我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障機(jī)制

郭曼+徐鳳琴

摘 要：為推動(dòng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性和可操作性，必須要有健全的保障機(jī)制。提出公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障機(jī)制，包括：加快標(biāo)準(zhǔn)制定、頒布與實(shí)施及調(diào)整優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)的政策；推行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的新法律法規(guī)及加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中監(jiān)督檢查的法制保障；行政組織發(fā)揮主導(dǎo)作用及社會(huì)組織履行執(zhí)行者角色的組織保障；打造公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“平臺(tái)”和“通道”及加大公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和推廣力度的信息保障；完善標(biāo)準(zhǔn)化人才的教育和培訓(xùn)體系及推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)化人才的互通機(jī)制和國(guó)際交流的人才保障。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；公共體育服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2017）04-0036-04

Public sports service standardization construction assurance mechanism of China

GUO Man，XU Feng-qin

（School of Physical Education，Hanshan Normal University，Chaozhou 521041，China）

Abstract： In order to promote the public sports standardization work to be actually implemented， and to enhance standard validity and operability， there must be a clear and powerful assurance mechanism to safeguard it. The authors put forward that the public sports service standardization construction assurance mechanism includes the followings： policy assurance that implements public sports service standardization construction； legal assurance that perfects public sports service standardization construction； organization assurance that establishes public sports service standardization construction； information assurance that explores public sports service standardization construction； talent assurance that reinforces public sports service standardization construction.

Key words： sports management；public sports service；standardization；assurance mechanism

在我國(guó)政府由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，體育領(lǐng)域也不例外。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正是政府體育行政部門(mén)實(shí)現(xiàn)這種公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的必要途徑之一。我國(guó)學(xué)者對(duì)于體育標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了積極的探討，如體育調(diào)查與研究標(biāo)準(zhǔn)化[1]、公共體育服務(wù)體系項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)[2-3]、體育服務(wù)合格評(píng)定體系建設(shè)等[4-5]。2016年9月1日，浙江省寧波市批準(zhǔn)發(fā)布《體育現(xiàn)代化村建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》[6]，該標(biāo)準(zhǔn)成為我國(guó)首個(gè)農(nóng)村公共體育服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定公民有權(quán)享有的基本公共體育服務(wù)范圍，進(jìn)而構(gòu)建一套結(jié)構(gòu)完整、目標(biāo)明確和易于操作的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于提升社會(huì)公平與公共服務(wù)效能有重要的意義。為加快推進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，使公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作落到實(shí)處，需有健全的保障機(jī)制。本研究試圖對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障機(jī)制提出一些思考。

1 落實(shí)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策保障

1.1 加快標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布與實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)必須得到承認(rèn)，公布并實(shí)施才能真正發(fā)揮其作用和價(jià)值。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出：“要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略全面實(shí)施，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進(jìn)性和適用性。”[6]我國(guó)政府體育行政部門(mén)及各地政府體育行政部門(mén)，應(yīng)加快制定公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以國(guó)家或地方立法的形式予以公布實(shí)施。要使我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，必須按照公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定的要求、編寫(xiě)要求和制定程序，用制度保障和監(jiān)督來(lái)保駕護(hù)航。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施涉及到公共服務(wù)的方方面面，不是某一部門(mén)可以獨(dú)立完成的，需要多部門(mén)、多方面人員的合作。在實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持系統(tǒng)化的原則，統(tǒng)籌考慮以實(shí)現(xiàn)程序和效益的最優(yōu)化，把促進(jìn)公共體育服務(wù)意識(shí)和服務(wù)行為健康發(fā)展作為首要目標(biāo)。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包含的內(nèi)容非常廣泛，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有其特定的功能，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間相互聯(lián)系、相互制約，協(xié)調(diào)非常關(guān)鍵。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)要有明確的定位，以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，圍繞社會(huì)公眾的體育需求來(lái)發(fā)展我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1.2 調(diào)整優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)構(gòu)

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和健康持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府的資金支持。在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中，要按照標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)調(diào)整優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)構(gòu)，總體上應(yīng)遵循公平與效率兼顧的原則，既要注意重點(diǎn)地區(qū)體育資源的優(yōu)化配置，又要能反映出社會(huì)責(zé)任與公民利益的訴求。首先要保障標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的投入，特別是要保障公益性公共體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體育組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息咨詢和公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金的投入，爭(zhēng)取各項(xiàng)公共體育服務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)額度。

各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)要把公共體育服務(wù)的投入按照標(biāo)準(zhǔn)的要求規(guī)劃到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體預(yù)算中，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)地位。公共財(cái)政作為一種為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)家財(cái)政，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置的缺陷。政府及財(cái)政部門(mén)應(yīng)該充當(dāng)好公共財(cái)政分配主體的角色，改變以往政府財(cái)政職能“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，突出政府財(cái)政的公共性特征，以社會(huì)體育需求為導(dǎo)向，建立標(biāo)準(zhǔn)投入的更新機(jī)制或穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)在公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)中占有一定的比例。加大公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入力度，爭(zhēng)取財(cái)政資金，申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)村專項(xiàng)發(fā)展基金等。在加大政府資金投入的同時(shí)，還要注意轉(zhuǎn)變資金的投入方式，財(cái)政投入逐步從“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變，從一般投入為主向以項(xiàng)目投入為主轉(zhuǎn)變，提高資金的使用效率[8]。

2 健全公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法制保障

2.1 推行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的新法律法規(guī)

要保證公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利實(shí)施，必須依據(jù)現(xiàn)有體育法規(guī)制度，加快制定并推行公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的新法律法規(guī)。即“通過(guò)制度創(chuàng)新，健全體育法規(guī)制度”[9]。也可借鑒國(guó)內(nèi)外公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成功案例，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，轉(zhuǎn)化成制度并固定下來(lái)，使我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有法可依。近年來(lái)，盡管我國(guó)先后出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展的重要政策文件，但還缺少有關(guān)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的法律法規(guī)。

從制度層面看，政府對(duì)公共體育事業(yè)的扶持制度、對(duì)社會(huì)體育組織的培育與支持制度、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)制度以及體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)管理制度等都是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。因此，應(yīng)按照加快推進(jìn)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并提高公共體育服務(wù)水平和效率的原則加快立法的工作，國(guó)家有關(guān)發(fā)展公共體育服務(wù)的政策都可以通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，這樣就可以明確公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)單位的法律地位、義務(wù)職責(zé)等，保障公共體育服務(wù)建設(shè)的投入。依據(jù)國(guó)際上的做法，可以制定公共體育服務(wù)方面的基本法，直接明確政府以及體育行政部門(mén)在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)。就立法進(jìn)程而言，因?yàn)槲覈?guó)公共體育服務(wù)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，所以可以先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)先制定出臺(tái)《公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保障條例》，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)家基本法的出臺(tái)。除了做好立法工作以外，還要堅(jiān)持依法管理，完善各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，為公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施和高效運(yùn)行提供良好的法制環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查

監(jiān)督保障指通過(guò)監(jiān)督來(lái)糾正依法治體過(guò)程中產(chǎn)生的偏差，保證公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向預(yù)定方向前進(jìn)[10]。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，核心的任務(wù)就是進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是國(guó)家強(qiáng)制性公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況，其次是各地區(qū)不同的推薦性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。對(duì)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的基本方式是：標(biāo)準(zhǔn)制定者自我監(jiān)督、公眾監(jiān)督、主管部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督主要包括4個(gè)方面：（1）監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)用，重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)利的過(guò)度集中以及行政委托的管轄權(quán)濫用等問(wèn)題。（2）監(jiān)督公共體育服務(wù)管理者及骨干人員。重點(diǎn)監(jiān)督其守法問(wèn)題，強(qiáng)化他們的考核與培訓(xùn)。（3）完善公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)體系，制訂出臺(tái)工作考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。可采用抽查、信用評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)等手段強(qiáng)化督促檢查和考核獎(jiǎng)懲。還可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共體育服務(wù)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。（4）構(gòu)建全民參與公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制定者、公眾、主管部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的督促檢查。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)[11]，確保我國(guó)各地公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)范有序進(jìn)行。

3 構(gòu)建公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織保障

3.1 行政組織發(fā)揮主導(dǎo)作用

行政組織在監(jiān)督公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)起主導(dǎo)作用。其主要任務(wù)是針對(duì)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行決策和部署。并對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)、財(cái)政撥款與經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道供給、管理等相關(guān)工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。

我國(guó)的行政組織由行政組織的“縱向結(jié)構(gòu)”和“橫向結(jié)構(gòu)”組成。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)是指，行政管理體系由市政府、市轄區(qū)政府以及區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)街道辦事處組成，即由“兩級(jí)政府三級(jí)管理”模式組成。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)即由這種模式來(lái)實(shí)施。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指按照不同功能劃分的不同職能部門(mén)，級(jí)別相同，地位相同，管轄范圍也是相同的。就我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的組織保障來(lái)講，關(guān)鍵是要理順各部門(mén)之間的職能關(guān)系，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，避免職能交叉，減少管理層次。各部門(mén)要按照便于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，便于有效開(kāi)展工作的要求，根據(jù)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，從合理調(diào)整職能入手，落實(shí)與相關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)分工，明確與其他工作的關(guān)系；堅(jiān)持公共體育行政部門(mén)管理為主的原則，行政組織要時(shí)刻關(guān)注公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的進(jìn)程，進(jìn)一步完善指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、代管及掛靠等方面的制度和方式，提高公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效率。

3.2 社會(huì)組織履行執(zhí)行者角色

社會(huì)組織就是一個(gè)巨型的組織，又稱非政府組織。本研究把“行政組織”以及“營(yíng)利性企業(yè)”以外的組織都叫做社會(huì)組織。社會(huì)組織按照其組織成員之間的關(guān)系又可以劃分為“正式的社會(huì)組織”和“非正式的社會(huì)組織”。正式組織中組織成員有正式的工作單位，有正式的規(guī)章制度；而非正式組織中組織成員則沒(méi)有正式的工作單位，無(wú)正式的規(guī)章制度，相對(duì)比較自由、松散。社會(huì)組織是公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的主要執(zhí)行者，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和管理方面處于主體地位。所以，社會(huì)組織應(yīng)該在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)上，以及在各級(jí)各類公共體育組織和健身網(wǎng)點(diǎn)推廣實(shí)施公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上下工夫，以保證公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣給社會(huì)公眾帶來(lái)的享有實(shí)施成果的權(quán)利，提高公眾對(duì)于公共體育服務(wù)的滿意度，促進(jìn)公共體育服務(wù)效率整體水平的提升。

行政組織中的縱向結(jié)構(gòu)組織和橫向結(jié)構(gòu)組織，以及社會(huì)組織中的正式組織和非正式組織，構(gòu)成了推廣和實(shí)施公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要組織保障體系。

我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣與實(shí)施，離不開(kāi)政府行政組織中的各級(jí)縱向行政結(jié)構(gòu)組織和各級(jí)政府橫向行政結(jié)構(gòu)組織部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，更離不開(kāi)社會(huì)組織中的正式組織和非正式組織，它們是實(shí)施推廣公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。

4 探索公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的信息保障

4.1 打造公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“平臺(tái)”與“通道”

打造公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“平臺(tái)”與“通道”，有利于穩(wěn)定社會(huì)大眾對(duì)公共體育服務(wù)的預(yù)期，提升政府形象，樹(shù)立政府公信力；有利于直接與國(guó)內(nèi)外公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互通借鑒；有利于實(shí)現(xiàn)高效的廉價(jià)的定向的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳；有利于縮短推出公共體育服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)和打開(kāi)未知服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公眾的周期；有利于與其它區(qū)域的公共體育服務(wù)發(fā)展成資源共享關(guān)系網(wǎng)；有利于與垂直級(jí)別或自己區(qū)域的公眾保持聯(lián)系，建立最直接的交流機(jī)制。

圍繞政府體育行政部門(mén)的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)，建立我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)“通道”系統(tǒng)：一是搜集匯總國(guó)內(nèi)外公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的信息資源，搭建服務(wù)平臺(tái)，并與國(guó)外平臺(tái)建立鏈接，解決公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息傳播分散與不暢的問(wèn)題。二是設(shè)計(jì)相關(guān)監(jiān)測(cè)軟件進(jìn)行公眾滿意度的數(shù)據(jù)采集和建立監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置專門(mén)的問(wèn)題投訴處理機(jī)構(gòu)，來(lái)協(xié)調(diào)解決公眾投訴的問(wèn)題。健全社會(huì)公眾投訴機(jī)制，利用輿論的監(jiān)督來(lái)規(guī)范公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理者和執(zhí)行者的行為，對(duì)于違法違章行為，加大處罰力度。三是對(duì)外建立公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的公開(kāi)查詢制度，發(fā)揮各地方政府體育行政部門(mén)的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)的作用，建立以電話熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公眾信箱、廣播電視、報(bào)刊雜志、市民論壇等為渠道的信息溝通網(wǎng)，方便公眾查詢或者共享公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息，形成全方位的互聯(lián)互通的大平臺(tái)大通道。

4.2 加大公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的宣傳與推廣力度

宣傳是推動(dòng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果的重要力量。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等傳統(tǒng)媒介或新媒介傳播推廣有關(guān)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的了解，并且能夠自覺(jué)遵守，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。在實(shí)施中要重點(diǎn)加強(qiáng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)與示范作用，選擇公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，然后，在更大范圍內(nèi)推廣，并在實(shí)踐中提出新的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需求。

5 加強(qiáng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人才保障

5.1 完善標(biāo)準(zhǔn)化人才的教育和培訓(xùn)體系

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障。在政府的主導(dǎo)和支持下，把公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)合并到全民健身組織和公共體育服務(wù)組織之中，利用這些體育社會(huì)組織（或與社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育志愿者培訓(xùn)相結(jié)合）來(lái)培養(yǎng)公共體育服務(wù)相關(guān)人才。建立公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育制度，在體育社會(huì)組織中完善公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)人才的選拔制度。做好公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)工作人員的進(jìn)修和培訓(xùn)工作，特別是對(duì)群眾體育工作者、體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村社區(qū)體育管理干部等進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高其公共體育服務(wù)能力與素質(zhì)。可以在體育院校中的社會(huì)體育管理與指導(dǎo)專業(yè)開(kāi)設(shè)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)課程，也可嘗試招收專門(mén)以公共體育服務(wù)為研究方向的研究生。還可采取挖掘和選拔結(jié)合的方法，以高校和公共體育組織為基礎(chǔ)，有目的的培養(yǎng)體育管理和標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)人才，完善校企合作制度，為學(xué)生提供鍛煉的機(jī)會(huì)。

5.2 推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)化人才的互通機(jī)制和國(guó)際交流

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容涉及了許多方面。標(biāo)準(zhǔn)化的人才按照其專業(yè)分工的不同包括管理型、技術(shù)型、操作型等。隨著公共體育服務(wù)的發(fā)展和完善，單一型的標(biāo)準(zhǔn)化人才難以滿足公共體育服務(wù)發(fā)展的需要。因此有必要加強(qiáng)各類人才的互通機(jī)制，由政府部門(mén)牽頭，聯(lián)合體育社會(huì)組織，采取輪崗、交換等方式，讓管理型人才深入標(biāo)準(zhǔn)化工作的一線，切實(shí)地感受標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中的適用性問(wèn)題，建立反饋機(jī)制。也激勵(lì)操作型人才依據(jù)自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極參與公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善。多提供平臺(tái)，加強(qiáng)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才的交流互動(dòng)。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的國(guó)家交流合作，搭建國(guó)際交流的平臺(tái)，可以定期舉辦公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，開(kāi)辦專題論壇，與發(fā)達(dá)國(guó)家的體育標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)尋求在科學(xué)研究、人才交流、數(shù)據(jù)共享等方面的合作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施方面的有益經(jīng)驗(yàn)。還可邀請(qǐng)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家定期來(lái)授課，共同舉辦人才培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)既具有國(guó)際視野，又具備扎實(shí)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才。

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要通過(guò)制定、頒布和實(shí)施等環(huán)節(jié)的循環(huán)，不斷地調(diào)整和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高政府的公共體育服務(wù)水平。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，為確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和有效性，離不開(kāi)強(qiáng)有力的保障機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧元鎮(zhèn)，馬廉禎. 關(guān)于社會(huì)體育現(xiàn)狀調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題[J]. 體育科學(xué)，2006，26（1）：3-5.

[2] 張宏，陳琦. 我國(guó)公共體育服務(wù)體系服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)研究[J]. 成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，38（9）：21-24.

[3] 楊明. 我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].體育學(xué)刊，2013，20（6）：38-43.

[4] 黃希發(fā). 體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中合格評(píng)定體系研究[J]. 體育科學(xué)，2013，33（7）：3-11.

[5] 陳琦，岳冀陽(yáng). 體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容理論模型的建構(gòu)[J]. 體育學(xué)刊，2016，23（2）：18-21.

[6] 寧波發(fā)布全國(guó)首個(gè)體育現(xiàn)代化村建設(shè)與服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL]. （2016-09-10）[2016-12-20]. http：//www.

cnnbzj.com/cn/bzxw/12081.html.

[7] 新華網(wǎng). 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2016-12-20]. http：//news.xinhuanet.

com/politics/2015-12/30/c_128582872.htm.

[8] 《建設(shè)文化強(qiáng)省》課題組.建設(shè)文化強(qiáng)省的財(cái)政政策研究[J]. 福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2007（3）：127-130.

[9] 樊炳有. 體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制探討[J]. 體育與科學(xué)，2010，31（2）：25-32.

[10] 王才興. 構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系[J]. 體育科研，2008（2）：1-13.

[11] 鄭家鯤. “十二五”時(shí)期構(gòu)建我國(guó)公共體育服務(wù)體系的若干思考[J]. 成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，37（12）：1-6.