和體制總是有著血肉相連的關聯。我也曾投身于基層官場三十年，做過科員，做過領導，有過得意，也有過失意。兩位基層官員的對話觸動了我的某根神經，便將三十年官場親歷分為三個時期記于此，力求客觀實在，不怨天尤人，不以偏概全。

前十年：重在表現，官場升遷少有潛規(guī)則

1986年初，我由部隊轉業(yè)進入某縣縣委機關。

當時，縣委和縣政府序列的公務員明顯比企業(yè)員工地位優(yōu)越。從企業(yè)到事業(yè)、從事業(yè)到行政的調動叫逆向調動，一般沒有可能。盡管改革開放的春風已吹遍大地，但將職工身份變成干部身份，難的不是一星半點。我由部隊干部轉業(yè)進入行政，按政策順理成章，只是從部隊到地方，諸多方面存有不適應。

服裝穿著不適應。當時，官場標志服裝是中山裝，筆者因在南方部隊呆得時間長，平時多是西裝和皮鞋，沒想到上班不幾天，領導就專門給談話了，說要注意服裝，不能花里胡哨太出格。沒辦法，只好到裁衣店做了兩套中山裝。90年代后服裝有了改觀，西裝革履多了起來，領導們不再認為“出格”，但官話邏輯始終保持著驚人的一致：上傳下達不走樣，哪怕領導說錯了、改錯了，也得“難得糊涂”。我曾起草過一份文件交領導把關，領導拿起筆來改了個一塌糊涂。我發(fā)現幾處句子改出了明顯的毛病，便自作主張改了回來，然后交打印室打印下發(fā)。沒想到有同事悄悄說領導怎樣改都對，下屬絕對不能再動領導改過的東西，否則“好果子”吃不著。無奈自己總也“糊涂”不起來，竟大膽動了幾次領導改過的東西，至于“好果子”是不是沒吃著，時光沖淡得好像沒了感覺。

人脈資源不適應。“人脈資源”是個新鮮詞，那個年代還沒人這樣說，統(tǒng)統(tǒng)以“社會關系”代之。我老家在農村，18歲參軍到部隊，遠離故土，雖有十幾年部隊經歷，還在一場保衛(wèi)邊疆的作戰(zhàn)中榮立三等功，轉業(yè)回到故鄉(xiāng)卻兩眼一抹黑，幾乎沒任何人脈資源。好在那時人脈資源大多不是用在官場，而是用在商糧供系統(tǒng)的各種物資上。縣城機關的人大多根在農村，七大姑八大姨不是今天讓買平價化肥柴油，就是明天讓買電視機自行車。那個年代還是計劃經濟，許多物資憑票供應，所以在物資局或商業(yè)局或糧食局工作，真可謂吃香的喝辣的，是人人巴結的主兒。我雖在縣委上班，卻任何人也不認識，親戚們找過來只能求同事。好在同事之間關系不錯，張開嘴能幫忙就幫忙，本來很難的事人家一個電話就迎刃而解。事雖辦了，自己卻內心落寞，畢竟曾是部隊干部，有過呼風喚雨的經歷，如今買點東西還得低頭求人。

不說“副”字不適應。從部隊干部轉業(yè)到地方，根本不懂基層官場的某些規(guī)則。比如對職務的稱呼，在部隊是副連長就喊副連長，是副政委就喊副政委，來不得半點虛假。而地方對職務的稱呼卻從不帶“副”字，即便人家是副局長或副科長，也得喊局長或科長，如果喊人家副局長或副科長，一準兒認為你是個二百五。我當時所在的縣委企業(yè)政治部，管理著全縣五十八家中小企業(yè)。一次到企業(yè)調查研究，沒改掉部隊習慣，竟將王姓副廠長直呼為王副廠長，弄得人家老大不高興。后來，自己注意了再注意，才沒再出現類似問題。

盡管從部隊到地方有諸多不適應，但1986年到1996年，感覺基層官場十年間比較穩(wěn)定，雖存在不正之風，卻還是重在表現，干部升遷方面少有潛規(guī)則。我只干了兩年，就在事先不知情的情況下被提拔為副科級。在縣級機關副科級雖不算什么官，但有些人一生也沒邁上這個坎兒。

中十年：投桃報李，不如勝過一切的背景

幾年前，有位基層單位的一把手，曾對我說過這樣一番話：“即便是一把手，在基層做點事也很難，因為自己不過是龐大系統(tǒng)里的一分子，更多時候是適應而不是改變。”

這話總體符合當時基層官場的基本規(guī)則。

從1997年到2007年，國家發(fā)生了翻天覆地的變化，基層官場同樣有了很大變化。有些地方顯現出能力和道德不再是最主要的考核依據，背景才是重要的作用力。如果再一味認為表現好了能升遷，似乎就有些書生氣了。職位改變需要資源，不是領導不可能有資源，當你真的成了領導，考慮的因素也多而復雜了，出于自身利益考量也就不想再改變。如那位基層一把手，想在本單位狠剎公款吃喝風，卻得罪了上級領導，誰都不愿意“抽時間來看看他”。

而就個體而言，在這個時期有過什么“輝煌”只是標簽而已，在基層官場想有所改變，跟標簽關系并不大，即便是懂得去領導那里投桃報李，卻也不如有些人勝過一切的背景。基層官場關系復雜，說不定誰和誰就是表兄表弟、兒女親家、戰(zhàn)友同學，官僚階層不知不覺間也就成了集體世襲，既得利益集團會牢牢把持住核心權力層，并在小范圍內實行一定形式的民主。曾經的一個同事，在副科級崗位上呆了十五年，期間能力強和能力差的，該提的不該提的，統(tǒng)統(tǒng)進入了升遷通道，他卻一直原地不動。后來發(fā)現，盡管自己也曾投挑報李，但那只不過是毛毛雨，再怎么也比不上背景管用。我與這位同事的經歷頗相似，曾在某一虛位上一下呆了十八年。

正是那個時期，一副對聯在基層官場瘋傳。上聯：說你行你就行，不行也行；下聯：說不行就不行，行也不行；橫批：不服不行。盡管這副對聯不失偏頗，但某種意義上也反映了基層官場的某些現象。后來，曾與同事歷數那個時期升遷到縣級或廳局級的熟人，發(fā)現上升通道上都有“貴人”相助。同樣兩個人，能力差不多，資歷也相同，有“貴人”和沒“貴人”自然不一樣。當然，究其原因還是與官本位文化彌漫、尊官輕民思想流行有關。

后十年：顯規(guī)則與潛規(guī)則，開始服從制度大規(guī)則

其實，既然混跡于基層官場，誰都想努力往上走，升遷也就成了人生可選擇的為數不多的目標。應該說這是一種顯規(guī)則，但升官之路同樣復雜多變，一步走不準，步步沒法走。不得不有求于潛規(guī)則。

從2007年到2016年，基層官場無論是顯規(guī)則還是潛規(guī)則，終于還是開始報價制度這個大規(guī)則了。應該說這是一種進步，就像習近平總書記所言，把權力關進制度的籠子里。但最后這十年的前半期，制度規(guī)則好像顯現的不明顯。

基層官場最基層的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但排外意識卻總難關進籠子里。比如你不是這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人，也就屬于外地。而在縣級機關各部門或各科局，同地級市不同縣的，別人也都把你當成外地，甚至在一個縣里的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，也會抱團形成自己的派系。對于外來者，站隊很重要，一定要成為誰的人。不過，官場有起落，斗爭有成敗，站隊的風險也不小。站錯一次隊，很可能會影響一生。曾有一位領導，本來沒站隊，別人卻誤讀他已站好了隊，選舉時派系相互鼓動，一下將其拉了下來，使其嘴里含著冰塊無法說涼。我最初是從部隊轉業(yè)回到家鄉(xiāng)，雖然老家也是某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻總也擠不進哪個派系，更沒成為“誰的人”。因此，基層官場三十年，只混了個正科到頭。而后來的“職級并行”政策，本是中央為照顧基層官員職級考慮，卻也因“某年某月”不夠條件被切掉了。

作家王躍文說過一句話：“當官意味著有權，這天經地義；有權意味著有利，這天理難容。”在基層官場混過的人誰都期盼，應對權力和私利之間的必然聯系做一種制度上的阻斷，但目前為止還沒看到很好的制度和行之有效的管理辦法，很多權力得不到限制，有了權就等于有了一切。好在十八大后基層官員的形象沒再被“誤讀”，跑官的少了，賣官的少了，“貴人”少了，公款吃喝風剎了。但說來說去，對官場不變的潛規(guī)則，我還是贊成這樣的話：官場里的很多東西我們天天干，卻從來不會在嘴上說，更不會擺到臺面上討論。