簡析縣域經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系

張俊香

摘要：對于發(fā)展觀來說，其實就是發(fā)展的本質(zhì)、內(nèi)涵等方面。所以有怎樣的發(fā)展觀就會產(chǎn)生出怎樣的發(fā)展道路。因此，全球化不斷發(fā)展的影響下，就要樹立起全新的發(fā)展格局與方向，做好改革與創(chuàng)新工作，同時還要總結(jié)相關的經(jīng)驗，提出有效的發(fā)展理念。基于此本文針對縣域經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的關系進行了簡要闡述，并提出幾點個人看法，僅供參考。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟發(fā)展；耕地保護；關系分析

前言：在建筑社會主義市場經(jīng)濟的影響下，縣域經(jīng)濟有著極為重要的影響，且作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，縣域經(jīng)濟能否實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，不僅關系到了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，同時也成為了關系全局的重要戰(zhàn)略性問題之一。因此，在實際中就要做好縣域經(jīng)濟的發(fā)展與研究工作，結(jié)合好土地資源保護與利用，處理好兩者之間的關系。

一、在經(jīng)濟發(fā)函下與耕地保護之間存在的問題

（一）保護與發(fā)展、需求與供應之間的矛盾。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化水平也得到了有效的提高，許多農(nóng)村中的剩余勞動力也開始進入到城鎮(zhèn)中，并轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺擎?zhèn)人口，促進了新城市的建立與發(fā)展。加之在經(jīng)濟快速發(fā)展的影響下，占用耕地的比例也在逐漸增多。因此，原有的城鎮(zhèn)就需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，做好現(xiàn)代化與舊城改造工作，新城市的監(jiān)理與老城市之間的擴大都成為了促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢之一，同時也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的客觀體現(xiàn)[1]。

（二）資源利用與生態(tài)保護之間的影響。通過調(diào)查可以看出，我國人均耕地面積相對較少，甚至還不如世界平均水平中的一般。加之一些地區(qū)中的部分不均衡，使得人均耕地面積相對較低的一些地區(qū)中，自然條件相對較差，糧食的產(chǎn)量也不高。而在一些人均耕地相對較少的地區(qū)中，由于自然條件相對較好，所以糧食產(chǎn)量上相對較高。在《新土地管理法》中，開始認識到了耕地保護問題，其目的就是要保證耕地總量上實現(xiàn)動態(tài)平衡。但是對于我國的耕地資源來說，其主要特征就是耕地面積占土地資源比例相對較小，后備資源上存在不足，質(zhì)量也不高。因此，在自然條件等方面的影響下，大部分的土地得到了開墾。從我國的人口上來說，增長速度還是相對較快的，這樣也就加大了耕地上的壓力。

二、解決縣域經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護矛盾的措施

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化建設已經(jīng)成為了必然的發(fā)展渠道之一。因此，在實際中就要找出一條不僅可以減少耕地占用，同時也可以解決好建設矛盾的發(fā)展道路，環(huán)節(jié)好城市化建設與保護耕地之間的矛盾，滿足發(fā)展的需求。

（一）促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速的發(fā)展。在進行城市化與工業(yè)化的發(fā)展過程中，常常需要占用大量的耕地，所以怎樣在保護經(jīng)濟建設的同時來保護好基本農(nóng)田，就要不斷的完善好政策與法律等方面，尤其是面對違法占用耕地等行為來說，就要及時采取有效的措施來進行處理。首先，要建立出完善的改革政績考核標準。對于國家中的干部考核制度來說，就要在任期內(nèi)將耕地保護成績作為考核中的一部分，以此來實現(xiàn)剛性上的評價。只有真正建立出完善的干部考核機制，才能樹立起良好的發(fā)展意識，從而促進綜合性指標評價體系的建立，解決好地方經(jīng)濟增長與保護資源之間的矛盾[2]。其次，要做好財稅體制上的改革工作。要制定出完善的支配額度等，以此來避免土地出讓金成為地方政府中的資金庫，同時也要將地方政府中的事權(quán)以及財權(quán)等方面進行分離開來，從而為地方留下可以運作的資金，幫助地方政府擺脫存在的問題，退出土地的具體交易，保證職能上的歸位，為社會管理等工作提供有效的服務。再次，要建立出完善的管理與監(jiān)察體系。在實際中要嚴格實行獨立的監(jiān)察土地監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地方保護主義，促進管理人員可以更好的開展管理工作。因此，在實際中就要不斷完善相關的法律法規(guī)，同時還要明確相關的權(quán)利等，以此來賦予其一定的執(zhí)行處罰權(quán)，在發(fā)現(xiàn)違法行為時也可以及時進行查處，從而將違法行為消除在萌芽階段。最后，要嚴格執(zhí)行土地違法問責制度。通過追求其相關領導人的責任來保證管理的效果。因此，在實際中就可以建立出完善的督查與巡察機制，不僅要做好報表上的檢查工作，同時還要做好實地上的檢查。對于一些存在違法占地的行為來說，就要追求相關領導人員的責任。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展上要珍惜好土地。隨著我國縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)得到了推進，對土地中的需求也在逐漸提高。因此，在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，還要做好耕地資源的保護工作，滿足經(jīng)濟與社會的發(fā)展需求。可以說發(fā)展與保護屬于兩個天生的矛盾體，所以也就常常會出現(xiàn)眼前與長遠利益上的沖突。所以在實際中就要處理好兩者之間的關系。土地是發(fā)展的根本，同時也是支撐社會進步的基礎。因此，在實際中就要保護好耕地資源，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

（三）利用好每一寸土地。對于發(fā)展縣域經(jīng)濟來說，就要從科學的角度上出發(fā)，正確的利用好土地，實現(xiàn)資源的節(jié)約，保護好耕地，樹立起全新的發(fā)展理念。但是就目前來說，縣域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了許多的問題，如開發(fā)區(qū)熱以及城市化熱等現(xiàn)象。在新農(nóng)村建設的過程中，許多地方思想與做法上也出現(xiàn)了一定的片面性，一些人認為新農(nóng)村建設其實就是看新房子建設的多少、綠地環(huán)境多少等。這樣也就出現(xiàn)了相互攀比建房等現(xiàn)象，不僅造成了耕地上的浪費，同時也出現(xiàn)了許多違規(guī)建房現(xiàn)象。

（四）實現(xiàn)因地制宜，保證土地資源的合理利用。對于縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來說，就要吸取各方面的經(jīng)驗與教訓，制定出完善的規(guī)劃，在此基礎上來進行因地制宜。在進行城鎮(zhèn)化建設中，就要做好農(nóng)村安居工程的規(guī)劃工作，實現(xiàn)統(tǒng)一科學規(guī)劃，同時還要實現(xiàn)實用與實效上的結(jié)合，建立出功能齊全的城鎮(zhèn)住宅區(qū)。只有真正實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，才能保證建設用地的效果，從而也就可以借助科學技術(shù)的發(fā)展來實現(xiàn)資源的合理開發(fā)與利用。

結(jié)語：綜上所述可以看出，縣域經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間就要實現(xiàn)雙贏的目標，結(jié)合好西安與資源的實際情況來實現(xiàn)科學的發(fā)展，做好因地制宜工作，建立出完善的發(fā)展框架。其次是要從保護耕地的基礎上出發(fā)，做好資源的配置工作，解決好存在的問題。

參考文獻

[1]常葵艷. 淺談縣域經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系[J]. 國土資源， 2014（08）：55-57.

[2]楊政中. 卓啟帆. 縣域經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護芻議[J]. 南方國土資源， 2007（04）：24-26.

[3]韋宇. 李秀寨. 普曉莉. 武定縣耕地面積變化與經(jīng)濟發(fā)展關系研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技， 2015（03）：17-19.