關(guān)于政府財(cái)務(wù)信息披露的幾點(diǎn)思考

曹煜

摘要：政府財(cái)務(wù)信息披露是指政府依照法定程序，利用一些媒介，為滿足相關(guān)利益者的信息需求，將政府財(cái)務(wù)狀況、績效水平和其他一些財(cái)務(wù)信息按照規(guī)定的形式，向社會公眾公開的行為。我國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是處于媒體高度發(fā)達(dá)的時代，社會公眾可以從各種各樣的渠道獲取信息數(shù)據(jù)，相應(yīng)對信息的準(zhǔn)確度和透明度提高，因此完善財(cái)務(wù)信息披露制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)信息披露；存在問題；分析思考

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

一、政府財(cái)務(wù)信息披露的基本狀況

（一）政府財(cái)務(wù)信息披露發(fā)展歷程

我國政府財(cái)務(wù)信息披露經(jīng)歷了三個階段。第一階段內(nèi)部使用。1949年至1999年，國家內(nèi)部掌握和使用政府財(cái)務(wù)信息，不得對外公開。第二階段半公開。1999年，政府按照全國人大常委會的要求，開始向人大代表公開部門預(yù)算及明細(xì)賬等。第三階段公開并寫入法律。2007年，政府把預(yù)決算收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況及各類專項(xiàng)資金的收支、使用作為主要公開的信息，向全民公開。2014年，新《預(yù)算法》對政府財(cái)務(wù)信息披露形式進(jìn)行修訂，明確規(guī)定：部門預(yù)決算報(bào)告由本級政府財(cái)政部門審核批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在收到批復(fù)后二十日由各部門在其門戶網(wǎng)站公開，并對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等重要事項(xiàng)作出說明。2014年底，《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》的制訂下發(fā)，預(yù)示著我國進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的啟動階段。

（二）政府財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀

一是目前政府財(cái)務(wù)信息披露集中于預(yù)、決算執(zhí)行情況方面，主要是預(yù)算收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、決算情況、 “三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，以及政府采購、政府采購與預(yù)算銜接情況。二是不斷細(xì)化披露內(nèi)容。政府預(yù)決算按財(cái)政撥款收支總體情況、在功能分類科目和經(jīng)濟(jì)分類科目下一般公共預(yù)算支出情況以及“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)進(jìn)行公開，并要求 “三公”經(jīng)費(fèi)詳細(xì)說明接待人數(shù)、批次、標(biāo)準(zhǔn)，披露內(nèi)容更加完整細(xì)化。三是披露信息質(zhì)量不斷提升，披露形式趨于規(guī)范。在政府各部門網(wǎng)站上建立信息公開專欄，便于社會公眾查閱閱讀。

二、政府財(cái)務(wù)信息披露存在的不足

（一）信息披露的目標(biāo)方面

政府財(cái)務(wù)信息披露目標(biāo)要從決策有用觀向滿足公眾需求，履行政府對公眾的受托責(zé)任轉(zhuǎn)化。當(dāng)前從我國政府披露的財(cái)務(wù)信息來看，主要為政府部門、立法機(jī)關(guān)等信息使用者提供決策有用的信息，納稅人、國際組織、購買國債的公民和企業(yè)、外國政府與單位等公眾的信息需求還未考慮，只強(qiáng)調(diào)了信息的相關(guān)性、有用性。受托責(zé)任要求會計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性，我國政府財(cái)務(wù)披露應(yīng)把社會公眾的信息需求，政府對公眾的受托責(zé)任作為改革的方向。

（二）信息披露制度方面

我國財(cái)務(wù)信息報(bào)告的編制基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，側(cè)重于預(yù)算資金的管理，對非現(xiàn)金交易對政府資產(chǎn)、負(fù)債產(chǎn)生的影響沒有記錄，忽略了與預(yù)算沒有直接關(guān)聯(lián)的其他重要會計(jì)信息，反映了政府財(cái)務(wù)信息不夠全面和準(zhǔn)確。其次，新《預(yù)算法》雖然對政府財(cái)務(wù)信息披露有明確規(guī)定，但財(cái)務(wù)報(bào)告制度缺位，不能對內(nèi)容、質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。制度的缺失會造成信息披露簡單粗放，不能對政府財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，財(cái)政政策選擇和預(yù)算編制缺乏依據(jù)，造成財(cái)務(wù)狀況透明度不高，容易發(fā)生腐敗和浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。

（三）信息披露質(zhì)量方面

一是披露的政府財(cái)務(wù)信息完整性欠缺，內(nèi)容較簡單，對資產(chǎn)、負(fù)債報(bào)告不充分。如政府擔(dān)保形成的國際債務(wù)、社會保險(xiǎn)金的未來負(fù)債和國債未來的還本付息負(fù)擔(dān)等，沒有在會計(jì)報(bào)表中反映，政府投資形成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成及收益權(quán)等信息也沒有在報(bào)表中反映。這就使信息使用者獲知的政府資產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)情況、負(fù)債的償還能力，政府的發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r不夠準(zhǔn)確。二是政府會計(jì)側(cè)重核算財(cái)政撥款收支情況，對會計(jì)人員專業(yè)要求較低，對政府財(cái)務(wù)信息披露意識淡薄。

（四）信息披露審計(jì)監(jiān)督方面

我國在財(cái)務(wù)信息方面的審核角色十分單一，主要是由政府財(cái)政部門對其財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審核，國家審計(jì)部門由于精力財(cái)力有限，無法對每一份財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審核，政府財(cái)務(wù)信息披露得不到質(zhì)量保障。另外，公眾參與監(jiān)督的作用發(fā)揮不到位。社會公眾在公開的財(cái)務(wù)信息中發(fā)現(xiàn)問題或有疑惑時，沒有固定的官方渠道對問題進(jìn)行解釋說明，這樣不利于發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，也不利于政府了解公眾需求、改進(jìn)不足，改善財(cái)務(wù)狀況。

三、完善我國政府財(cái)務(wù)信息披露存在問題的對策

（一）建立健全政府財(cái)務(wù)信息披露制度

建立健全政府會計(jì)核算制度應(yīng)按照工商業(yè)會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理活動的要求，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。政府需要根據(jù)財(cái)務(wù)信息使用者的需求，反映受托責(zé)任的履行情況，明確規(guī)定信息披露的主體、時間、范圍、內(nèi)容、細(xì)化程度等，將政府財(cái)務(wù)信息完整、及時地提供給信息使用者。同時，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)信息披露問責(zé)機(jī)制，追究虛假信息披露相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，加大懲罰力度。

（二）提高政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量

一是加強(qiáng)培訓(xùn)政府會計(jì)應(yīng)用人員，提高會計(jì)人員專業(yè)水平。會計(jì)人員的職業(yè)能力是影響信息披露質(zhì)量的重要因素，加大對會計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高會計(jì)人員入職要求，明確財(cái)務(wù)信息披露制度，提高信息的真實(shí)性和全面性。二是拓寬信息披露渠道。政府應(yīng)充分利用公共媒體、公告等便捷方式，同時，應(yīng)確保披露的財(cái)務(wù)方面的信息符合民眾要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便于信息使用者獲取準(zhǔn)確信息。三是拓展信息披露內(nèi)容。政府財(cái)務(wù)信息披露不僅應(yīng)該反映過去，還應(yīng)該對政府未來的發(fā)展能力、財(cái)務(wù)狀況、存在的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)合理預(yù)測，以便提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解預(yù)案。

（三）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)信息披露監(jiān)督

一是加大政府自身的監(jiān)督力度，可設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對政府部門年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。二是政府可以委托會計(jì)師事務(wù)員對政府財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)，彌補(bǔ)政府審計(jì)不足，提高數(shù)據(jù)真實(shí)合法性。三是政府在其現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制中建立比較穩(wěn)定、完善的評價(jià)體制，可以對財(cái)務(wù)信息在質(zhì)量方面進(jìn)行自我評價(jià)，自我監(jiān)督，更有利于廣大群眾對其進(jìn)行監(jiān)督。

我國政府財(cái)務(wù)信息披露的改革應(yīng)在借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，趨同國際慣例的同時加入中國的具體國情。加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)信息披露的制度化和規(guī)范化，提升信息披露質(zhì)量。針對當(dāng)前迫切需要解決的問題采取必要的改進(jìn)措施；同時，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)信息透明度建設(shè)，滿足社會公眾對信息的使用需求，促進(jìn)政府高效履職，構(gòu)建公開、規(guī)范、透明的政府財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制。