基層官員

古語云，郡縣治，天下安。

在一個相對固定的區域，比如一個縣、一個鎮，基層干部素質的優劣，直觀地展現出一種政治生態，很多人對官員、官場的了解，也是通過對基層官員的工作生活狀態而實現的。

從正面來看，基層是培養官員的沃土；從負面來看，基層也是魚龍混雜的染缸，需要有明辨是非的能力。習近平總書記以自己多年的基層工作經驗為基礎，得出了“深入基層不放松，立根原在群眾中”的體會，為廣大干部指明了前進方向。只有破除痼疾，堅持法治，將制度的天平伸向每一個角落，堅決打擊腐敗行為，才能創造良好的基層政治環境，形成一股民眾可見、認可的清流。

像螢火蟲一樣照亮好多人

不做你的紅顏，不做你的知己，不做你的愛人，不做你的任何人……

我寧愿，做你一輩子的貧困戶！

那樣的話，照顧我是你的責任！

華中科技大學中國鄉村治理研究中心博士生劉成良的一篇《在基層做扶貧干部是怎樣一種體驗》引發關注，以上是他在文中引用的一首妻子寫給扶貧干部的情詩。

劉成良說：“由于扶貧涉及到的部門眾多，諸如發改、扶貧、社保、醫療、教育、農業、水利、交通、財政、電力、住建等，各個部門在總體要求下都拿出相應的貧困治理方案，而方案的最終落實都是要依靠鄉鎮來完成。因此，在基層總是會感受到來自各個部門的壓力。”某縣扶貧干部，一個月要填寫90個表格。

他印象最深的一個細節是，一位剛剛畢業的女性扶貧干部，有一次為了應付上面的檢查，自己邊哭邊做了一個晚上的扶貧材料。

說起基層干部，很容易與“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等“吃拿要”不良習氣聯系在一起。其實并非如此，俗話說，“上面千根線，下面一根針”。基層干部處于“鳳尾雞頭”，站在“風口浪尖”，干著“穿針引線”活，溝通著角角落落，聯結著方方面面，其事也繁，其責也大。

有人總結基層工作四大難：招商引資、征地拆遷、“跑要”資金、維護穩定。賈平凹有一部小說《帶燈》，描寫了一個名叫帶燈的鎮綜合治理辦公室主任，她的日常工作只有兩條——維穩和處理“上訪”。

在這個人物身上，賈平凹寄托了自己的理想，“她這個燈是自帶的，而不是別人給她的光亮。帶燈就是在黑夜中帶了一盞光線微弱的燈，拼命地燃燒和照亮，卻命里注定地終歸塵土。作品最后帶燈心理受到傷害，腦子也有些問題的時候，我寫了一大片螢火蟲，寫到這的時候我想，在當今社會，每個人如果都像這個螢火蟲一樣，靠著自己一點點光亮還可以照亮好多人。”

一個署名為“雷人”的基層干部，在網上發表《一個基層干部的官場經歷與思考》，歷數基層官場諸多“雷人”事件，并總結了一些官場存在的共性問題：“烏紗帽”至上，官德缺失，唯利是圖；特權盛行，腐敗成風，脫離群眾；弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為；“權力集中”與“有令不行”；“任人唯親”與“跑官要官”。他同時總結問題產生的根源：功利主義是思想原因，放任縱容是直接原因，利益博弈是現實原因，法制缺位是制度原因，封建遺毒是文化原因。

延遲退休的輿論之下，在湖南，有一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉鎮“一把手”、重要班子成員向上級打報告，要求按照地方“公務員50歲（或50多歲）以上可退居二線、享受比在職時更高待遇”的政策，自請“早退”，成為“休而不退”的“散吏”。

小官巨貪現象值得警惕，尤其是在基層。比如在德州市陵城區于集鄉，這個轄區只有1.8萬人口，3.95萬畝耕地，人均純收入還不到萬元的小鎮，卻豢養出一名千萬巨貪——原黨委書記劉傳銀，他利用職務之便，在10年時間內侵吞公款823萬余元，另有1082萬余元財產不能說明合法來源。

干部到基層鍛煉、在基層成長、從基層選拔

過去那些鄉長、保長、亭長等稱謂，很大程度上展示了一個地域的政治生態。秦、漢時在鄉村每十里設一亭。亭長劉邦帶領一幫縣里的公務員蕭何、曹參、夏侯嬰等起事謀反，終有天下。從最初的解散勞役，到入關中約法三章，再到建國后休養生息，可見劉邦對老百姓的態度是從一而終的，他不是一個得意猖狂的人，這與他出身基層很有關系。

“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”這副對聯以淺顯的語言揭示了良性官民關系。2013年11月27日，習近平總書記在山東菏澤召開的座談會上，給市、縣委書記們念了這副對聯。

2015年6月30日，習近平總書記在京親切會見102位全國優秀縣委書記。做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，諄諄囑咐、殷殷厚望，為廣大縣委書記確立了行動坐標和奮斗方向。

郡縣治，天下安，縣一級工作，從政治、經濟、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及。“官之至難者，令也。”意即最難做的官是縣官。習近平曾任河北正定縣委書記，對縣委書記職位之重要、責任之重大，有著切身感受和獨到見解。早在1992年出版的《擺脫貧困》一書，收錄了時任寧德地委書記習近平題為《從政雜談》的文章，文章寫到，“古時候，人們以‘七品芝麻官來喻指縣令的官微權輕，有貶損之意。其實，當好一縣之長何嘗容易。我曾擔任過縣委書記，每與同行談起，大家總有一致的感慨：官不大而責任不小”。

正是明白到基層鍛煉的可貴，習總書記才反復強調：要注重基層的導向，形成干部到基層鍛煉、在基層成長、從基層選拔的良好氛圍；要拓寬實踐鍛煉的途徑，積極為干部鍛煉成長搭建平臺，引導干部深入基層、深入實踐、深入群眾，砥礪品質、提高本領；要多到基層干部群眾中、多在鄉語口碑中了解干部；要關心關愛干部尤其是基層干部，要多做正面宣傳和輿論引導，使他們辛苦得愉快、干得光榮，更好地服務群眾……