建筑裝飾工程質量安全的行政監管探究

周才良

摘要：建筑裝飾工程質量安全問題復雜，政府主管部門應擔負起市場監管的主體責任，在職責范圍內做好裝飾工程質量安全監管工作，監督裝飾企業提升競爭意識，嚴格控制裝飾工程施工過程中的質量安全問題，促進建筑裝飾市場的健康發展。

關鍵詞：建筑裝飾 質量控制 安全生產 監管措施

隨著經濟社會的快速發展，建筑裝飾工程的設計、施工、材料發生了很大的變化，已經形成建筑工程一個新的經濟增長點。但在建筑裝飾工程質量安全方面依然存在一些不規范行為，直接影響到人們的日常生活。監督建筑裝飾企業做好裝飾工程質量安全管理，是政府主管部門在建筑裝飾施工過程中貫穿于始終的工作。

一、影響建筑裝飾工程質量安全的因素

1.1、影響裝飾工程質量的因素

1.1.1、裝飾材料。材料質量的好壞直接決定了裝飾工程質量。保障材料的理化性能科學的組合，需要確定材料標準，統一配送，從而使裝飾物品耐用，使裝飾價值保持時間延長，提升建筑物的整體價值。更重要的是要求使用環保材料，嚴格控制和消除裝修主要有害物質。

1.1.2、裝飾設計風格。設計師有自己設計的特點和優勢，專業化，標準化，規范化，個性化，人性化的設計風格，能夠保證時尚、實用、節約“三合一”。

1.1.3、裝飾施工質量。完成建筑裝飾各種設計風格，需要做工精細，經驗豐富的施工隊伍。裝飾企業實行先培訓，后上崗，嚴格資格認證制度，是保證工程質量和服務水平的基礎。

1.1.4、裝飾施工組織管理。建筑裝飾企業需要有完善的規章制度，也有相應的管理人員監督執行業務規則，確保裝飾施工全過程符合規定的標準。

1.2、影響裝飾工程安全的因素

1.2.1、忽視工程施工安全管理。個別裝飾投資主體或施工企業不按照相關規定施工，甚至故意逃避安全監督。

1.2.2、裝飾施工人員整體素質偏低。進行裝飾施工的工人普遍為農民工，由于農民工缺乏專業知識與技能，自身施工安全意識薄弱，且流動性較大。

1.2.3、裝飾施工安全規范標準有待規范。裝飾施工的方法和操作方式缺乏科學性、安全性及規范性。

1.2.4、施工現場時常出現不安全因素。一些企業或裝飾方為追求“美觀”，擅自增大上下樓板的荷載量，甚至在多層結構建筑物改動墻體，造成墻體的承載面積減小，荷載加大，產生安全隱患。

1.2.5、選用的裝飾材料存在空氣污染。個別企業在施工期間，選用不合環保要求的裝飾材料（如含有甲醛，揮發性有機化合物等），更有甚者選用有形成火災隱患的裝飾材料。

二、建筑裝飾市場在影響裝飾工程質量安全方面存在的問題

2.1、建筑裝飾市場秩序較亂，市場主體經營行為不規范。由于部分非法經營企業進入建筑裝飾市場，造成企業在經營過程中互相殺價，業務過程中有存在給予回扣等不當競爭現象，嚴重影響建筑裝飾市場的有序運行。

2.2、控制工程質量安全難度較大。在承接裝飾工程項目中大量存在借用資質以及層層轉包的現象，導致一些裝飾工程項目由無資質或技術力量差的企業承接，施工質量安全難以得到保證。

2.3、裝飾企業整體素質不高。裝飾行業管理人員接受正規專業訓練的人數不多，有專業技術職稱的人數甚少。由于管理和技術力量薄弱，對新技術的運用能力較低，控制裝飾工程質量安全顯得力不從心。

2.4、資源浪費和環保問題突出。建筑裝飾工程大量使用天然材料，屬于資源消耗性行業。由于施工管理和技術水平低，設計和施工的標準化程度低，使材料等資源的利用率低，造成裝飾物的使用成本增高。同時施工現場產生的噪音、粉塵等污染物和工程垃圾較多，對環保產生較大的負面影響。

三、行政監管裝飾工程的形式及其內容

3.1、嚴格對裝飾單位的行政許可

政府主管部門對建筑裝飾企業申請建筑裝飾施工材料需要審核，決定是否對特定建筑裝飾項目頒發施工許可證的特定行為，是鑒于裝飾工程直接關系人身健康、公共利益的特定事項，需要按照法定條件予以批準，需要賦予建筑裝飾主管部門特定權利。

3.1.1、建筑裝飾主管部門對建筑裝飾企業市場準入的依據。市級人民政府下放管理層級的行政審批事項一般是賦予建筑主管部門建筑工程施工許可的權利。根據住建部第18號令，從事各類房屋建筑及其裝修裝飾工程的施工，建筑裝飾單位在開工前應當向工程所在地的發證機關申請領取施工許可證。

3.1.2、建筑裝飾主管部門審批建筑裝飾企業市場準入的流程。建筑裝飾方需要向政府主管部門提供有效和經過年檢的，證明設計單位、施工單位和監理單位的市場準入的資格證書，以及相關單位技術人員的執業資格證書，特別是施工單位的安全生產資格證書等。對于申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照辦證政機關的要求提交全部補正申請材料的，在法定日內予以受理，并在承諾期內作出書面的建筑裝飾行政許可決定，或者當場作出行政許可決定。

3.1.3、建筑裝飾主管部門審批建筑裝飾企業市場準入的簡易許可。裝飾工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。由裝飾主管部門經審核相關材料，采取建筑裝飾工程備案制度。

3.2、強化裝飾工程行政檢查

3.2.1、確認裝飾工程手續是否齊全。包括裝飾工程的施工合同、監理合同、規劃許可證、施工許可證、施工及監理中標通知書等。

3.2.2、對裝飾工程各方責任主體的質量安全行為進行監督。包括施工前施工圖設計文件審查，裝飾工程安全管理措施，裝飾企業配備工程質量安全施工的檢測設備。特別注重工程監督人員對裝飾工程質量安全的分別監管，不能只注意工程質量，而忽視不易發現的安全隱患。

3.2.3、對監理單位質量安全行為的監督檢查。包括監理單位資質、項目監理機構人員資格、配備及是否到崗，監理單位對材料、構配件、設備投放等執行情況等。

3.2.4、查驗工程施工現場質量控制。是否存在明示或暗示降低工程質量標準的行為。在組織工程質量驗收，辦理工程竣工驗收備案手續等方面是否符合質量目標。

3.2.5、明確工程施工安全主體責任。要把安全生產監管陣地前移，由事后追究轉移到事前監管。對裝飾企業負責人、項目經理、施工現場安全員等進行施工安全業務培訓，明確考核合格后方可持證上崗。

3.3、嚴肅對不法裝飾單位進行行政處罰

3.3.1、對不法裝飾單位進行行政處罰的依據。河南省人民政府第117號令，第五章第34-38條賦予建筑裝飾主管部門對不法裝飾企業進行行政處法的權利。

3.3.2、對不法裝飾單位進行行政處罰的流程。裝飾工程主管部門在行政檢查過程中，初步認定某裝飾單位對裝飾工程進行不法裝飾施工時，應責令其停止違法行為，報送具有裝飾執法行政權利的機關立案。由承辦機構勘驗調查取證，依法提出初步處罰意見和處罰事先告知審批，向不法裝飾單位發出行政處罰事先告知通知，同時告知其陳述申辯權。經過以上程序形成調查終結報告，由行政機關負責人審查，作出行政處罰決定。對于重大的裝飾行政處罰案件，則需要經過聽證程序，由裝飾主管機關負責人集體討論，作出行政處罰決定。

3.3.3、對裝飾單位進行行政處罰要彰顯社會公平。裝飾主管部門對不法裝飾單位實施行政處罰，應當遵循公正、公平的原則，切實維護行政相對人的合法權益。裝飾行政處罰同樣要把握以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。在同一性質的違法案件中，根據案件所查明的事實，情節和社會危害程度的差異，在行政處罰的裁量幅度上體現差異。防止在行政處罰時無差異或差異過當等違背行政處罰的公正原則的行政行為。

總之，政府主管部門對建筑裝飾工程質量安全進行控制與監督，是一項較為復雜的系統工作，通過對裝飾單位的市場準入、裝飾工程備案、施工現場檢查、竣工驗收備案等手段，監督技術設計、施工企業、監理單位對建筑裝飾工程實施有效的質量安全管理，不僅有利于提高建筑裝飾工程質量，落實裝飾工程施工安全措施，提高裝飾工程管理水平，還能為裝飾企業獲取更好的經濟效益與社會效益，確保建筑裝飾市場依法有序運行，促成這一朝陽行業的可持續發展。

（作者系駐馬店市住宅和城鄉建設局）