“雙創”背景下我省地方高校轉型中的矛盾與破解之路

徐可

摘要：當前雙創活動的開展提升了職業教育的地位，帶來了體制外因素的沖擊，并促使優質高教資源的公平配置，為我省地方高校尤其是民辦高校的發展提供了發展機遇。民辦高校成為我省教育領域深化改革“先行先試”的樣板并為我省高等教育的管理體制提供了反思意識。

雙創活動不僅促進我省地方高校的轉型發展，而且同時也加劇了招生規模與內涵發展、強制推動與創新驅動、專業設置與專業建設、網絡教育與傳統課堂、制度規范與制度創新等方面的矛盾。為此應該意識到雙創實踐是一項長期的試錯過程，需要打破常規與敢于擔當的精神力量的引領與支撐。同時也要順應雙創過程的自發演化規律，擺正就業、創業與創新的關系，謹防“一哄而上”與“拔苗助長”的不良傾向，破解各方面矛盾與困境，促使我省民辦高校的長期健康發展。

關鍵詞：創業創新；民辦高校；矛盾破解；試錯

中圖分類號：G648 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

2014年9月的夏季達沃斯論壇上李克強總理首次公開發出“大眾創業萬眾創新”的號召，短短時間內“雙創”迅速成為一股巨大的時代潮流，在全國各行各業蓬勃開展。國務院連續密集出臺一系列文件，包括《建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》《發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》《大力推進大眾創業萬眾創新若干政策的實施意見》《積極推進互聯網+行動的指導意見》等等，促使雙創政策與措施形成系統性的社會合力。創新與創業相輔相成，這不僅契合了我國經濟增長方式轉換為創新驅動的需要，也契合當前我國社會經濟各個領域深化改革的需要，因此一經提出就引起了熱烈的反響。更重要的是，“雙創”喚醒了“萬眾”與“大眾”的熱情，激發了草根階層的創新與創業意識，所以能夠迸發出如此巨大的社會能量。

一、“雙創”為我省地方高校帶來的發展機遇

創新創業已經成為新時代新形勢下的熱詞，這在教育行業的反響尤其強烈。對于承擔著人才培養重任的教育尤其是高等教育而言，“雙創”既帶來了重大的機遇也使之面臨嶄新的挑戰。創新創業教育成為高校的重點工作不僅是回應國家和社會經濟發展需要的一種新姿態，同時也是當前大學轉型發展的一種新舉措，有利于推動高等教育現代化進程。對于大學生而言，創新能力決定著一個人的發展潛力和發展高度，有創意，能創新，善創業，是新時代人才的重要標志。顯而易見，雙創對高等教育有著直接而深遠的影響。這不僅是因為大學生成為“雙創”的活躍主體，更是因為高等教育本身就需要通過“雙創”來實現自我完善。

作為人口大省與高考大省，“雙創”必然也對河南省的高等教育帶來不小的沖擊。在《河南省教育事業發展“十三五”規劃》中“雙創”工作處處得到落實。“雙創”帶來河南高等教育的新局面，催生許多新變化，這對于民辦高校來說具有非常特殊的意義。截止目前河南省共有高等院校130所，而其中民辦高校37所，民辦高校的設置與轉型發展將會提速，這具體又表現為以下三個方面。

（一）“職業教育”對“學歷教育”的影響。當前，我國高等教育面臨著分化轉型的拐點。除了少數的研究型、學術型和精英教育的“985”、“211”高校以外，大多數普通高校都面臨著實用化和職業化的轉型重任。我省雖然高等院校不少，但是僅有一所211高校，我省高等教育的職業化發展必然會對傳統的學歷教育帶來不少的沖擊。傳統的學歷教育從根本上是一種選拔機制，是為了區分社會階層的現實需要，執行了相應的社會功能。

（二）“體制外”對“體制內”的沖擊。眾所周知，相對于財政撥款經費保障的公辦高校而言，民辦高校目前仍處于“體制外”的地位。而且民辦高校在招生順序上長期被鎖定在最后批次，難以與公辦高校展開有效的競爭。而“雙創”理念推出以來，制度創新、體制創新、機制創新成為深入人心的能動源泉，必然為民辦高校帶來更大的發展機遇。事實上，對待“雙創”的反應，民辦高校總是持有一種“重新洗牌”、“彎道超車”的心態，遠遠比公辦高校更為敏感和積極。因此，“雙創”的推進與實施必然也伴隨著民辦高校對公辦高校的影響與沖擊。當前的“雙創”明顯聚焦于“體制創新”與“制度紅利”，不斷打破產權界限，釋放民營資本的紅利。例如社會投資領域的PPP模式，民營資本銀行的設立，鼓勵民營資本進入醫療領域等等；這必然匯聚成為社會形勢，弱化“體制內”與“體制外”的差別對待政策，對民辦高校而言是一項重大利好政策。例如今年河南省高考政策就宣布取消“二本”與“三本”的錄取批次的差別，使得民辦高校可以與普通公辦高校站在一條起跑線上展開競爭。

（三）“社會公正”對“教育壟斷”的糾偏。創新創業不僅是一種行為與能力，更是一種愿望與需求。尤其是“萬眾”與“大眾”的這種愿望與要求本身就自帶了一種“合法性”與“正當性”，其背后隱含了社會公平與正義的倫理價值判斷。而當前社會情緒對教育資源的行政壟斷具有強烈的不滿，高等教育深化改革的社會呼聲越來越高。尤其是河南作為人口大省與高考大省，對優質高等教育資源的均衡配置更為迫切。

二、我省地方高校在“雙創”過程中呈現的矛盾

從歷史上看，民辦高校本身就是創新與創業的結果。民辦高校是民間資本與社會力量對我國高等教育投資不足的補充，其創辦過程充滿了艱辛。這是一種自發的成長過程，其模式與路徑往往受制于初始條件與原始稟賦。同樣地，民辦高校當前的轉型與發展仍然要基于自身環境與條件，而“雙創”所引發的形勢變化又促使民辦高校表現出以下一些矛盾。

（一）“招生規模”與“內涵發展”的矛盾。民辦高校最為突出的特點就是辦學規模大，招生人數多。這是因為招生規模直接決定著辦學收入。我省民辦本科高校的招生人數均在萬人以上，并且呈現出快速發展的趨勢。最為典型的是商丘學院，在短短幾年內就迅速設置了4個分校。招生規模一方面為民辦高校帶來了經費保障，但同時也使得民辦高校陷入規模化的外延擴張的路徑鎖定，難以實施內涵式的轉型與發展。民辦高校大多具有“辦學規模大、運行成本低、行政效率高”的特點，但是內涵發展需要高等院校自身的品牌建設，教育質量的提高與辦學特色的凝聚，擺脫以往“貪大求全”的發展思路。這一方面需要辦學規模給予資金支持，更需要轉變發展路徑，形成“辦學規模”與“內涵發展”之間形成正向反饋的激勵機制。

（二）“強制推動”與“創新驅動”的矛盾。民辦高校的師資構成與公辦高校顯著不同。首先，民辦高校的青年女教師是師資的主體力量。據筆者調查我省的4所民辦本科高校，35歲以下的青年女教師占到師資總數的87%，這是一個非常高的比例。性別因素是民辦高校師資力量分析不能回避的話題。毋庸置疑，較男性而言，女性較為勤奮、內斂和忠誠，但是創新與創業意識較為淡薄，因此需要強力的引導。一般來說，民辦高校的“雙創”意圖來源于其“頂層設計”，由其創始人或者校長號召發動，通過科層組織層層下達，這顯然是一種“強制性”推動而非“誘致性”的創新驅動模式。

（三）“專業設置”與“專業積淀”的矛盾。從體制上來說，民辦高校作為預算外單位處于相對弱勢的地位，辦學經費的保障往往是其最為迫切的要求。因此，相比公辦高校而言民辦高校面對預算壓力從而非常重視招生工作；而為了吸引招生，民辦高校不得不快速對人才市場的變化做出各種反應，靈活設置市場緊缺專業。

（四）“互聯網+”與“傳統課堂”的矛盾。當前大學生的“雙創”活動絕大多數都是在“互聯網+”的基礎上形成的，民辦高校在近幾年也紛紛開設了慕課與網校。互聯網優勢能夠極大降低教學運行成本從而受到民辦高校的青睞，民辦高校體制所具有的靈活度與寬容性也使得“互聯網+課堂教育”迅速成型。據調研，網絡教育“正保集團”在我省的工作人員也坦承“民辦高校比公辦高校好辦些”。但是隨著網絡教育的發展必然要協調好與傳統課堂的關系，做好在教學內容上的銜接，師資的培訓，建立兩者之間相互打通的考試與評價體系等等，改變網絡教育與傳統課堂的脫節現象，使得網絡教育不再作為一種“時尚”的教學手段而是真正融入課堂教學當中。

（五）“制度規范”與“制度創新”的矛盾。毋庸諱言，和公辦高校不同民辦高校更傾向于吸收各種校外的社會資源，尤其是善于利用各種“潛規則”、“擦邊球”為自身爭取利益。這一方面需要從制度建設層面進行建章立制予以規范，另一方面也說明現有的制度需要通過高等教育辦學實踐的不斷挑戰予以完善。民辦高校當然也會孳生各種尋租問題，這從反面也恰恰說明高等院校之間的多元化的競爭是完善和改進管理制度的外部動力。

三、我省地方高校破解矛盾的發展路徑

當前高等院校的“雙創”活動可謂如火如荼。各種雙創實踐、比賽項目、講座教育紛紛開展并成為時尚與潮流。但是上述的五對矛盾不僅并未消除反而愈加明顯呈現。為了解決以上矛盾，民辦高校要依靠“雙創”的自身力量，解決以下突出問題。

（一）雙創的長期過程。當前高等院校的“創業學院”、“雙創基地”、“孵化園區”、“創新講堂”紛紛涌現，但是在形勢大好的同時也應該防范“一窩蜂”現象，意識到雙創的長期性與艱巨性。當前各級政府與主管部門對高校雙創工作相關的資金補助與支持政策是誘發一些雙創建設項目短期行為的最重要誘因，因此在政策設計上要提高入駐標準并重視長期考核，在指標設計與評價體系當中突出長期績效的考核。入駐高校雙創園區的項目要擺脫一味考核其項目內容的新穎性，而重點關注其可持續的營利性。雙創是持續終生的教育活動，歷經波折的企業家褚時健曾經告誡青年學子說“不要太著急”，他年近90仍然在不斷地總結其自身的創新與創業。從本質上說，雙創是一個長期試錯的過程，在試錯中不斷調整目標與適應環境；因此應該放棄短期目標，從雙創的制度設計上鼓勵試錯并對雙創的失敗給予救濟與補償。

（二）雙創的精神內核。雙創首先是“打破常規”并“敢于擔當”的精神氣質。我省的黃河科技學院雙創工作曾經受到教育部表彰并獲得了“國家示范”的稱號，該校的校訓即是“敢為天下先”，幾十年來在校園文化上一直強調創新意識。民辦高校本身就是長期的創新與創業過程，沒有“打破常規”與“敢于擔當”的精神支撐，民辦高校的創業者絕對走不到今天。當前，我省高校現在紛紛設置各種創業園區和孵化區，在政策上支持大學生雙創實踐并出臺了許多具體措施。但是從目前狀況看，大學生普遍缺乏抗挫折的心理教育與擔當精神，往往注重“打破常規”但同時卻忽視了“敢于擔當”。既然雙創是長期的試錯過程，那么承受失敗并敢于擔當就成為一項必不可少的精神因素，沒有越挫越勇的精神力量也就難以持續地試錯與“打破常規”。因此，我們在“互聯網+”的時代，我們在強化雙創技術與手段的同時還應加強雙創精神力量的培育。

（三）雙創的自發規律。通過近期對高校雙創實踐活動的調研，我們意識到在強化雙創工作的同時要重視雙創的自發規律，意識到“就業帶動創業，創業帶動創新”是一種次序展開的歷史邏輯過程。目前我們過度強調創新卻往往忽視了創新所必須支付的試錯代價；過度強調創業卻往往忽視了就業是創業的基礎。我們樂于實現各種“跨越式”發展卻往往忽視了長期積累的支撐因素；樂于利用各項激勵政策來撬動杠桿卻忽視了政策博弈的復雜過程。我們課題組多次有目的地參加高校的校友聚會，通過對“小有成就”的創業成功人士調研與對比分析，我們發現創業的實際成功概率低于普遍預期，創業成功者的年齡大致集中在35歲左右的男性，他們往往有很高的“跳槽次數”，有不堪回首的“辛酸往事”，有多次受騙的“吃虧上當的”。我們從創業者自身經歷中得出的結論是創業應該建立在充分就業的基礎之上，良好的就業是創業的前提。在創業過程中不斷積累創新意識，通過創新積累最終帶來創業的成功。

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作者簡介：徐 可（1969-），男，河南開封人，鄭州財經學院經濟研究所所長，副教授，博士，博士后，主要從事教育經濟學研究。