淺談新型城鎮化背景下農村土地確權問題

陳秀鳳

摘要：隨著我國城市化進程的不斷深入，農民土地也被納入了建設的過程之中，并且對工作的開展產生了一定的影響，文章以新型城鎮化為主要背景，以開展農村土地確權工作的意義為出發點，運用理論與實際相結合的方式，對開展農村土地確權工作存在的問題和解決策略進行了深入的探討，供工作人員參考。

關鍵詞：新型城鎮化；農村；土地確權

中圖分類號：F301.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-000-02

引言

在新型城鎮化建設進程不斷加快的當今社會，土地確權工作存在的問題也日益凸顯，如果無法對這些問題進行及時的解決，就會導致我國城鎮化的建設緩慢，所以，政府需要對土地確權工作的有關制度進行完善，并且運用相應的科學技術加以輔助，保證數據信息的高效管理，為土地確權工作的順利進行奠定良好的基礎。

一、新型城鎮化背景下開展農村土地確權工作的意義

（一）保證農民對自己土地進行支配的權利

現階段，通過對我國農村在開展的土地確權工作進展進行了解可以發現，與過去相比，農民對自身所具有的權利具有了更加清楚的認識，并且能夠根據國家政策和自身的實際情況對所具有的土地進行高效運用，另外，在土地確權工作的開展過程中，農民的維權意識也具有了顯著的提高，因此，即使出現了土地征收的現象，其對于農民所產生的負面影響也在不斷減小，農民更不會因此而影響到自己的生活。

（二）對城、鎮、農村的土地市場進行規范

一方面，土地確權工作針對土地交易活動提出了明確的要求，即所有以土地為主體開展的交易活動都應當按照相關的市場規則所進行，這樣做的好處在于能夠對農村土地資源配置的合理性加以保障，通過對農民固有利益的重視和保護，加快新型城鎮化的建設進程；另一方面，與土地相關交易活動開展的基礎，是對一系列資料的齊全準備，這一規定內容起到了對農民權益進行保護的目的。

二、新型城鎮化背景下開展農村土地確權工作存在的問題

（一）法律法規內容缺失

我國現階段根據土地確權工作所出臺的相關法規，例如《土地管理法》、《物權法》等，雖然在其內容上對確權工作的開展提供了理論支持，但由于不同地區在土地確權的過程中均存在與自身實際情況相關聯的特點或問題，導致法律法規所固有的保護機制無法得到有效發揮，除此之外，由于管理者尚未針對該部分內容引起足夠重視，因此，在工作開展的過程中始終存在越權、假公濟私等現象，也是導致農村土地確權工作開展受阻，農民權益無法得到保障的原因之一。

（二）土地確權制度模糊

在進行土地確權時，想要對農民所具有的土地使用權進行保障，最關鍵的內容在于對其土地信息進行記錄，通過對我國廣大農村地區進行走訪調查可以發現，現階段，針對土地信息所開展的記錄工作主要存在兩個方面的問題，其一是沒有按照規范程序開展工作，其二是對土地確權進行審批的流程過于簡單。按照有關規定來說，想要進行土地確權，不僅需要農民在其所在地區的管理部門開具相關證明，還需要提供房產和使用證明方可，但是在實際操作的過程中，經常會由于一些利益因素而導致管理部門將自身針對土地確權的審批工作進行流程簡化，這一現象的出現導致土地確權工作在開展過程中存在嚴重的充分或虛假確權的現象，對于工作成果的展示是非常不利的[1]。

（三）部門無法高效配合

土地確權工作所包含的內容決定了想要保證其高效開展，需要依托于相關部門的高效配合，這樣做的好于是能夠將工作內容進行準確的劃分。土地確權工作的內容一共包括登記、調查、審核、注冊等幾個方面，涉及的部門極多，而不同部門之間如果無法保證實時、高效的溝通和配合，就會在很大程度上影響轉換工作的開展。除此之外，我國針對有關部門所制定的考核制度也是導致這一現象始終無法杜絕的原因之一，這是因為不同部門都將關注的重點在放在自身所具有的利益上，而忽略了農民所具有的權利和利益。

三、新型城鎮化背景下保證農村土地確權工作高效開展的有關策略

（一）強化社保體制建設

在我國農村，土地確權工作始終無法高效開展最基本的原因即為社保體制的薄弱，不可否認，政府將大量的資金投入到對農村地區社保進行建設的過程中，但需要明確的一點在于，農村地區龐大的人口基數導致其在醫療和養老方面具有非常大的需求，由此可以看出，想要保證相關工作的順利開展，其前提在于強化社保體制的建設，通過對傳統體制的更改，使農村地區在醫療、養老等方面的水平逐步與城鎮地區看齊，為土地確權工作提供良好的環境。

（二）構建完善登記制度

想要保證土地確權工作的高效開展，對等級制度進行完善是非常重要的一個環節，因此，這就需要工作人員明確其所處區域包含宅基地的歸屬權和使用權，在對其進行整頓的基礎上，記錄在案，將其作為工作開展的重要依據。在這一過程中，工作人員應當明確的內容在于，對相關數據進行記錄時，應當以實際情況為基礎，辦理相應的手續保證土地使用權的有效轉讓，另外，還應當了解宅基地隸屬于不動產的一部分，因此，在對其進行抵押的過程中應當根據相關的法律法規保證流程的合法性，為流轉雙方所固有的權利加以保障。

（三）強化制約工作力度

現階段，我國針對農村土地確權所開展的一系列工作中包含著較多容易讓人產生爭議的事件，因此，工作人員應當結合工作展開地區的實際情況以及不同事件的特點進行分析，概括不同地區在進行土地確權時較易產生的問題，并且針對不同的問題出臺相應的法律法規，將其逐個擊破。另外，還應當在工作開展的地區成立相應的監督部門或小組，以土地確權工作的流程和最終成果作為主要監督內容，保證土地確權過程中，工作人員能夠始終依照相應的規章制度開展工作，落實社會法律法規，將其所具有的功效進行最大化發揮，最終實現對農民權益的有效保護，除此之外，針對土地確權工作成立相應的國家巡視組也是保證制約力度強化的途徑，巡視組可以定期針對不同地區進行工作的巡視，保證對潛在問題和風險的及時規避及解決[2]。

（四）實行土地規范管理

作為開展土地確權工作最重要的資料內容，土地確權資料能夠在很大程度上將對應工作的進程和成果進行準確核查，由此可以看出，想要針對土地確權工作進行規范管理，首先應當將相應的資料內容進行完善，政府部門可以通過對宣傳工作力度的加強，幫助農民對相關政策的概念和意義進行明確，并且以此為基礎對自身固有的權益及維權方式進行了解。現階段，我國農村地區普遍存在的問題在于，農民對土地確權的理解存在偏差，因此，在建設新型城鎮時，工作人員會遇到較多的阻力，想要避免這一問題的持續發酵，需要政府部門明確宣傳工作所具有的意義，通過對農民進行再教育的方式，深化其對相關政策內容的理解，保證負責管理工作的不同部門間的有效聯系，實現與土地確權相關工作的高效開展。作為保證相關工作順利開展的基礎部門，土地管理部門需要保證自身工作的系統運行，因此，隨著科技的發展，該部門在進行信息管理的過程中更加依托于以信息技術為核心的數據管理系統，與傳統人工相比，運用該系統的優勢在于能夠保證對數據進行實時更新，以及明確土地確權的進展，為新型城鎮化建設奠定良好的基礎。

四、結語

綜上所述，隨著社會經濟的發展，開始有大量的農村地區無法滿足其自身所固有的土地規模，作為較為典型的民生問題，想要對這一問題加以解決，必須做到“以人為本”，將社會的發展趨勢和群眾的實際需求為出發點，對我國農村所具有的土地資源進行合理配置和利用，在出臺相關法律法規的基礎上，完善相應的管理制度，實現加快新型城鎮化建設的核心目標。

參考文獻：

[1]江林泉.探究城鎮化背景的農村土地確權問題[J].農民致富之友，2016，6：45.

[2]鄭振清.新型城鎮化背景下農村土地確權問題探討[J].農技服務，2016，7：188+187.