五大發展理念下民族地區精準扶貧路徑探析

羅麗莎

【摘要】由于民族地區存在生存環境制約發展空間，資源利用與實際需求相差較大，自我發展能力不足等問題，精準扶貧工作復雜，難度大，形勢嚴峻。建議在五大發展理念的指導下，創新精準扶貧工作模式，協調整合精準扶貧資源，重視精準扶貧綠色發展，促進減貧脫貧成果共享。

【關鍵詞】五大發展理念 民族地區 精準扶貧 路徑

民族地區大多為貧困易發區域，自然條件惡劣，民族的文化特性也使得扶貧工作更為復雜，扶貧難度大，扶貧形勢十分嚴峻。新形勢下，需要通過創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導推進民族地區的精準扶貧工作，通過多維精準脫貧路徑開發民族自然資源稟賦和區域特色資源，拓展延伸民族地區優勢特色產業鏈，從而有效推進民族地區減貧脫貧和區域經濟社會持續發展。

一、民族地區精準扶貧的運行困境

（一）生存環境制約發展空間

我國民族地區多處于深山區、石山區、高寒山區、黃土高原區、荒漠區、地方病高發區和水庫區，自然環境惡劣。資源匱乏、土地貧瘠，常受干旱缺水、泥石流等自然災害的困擾，惡劣的自然條件限制了其發展空間，使得其產業發展缺乏現實基礎，缺乏發展渠道、發展機遇以及發展方向。環境缺陷使得其扶貧工作陷入了難扶貧、易返貧的模式困境，最終影響到扶貧工作的有效性與可持續性

（二）資源利用與實際需求差距較大

對缺乏自主發展能力的民族地區而言，精準定位發展著力點非常重要，但需求定位是扶貧工作的一大難點。需求定位不準，扶貧資源的分配就會不均，進而影響到扶貧開發的工作效率。同時，相對于其他地區，民族地區資源匱乏，貧困程度高，缺乏有效的動力源，而相對于資源匱乏而言，缺乏科學論證的過剩資源同樣無益于扶貧工作的長效推進。

（三）自我發展能力不足

貧困人口的能力建設與素質提升是扶貧工作的關鍵，而民族地區貧困人口在能力問題上表現得更為嚴重。如，民族教育發展情況不容樂觀，缺乏教育以及機遇使得民族地區的就業結構嚴重畸形?？偟膩碚f，民族地區貧困人口能力問題，會使得其陷入低收入——低投入，低能力——低收入的惡性循環，導致扶貧工作消耗更多的時間成本與資源成本。

（四）政策導向與執行之間存在壁壘

民族地區發展起點低、社會發育遲滯、民情社情復雜等使得扶貧工作在民族地區的落實中缺乏信度與效度。一是精準識別不精準，存在違規識別的現象，一些不符合扶貧建檔立卡標準的人被認定為貧困戶，還有一些符合標準的人則沒有確定為扶貧幫扶的對象，如作為全國四個單列土家族自治縣之一的石柱縣在這一環節錯評1435戶5235人，違反程序評選294戶1090人，干部優親厚友30戶94人，漏評1094戶2863人。二是對政策認定標準不統一。如對危房的認定部門與鄉鎮理解的標準口徑不一致，對低?！皟删€合一”政策統籌不夠及新農合政策、醫療保險政策和大病救助政策結合不緊密。

二、五大發展理念下精準扶貧的路徑選擇

（一）創新精準扶貧工作模式

結合民族地區的特點在精準的基礎上提升精細化程度，轉變思維、靈活應對，既要貫徹五大發展理念、嚴格按照精準扶貧工作要求的規定，同時也要注重針對不同實際問題探索行之有效的解決方法，推出更能適應民族地區的扶貧工作模式。以精準識別為核心，徹底核清本地區脫貧攻堅中存在的問題，對問題的查擺一定要徹底、要全面，再進行一次橫向到邊、縱向到底的拉網式大排查，進行一次不留死角、不留盲點的排雷式大整改，確保扶貧措施全覆蓋。同時，要找準癥結，對癥下藥，著力在精準的基礎上做到精細，分級分層研究解決當前反映在精細方面的問題，做到項目安排精細、政策覆蓋精細、扶貧資料填寫精細，確保經得起各個層級的檢查檢驗。

（二）協調整合精準扶貧資源

協調發展，旨在補齊發展短板，解決發展不平衡的問題，體現了目標導向和問題導向的統一。要想提高扶貧資源利用效率，需要在精準扶貧中進一步推進資源整合工作。當前，有大量資金注入到扶貧工作中，這些錢都是群眾“脫貧致富錢”，依據《國家扶貧資金管理辦法》，民族地區更應根據當地實際情況靈活應變，細化完善各項管理制度，以求科學管理能夠真正落地。絕不能對扶貧資金截留挪用，絕不能優親厚友、中飽私囊，絕不能對扶貧項目暗箱操作、粗制濫造，對在扶貧資金使用中出現的問題實行零容忍，對貪污侵占挪用等違法違規行為堅決嚴肅處理。

（三）重視精準扶貧綠色發展

一是要做好生態環境保護與修復工作。生態環境保護和修復是綠色發展最基本的要求，一定不能走以往為了片面追求經濟利益而過度開墾、過度樵采等惡意破壞自然資源的老路，尤其是在生態基礎薄弱、生態環境承受力差、可持續發展欠缺的貧困地區，尤其要考慮扶貧產業發展與生態環境保護的共贏發展之路，二是探索綠色生態扶貧產業。生態基礎良好和生態資源保護較好的貧困地區可以依托貧困地區生態資源特色，利用當地生態資源特點，因地制宜發展生態農業、生態工業、生態旅游業等綠色生態產業。

（四）促進減貧脫貧成果共享

一是要改善民族地區貧困群體最基本的生產生活環境。繼續加大基礎設施建設力度，擴大基礎設施覆蓋面，因地制宜著力解決農村飲水不安全、工程質量差、道路不暢通等問題；針對無房、危房貧困戶，狠抓住房安穩問題，加快易地扶貧搬遷進度；繼續加強農田水利等小型基礎設施建設。二是提高貧困群體對農村基本公共產品的共享程度，重點在義務教育、基本醫療、公共衛生、就業服務、公共文化、社會保障、環境保護等基本公共服務上。如加強貧困戶的教育引導，可增強貧困群體的綜合素質和內生脫貧發展能力。三是加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接。對符合“兩線合一”的建檔立卡貧困戶，特別是喪失勞動力，缺乏自我發展能力，無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧的家庭，按家庭人均收入低于農村最低生活保障標準的差額確定最低生活保障金，并及時動態調整農村最低生活保障標準，確保農村最低生活保障標準不低于扶貧標準。