關于燕門鄉開展精準扶貧工作的幾點思考

子有功

摘 要：黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對民族地區，革命老區，貧困地區、邊疆地區扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制，開展以精準識別，精準措施，精準扶貧為具體措施的扶貧工作。地處瀾滄江峽谷V型地段的德欽縣燕門鄉要立足實際，學習吃透，融會貫通相關精準扶貧工作政策，以實施教育扶貧，提升民族素質；開展民生工程，實現社會保障；加大投入力度，改善人居環境；培育發展產業，提高經濟收入等為工作抓手，以改善和提高人民群眾生產生活條件為工作的出發點和落腳點，攻堅克難，確保2020年與全國同步實現全面建成小康社會。

關鍵詞：德欽燕門；精準扶貧；小康社會

為實現中華民族的偉大復興---中國夢，黨中央提出了階段分步實現的方法措施，即在建黨100年實現全面建成小康社會，在建國100年實現社會主義現代化的“雙百”目標。黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對民族地區，革命老區，貧困地區、邊疆地區扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制，開展以精準識別，精準措施，精準扶貧為切入點的扶貧工作。

精準扶貧工作是一個系統而龐大的工程，需要全社會積極參與，并為之付出艱辛的努力。當前，上級黨委政府提出精準扶貧要實現 “兩不愁、三保障、三基本”的目標，通過項目實施以、產業發展、勞務輸出等措施，實現大面脫貧，做到行政村“四通四有”，自然村“五通一有”，農戶“十有一保障”。這些所提出的目標、措施、要求非常具體，在檢驗工作成效的過程中，可以進一步量化評價驗收，實用性比較強。筆者通過對德欽縣燕門鄉的實地調查研究，系統分析，想從教育、民生、產業、設施的角度提一些自己對開展燕門鄉精準扶貧工作的一些思考。

一、實施教育扶貧 提升民族素質

要在2020年實現全面建成小康社會重點和難點問題就是要解決農村貧困人口走出貧困，燕門鄉也不例外，其核心的問題是解決人的問題。要解決這一問題，從長遠來看，只有通過教育才能實現。本人認為實施教育扶貧，是解決當前窮困群眾擺脫貧困的一個管長遠、管根本問題。因為教育扶貧能讓貧困地區的孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，解決穩定、長期收入的問題，是最有效、最直接的精準扶貧。聯合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學43%，人均受教育年限與人均GDP成正比關系。“積財千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”，教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用，可說是根本性的、可持續的。那么，現在，國家實施了九年義務教育，迪慶、怒江提前實施十四年免費教育，應該說，只要不輟學，讀完小學、初中、高中都不是難題，不應成為因學致窮的理由，要繼續抓好控輟保學工作，確保順利完成普及階段教育。現在教育扶貧工作的關鍵在大學期間的就讀和畢業后的就業問題。初步估算，每位大學生每年需要開支2萬元左右，對于一個貧困家庭來說是一個不小的數字。為了讓其順利完成學業，需要社會各方、親戚朋友等多方的資助，特別是鄉黨委、政府，村委會把貧困大學生的資助工作列入重要的工作日程。畢業之后，建立貧困家庭大學生實名制信息庫，開展有針對性的職業指導和培訓，落實高校畢業后服兵役、下基層的優惠政策，鼓勵貧困家庭畢業生回鄉自主創業，最終達到“一人長期就業、全家穩定脫貧”的目的。

二、開展民生工程 實現社會保障

在中國共產黨的正確領導下，隨著我國經濟的高速發展，綜合國力的不斷提高，黨中央提出“工業反哺農業，城市支持農村，東部支援西部”的口號。并從2006年開始逐年實施了大量的惠民政策，農民群眾也從中得到了實惠，解決了一些實際困難問題。現階段，這惠民政策逐步延伸拓展成為了一龐大的系統工程，即民生工程。那么，民生工程涵蓋了教育、醫療、就業、住房、社保等農民群眾生產生活的方方面面。現在的問題是，作為基層工作的領導者和執行者，首先就要完整地，全面地實施好民生工程。為免除農民群眾對各項惠民政策實施中的各種雜音，按照公平、公正、公開的方法，確保基層群眾的參與，防止民生工程利益化，集團化。盡最大的努力把好事辦好，事實辦實。其次要關注關心沒有生活保障能力的老、弱、病、殘的這一社會弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措，解決他們的最基本的生活保障問題。以人為本， 不能讓他們餓死，這是社會保障工作的底線。通過開展民生工程的順利實施，實現基層群眾生活最基本的保障，解決最基本的生存保障問題，讓基層群眾充分感受到社會主義的大家庭優越性和黨的溫暖。

三、加大投入力度 改善人居環境

由于我們地處邊疆、民族、貧困地區，經濟欠發達，財政弱小，基礎設施落后。在基礎設施方面的大量資金的投入需要黨中央國務院，省委省政府的關心、支持，幫助解決。那么，作為貧困鄉的一級黨委政府，希望除了感受更多更大黨的陽光雨露之外，剩下的只有做好項目申報，實施工程。首先要立足實際，超前謀劃，做好項目的儲備工作。目前，雖然村、組都通了公路，但是公路等級低，安全系數低，保通率低，農田水利灌溉率低，人居環境差等等問題。因此基礎設施的提質改造，提高安全保障作，改善人居環境為設立項目的核心內容。然后是吃透國家投資的相關政策，與上級相關部門積極溝通，爭取自己所申報的項目通過評審、立項。其次是通過嚴格程序招投標、施工、驗收。最后發動群眾積極參與基礎設施的管護工作，發揮項目成效的最大化，讓他們知道項目最終的受益者是自己。

四、培育發展產業 提高經濟收入

要改善貧困群眾生產生活水平，需要有產業來支撐，確保他們長期穩定的收入，這是大家形成的共識。那么，我們要考慮的問題是培育什么產業，產業前期投入、田間管理、市場前景、市場風險等等問題。燕門鄉今年除了重樓種植戶有點收入外，其它品種種植戶收入縮小，群眾怨聲載道，對市場的不確定性估計不足。當前，在產業發展方面提出“一鄉一特、一村一品，一戶一產業”，本人覺得思路和出發點是好的，但做起來是難的，困難重重。現在產業發展的問題本人認為是政府急，群眾慢，搞不到一個節拍上，政府推著走，群眾被動走，除了問題，交給政府，要求政府埋單。那怎么辦？筆者認為首先發展產業不能急，政府的引導、扶持和群眾的自覺自愿結合起來，二者缺一不可，政府不能做包辦、代替、強行推進，要充分考慮能力、素質、觀念、生活等等問題。其次是培育市場，在貧困地區發展產業都是種植業、養殖業，這么多的農產品進入市場，市場消化得了嗎？消化不了，必然會引起市場價格的波動。因此，只能在特色產業，優質專業上做文章，想辦法。以產品的特色，優質培育出一個小市場，群眾從中獲利。最后是發展訂單產業，訂單產業其實是一種捆綁式的發展方式，把企業、農戶捆綁在一起，形成利益共同體，現在的操作方式是與企業簽訂最低保護價，造成風險由企業承擔，我們考慮過企業的利益嗎？沒有，將有一天由于企業的高成本，在市場競爭中倒閉了，產業將如何發展。核心問題是解決誠信問題，企業與農戶簽訂相對較長的價格恒定合同，價格不以市場價格的波動而波動，實現風險共擔，利益共享的局面。