行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部控制

王振鋒

摘要：行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)艿模哂袑?zhuān)門(mén)指定用途的資金，是行政事業(yè)單位完成各項(xiàng)工作任務(wù)，有效發(fā)揮相關(guān)職能作用的關(guān)鍵。本文主要對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些建議和措施，以期提高資金管理控制水平和資金使用效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)資金；內(nèi)部控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-01

深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制管理，確保財(cái)政資金劃撥的合理性和財(cái)政資金使用的高效性是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，其中對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部控制是最為重要的一個(gè)方面。專(zhuān)項(xiàng)資金是財(cái)政劃撥的專(zhuān)門(mén)用于特定事項(xiàng)用途的，需要單獨(dú)核算的計(jì)劃性資金，在使用中應(yīng)遵循量入為出、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。但在當(dāng)前一些行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用中還存在不少的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在預(yù)算編制不合理，使用管理控制不嚴(yán)格等方面，造成了資金使用效率不高，使用效果不好，資金使用浪費(fèi)等情況，甚至背離了其專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了極為不利的影響。因此，為提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金在行政管理中的作用，我們必須對(duì)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部控制。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題

當(dāng)前事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題主要集中在資金預(yù)算編制、執(zhí)行和資金使用過(guò)程控制等方面。

1.資金預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)

由于長(zhǎng)期體制原因，不少行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作尚不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展要求，缺乏科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的、積極主動(dòng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，工作中普遍存在著“等指示、靠命令、要政策”，的現(xiàn)象和懶散的工作作風(fēng)，致使很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)存在著專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下方面：資金預(yù)算申請(qǐng)不嚴(yán)謹(jǐn)，有的部門(mén)存在虛報(bào)資金項(xiàng)目，套取項(xiàng)目預(yù)算資金的現(xiàn)象，從而增加了總體財(cái)政支出；預(yù)算編制不合理，有的單位在預(yù)算編制時(shí)缺乏對(duì)資金使用情況的了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，資金配置不當(dāng)，造成有的項(xiàng)目資金大量結(jié)余，而有的項(xiàng)目資金卻捉襟見(jiàn)肘，不僅影響了資金使用的效率，而且不利于整個(gè)財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

財(cái)務(wù)預(yù)算編制明確了專(zhuān)項(xiàng)資金的用途，事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出也應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制來(lái)執(zhí)行，才能確保專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中卻往往存在著資金使用控制不嚴(yán)，資金浪費(fèi)使用甚至是挪用的情況。有的單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用支出時(shí)，缺乏或是不能?chē)?yán)格執(zhí)行有效的監(jiān)督和控制措施，并且預(yù)算編制不夠細(xì)化，再加上一些經(jīng)辦人員也沒(méi)有資金控制和節(jié)約意識(shí)，從而造成了經(jīng)費(fèi)超支，資金浪費(fèi)使用的情況；一些專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支范圍不夠明確，對(duì)資金支出只是規(guī)定了一個(gè)大的方向，而沒(méi)有具體的、細(xì)化的規(guī)定，這就為個(gè)別單位隨意擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍，違規(guī)挪用資金留下了隱患。

3.財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱

在很多事業(yè)單位中，一些領(lǐng)導(dǎo)僅僅只是把財(cái)務(wù)工作當(dāng)做一般服務(wù)性工作來(lái)抓，對(duì)財(cái)務(wù)人員也缺乏應(yīng)有的重視和必要的培訓(xùn)教育，使得很多財(cái)務(wù)人員在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)和控制意識(shí)，并且對(duì)具體的項(xiàng)目管理內(nèi)容也知之甚少。工作中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)基本的核算與支出等服務(wù)職能，而無(wú)法根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度需要，合理地安排和控制資金支付，造成很多行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制中財(cái)務(wù)角色被弱化，財(cái)務(wù)管理控制職能形同虛設(shè)。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制的措施

1.強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制意識(shí)

首先從領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視，改變財(cái)務(wù)工作就是服務(wù)工作的舊思想理念，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作的職能認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)教育，將這種思想理念傳輸?shù)截?cái)務(wù)人員思想中，樹(shù)立財(cái)務(wù)工作者對(duì)資金的管理控制意識(shí)。使財(cái)務(wù)人員在做好財(cái)務(wù)核算、支出等基本服務(wù)工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?nèi)容的了解，從而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效控制管理，履行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制職能，提高財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率。

2.堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則

專(zhuān)項(xiàng)資金主要來(lái)源于專(zhuān)用基金、專(zhuān)項(xiàng)借款和專(zhuān)用撥款三個(gè)方面，由于專(zhuān)項(xiàng)資金具有其明確的專(zhuān)門(mén)使用用途，因此專(zhuān)項(xiàng)資金使用必須遵循專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，并且要按要求對(duì)專(zhuān)項(xiàng)使用資金的收支進(jìn)行單獨(dú)核算、獨(dú)立報(bào)賬，嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用資金。如果需要改變資金用途則必須要按照程序進(jìn)行報(bào)批，審批通過(guò)后才能改變使用用途。對(duì)于逾期未使用的或項(xiàng)目完成后結(jié)余的資金必須全部上交，不得私自截留，并自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。建立健全相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，防止專(zhuān)項(xiàng)資金違規(guī)使用、挪用，超支使用和違規(guī)截留。

3.嚴(yán)格控制預(yù)算編制

合理的預(yù)算編制是事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行有效控制的前提。首先應(yīng)完善預(yù)算編制的制度，嚴(yán)格預(yù)算立項(xiàng)，在預(yù)算編制時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性研究評(píng)審，并按規(guī)定出具評(píng)審報(bào)告，嚴(yán)格按程序要求進(jìn)行預(yù)算立項(xiàng)申報(bào)審批，用制度化管理來(lái)約束預(yù)算編制時(shí)的各種不合規(guī)行為，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；完善預(yù)算編制的方法，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高預(yù)算編制的透明度，便于單位及時(shí)合理地對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行控制和管理。

4.完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》，嚴(yán)格按照專(zhuān)款專(zhuān)用、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則制定完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范使用、節(jié)約使用、統(tǒng)籌使用、高效使用。使專(zhuān)項(xiàng)資金從申請(qǐng)到下發(fā)，從使用到報(bào)銷(xiāo)整個(gè)過(guò)程全部有規(guī)可循、有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制的制度化、規(guī)范化管理。在完善制度的同時(shí)，為保障制度嚴(yán)格執(zhí)行，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，用各種獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)約束和鼓勵(lì)單位人員按照制度執(zhí)行。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，我們?cè)诠ぷ髦斜仨氁信c時(shí)俱進(jìn)的思想，保持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，客觀分析、研判工作中存在的問(wèn)題，從提高思想意識(shí)、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金從預(yù)算編制到使用各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和約束，從而確保專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用、高效使用。

參考文獻(xiàn)：

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