新的發展理念下特色小鎮建設淺析

陶雯　趙中星　李家勛

[摘要]特色小鎮建設是我國經濟轉型升級的重要創新，是供給側結構性改革的重要推手，是實現城鄉一體化發展的重要措施，具有戰略創新的重要意義，在城鎮建設和發展中帶來了前所未有的“清流”效應。在各地積極創建特色小鎮的同時，如何推動特色小鎮建設趨于完善，促進特色小鎮建設往縱深發展，助力特色小鎮建設邁上新臺階，是特色小鎮建設亟待解決的問題。文章分析了特色小鎮創建的由來和作用，以五大發展理念為引領，提出深化特色小鎮建設的相應對策。

[關鍵詞]五大發展理念；特色小鎮；農村

推進我國農村經濟發展，進一步縮小城鄉差距，實現我國城鄉一體化發展，是我國農村面對經濟發展新常態下的新挑戰，也是促進農村經濟發展轉型升級和建設新農村的迫切需要。近幾年來，中央一直加強新農村建設發展目標的推進，并在破解農村發展難題和厚植農村發展優勢上部署決策，堅定地提出在新農村建設中必須樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照分類施策和因地制宜的要求，大力推進特色小鎮和小城鎮建設，促進特色小鎮和小城鎮持續健康發展。本文將重點探討五大發展理念下的特色小鎮建設，加快農村經濟體系中供給側結構性改革，促進農村產業轉型升級，培育農村經濟發展新動能。

一、特色小鎮因何而建？

隨著我國城鎮化進入中后期，在城市發展方式亟待轉變的同時，農村的發展和建設越來越被各級政府重視，浙江省委、省政府就提出了非鎮非區打造多功能創新空間的特色小鎮模式，極大地推動農村經濟的轉型升級和發展，“云棲小鎮”等各種特色小鎮建設如火如荼地開展。為此，得到中央領導同志的肯定，特色小鎮培育上升為國家行動。

發展特色產業使特色小鎮成為推動經濟社會轉型的新動力。在我國經濟發展步入新常態的大背景下，傳統的低成本勞動力密集型產業已很難大規模可持續發展，粗放式的生產模式造成的弊端和對社會環境的壓力開始突出，地方經濟社會發展迫切需要新的增長點，特色小鎮的建設也就應勢而發，從已建設的特色小鎮可以看出，在發展和建設過程中追求經濟效益、提高科技含量、控制環境污染、減少資源消耗和注重人力資源等要素，農村新經濟發展中初顯新的特征，變傳統的“大工廠”為“新社區”，滿足現代創業群體個性化創業需求；變慣性的“經驗制造”為“需求制造”，為不同客戶需求提供有效供給；變產業的“低小散”為“高精尖”，在提質增量上有了新作為。

優化要素配置使特色小鎮成為聯系農村和城市的新紐帶。小鎮特色產業基礎扎實，農產品和工業原材料豐沛，農村轉移勞動力充足，是承接城市資源，發展二、三產業的必要條件。小鎮的落戶條件和生活成本低，人口聚集避免了高房價、交通擁堵、公共服務供給不足等“大城市病”，便于農村轉移人口就近就地安居就業。城市公共服務向小鎮的延伸解決了小鎮居民的醫療、教育、住房、養老等社會服務“最后一公里”問題。特色小鎮建設使城鄉二元結構不斷弱化，城鄉居民收入渠道拓寬，公共服務供給能力改善，城鄉一體化加速實現。

注重生態文明建設使特色小鎮成為改善村鎮人居環境的重要推手。特色小鎮建設注重與周邊綠色生態環境之間的協調統一，是把綠水青山與金山銀山有機相結合的發展理念，通過合理利用開發和生態人文環境保護，綜合整治農村生態環境，加強飲用水源清潔和保護、河流治理、污染防治、污水垃圾處理等工程建設，使農村的軟硬件結構得到極大改善，滿足人們過上美好生活新期待的迫切需要，通過產業聚集，在“留得住鄉愁”的同時為創業置業提供良好氛圍。

二、特色小鎮有何作用？

特色小鎮建設既是推進農村供給側結構性改革的戰略創新，也是促進城市和小城鎮協調發展的重要抓手，更是推動農村經濟轉型升級發展的動能轉換的重要平臺，并將是發揮城鎮化對新農村建設輻射帶動作用的重要載體。特色小鎮建設應時而生、應運而發，其積極作用已顯現。

一是發展區域經濟。特色小鎮建設集群工業園等發展之勢，助力區域產業轉型升級，轉變經濟發展理念，帶動區域經濟發展，推動單一加工制造產業向原產品、加工、市場和服務全產業鏈建設發展，推動生產加工向技術研發轉變。特色小鎮建設中最明顯的要求是注重發展新產業新業態，按照“城鎮、土地、產業、生態和服務”五規合一要求，實現農村經濟建設發展中“宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜商則商”的靈活性，為利用資源特色和區位優勢打造小區域經濟新支柱。

二是優化資源配置。特色小鎮建設主要依托當地附加值高的產業，集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素，以產業鏈、創新鏈、人才鏈等耦合和延伸發展優化土地、資金和人才資源配置，釋放了因過剩產能和庫存積壓沉淀的大量生產要素，使土地、設備和勞動力等要素從低效或者無效領域流動至高效領域。在擴大高端供給和有效供給的同時，通過對高端要素資源進行重組，生產高端要素資源配置的空間產品，從需求側滿足了多元化市場和多角度、多層次的差異性消費。

三是集聚創業人才。在特色小鎮建設中最大的亮點是集聚創業人才，通過優先支持特色小鎮編制特色產業人才需求目錄，將專業人才精英引進到特色小鎮的產業領域，利用特色小鎮創業人才引進的靈活機制，采取“一企一策”的引進與培育相結合模式，加快創業人才項目產業化。例如，建立特色小鎮博士、院士工作站，引進高端人才等。在加大特色小鎮本土人才培養力度的同時，積極推動與高校和科研機構開展產學研合作，打造特色小鎮人才創業創新平臺，也是特色小鎮培養創業人才一個途徑。一系列特色小鎮人才新政，為創業創新者建起追逐夢想的舞臺，為高端人才開辟施展才華的天地，為特色小鎮發展提供充足的人力保障。

三、新的發展理念下特色小鎮建設

特色小鎮建設本身就是各種創新的產物，其創新發展歸納起來在于特色創新、產業創新、功能創新，特色小鎮建設在不斷取得成效的同時，在實踐中還需要用新思路、新理念、新辦法積極探索，并在創新中完善和完善中創新，形成完善與創新的良性循環，推動小鎮建設往縱深發展。作為國家行動，特色小鎮建設關鍵是注重落實創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念。

1、以創新發展理念聚集優勢資源，實現特色態勢。特色小鎮建設是經濟轉型升級中的產物，也是發展中的新鮮事物，既沒有模式照抄也沒有經驗學習，為此，在特色小鎮建設中創新發展理念尤為關鍵，必須聚集優勢資源實現價值創新。按照政府引導、市場運作、企業參與的原則，進一步強化特色小鎮建設的規劃引導作用、產業培育作用、要素保障作用和項目推進。特色小鎮的特質、魅力和生命力在于“特色”，必須深挖特色資源和優勢資源，形成特色創新。以特色產業為依托，創新利用資源，建立研發制造基地、展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務中心等為一體的特色小鎮，形成產業體系和特色態勢。

2、以協調發展理念形成頂層體系，打造和諧小鎮。特色小鎮建設實質上就是一項項目工程，涉及眾多經濟和社會要素，為此，在特色小鎮建設中協調發展理念不能忽視。在保持小鎮顯著的地域特色、產業特色、生態特色、文化特色的同時，還需注重人與自然之間的協調發展、人與人之間的和諧發展、產業之間的協同發展，不是為特色而特色，而是協調發展理念下的特色。協調發展理念下的頂層體系主要包含綠色產業體系、生態型現代交通體系、健康低碳生活方式等：特色小鎮建設必須符合“現代化生態島”的目標和要求，在環境規劃、生態建設、建筑設計、資源開發、循環經濟上都要注入協調理念：在道路交通、貿易環境、文化休閑和娛樂設施上都要反映出人性化理念。把改善群眾生活作為小鎮建設的出發點和落腳點，才能打造人與人和諧相處、人與自然協調發展的現代化生態小鎮。實現小鎮的產業協調，必須結合主打的特色產業規劃統籌考慮，促進產業跨界融合發展，把特色產業鏈延伸到觀光、餐飲、娛樂、休閑、文化等配套行業，推動項目產業化集聚、提升綜合發展實力。

3、以綠色發展理念注重生態文明，構建宜居環境。特色小鎮建設是資源節約型、環境友好型小鎮，是讓人們真正享受到生態文明建設所創造的生態財富小鎮，首先要融入綠色發展理念，形成生態文明建設成效突出的小鎮。無論特色小鎮發展休閑觀光旅游業，還是工業、農業，都不能以破壞或者犧牲生態環境為代價，應嚴格落實環保優先、節能優先、節約優先方針。特色小鎮建設對生態的要求是“紅線”也是“底線”，應注重生態文明建設，路網合理，土地利用集約節約：自來水符合衛生標準，生產生活污水全面收集標準化處理并達標合規排放，綠化覆蓋率高，垃圾分類無害化、無毒化處理，各類預警防災設施投放符合標準；特色小鎮建設中應鼓勵多規協調、多規合一和多規統籌，把建設綠色、生態小鎮當作特色小鎮的應有之義。

4、以開放發展理念創建包容環境，推動創新創業。特色小鎮建設也是改革開放發展進程中的產物。歷史證明開放是國家繁榮發展、強盛興旺的必由之路。30多年的改革開放實踐證明，我們已感受和享受到開放帶來的巨大利益。特別是在經濟發展新常態、產業結構升級調整的背景下，更要常提常新發展觀念，將開放和發展融合，納入特色小鎮建設之中。在堅持開放發展的同時，要學他人之長，補自己之短。在特色小鎮建設中以開放的胸懷和包容的心態，實施互利共贏、共同發展的開放戰略，鼓勵各種市場主體參與特色小鎮建設。堅持并順應經濟社會發展深度融入趨勢，加強內外供需協調、供給平衡，既要引資和引技引智并舉實現引進來，也要重視供給側發力實現走出去，推動特色小鎮開放型經濟向更高層次發展。通過選拔和創投運營商推薦，集聚創業者，引入風投資本，推動產業發展，邀請導師指導項目，實現低成本孵化，培育典型龍頭企業，構建廣泛的利益共同體。

5、以共享發展理念建立信息平臺，推廣成功經驗。特色小鎮建設到一定階段也是共享經濟的發展，特色小鎮共享發展理念，不僅強調實現共同富裕發展目標和共享發展成果，而且賦予了共享發展新內涵。特色小鎮共享發展理念是把共享賦予在發展的全過程中，包括共享發展方式、發展性質、發展動力和發展過程。在當下要利用大數據管理經驗，建立特色小鎮信息共享平臺，整合區域內的產業資源、人才資源和服務資源等信息，構建統分結合、點面結合、線上線下結合的長效服務體系，搭建特色小鎮的交流平臺，通過建立鎮街聯絡網實現發展要素信息共享，形成可復制、可推廣、可操作的成功經驗，避免特色小鎮建設進入誤區，導致小鎮建設一哄而上，忽略自身優勢資源、忽視自身區位優勢而盲目模仿。

以創新、協調、綠色、開放和共享的五大發展理念建設特色小鎮，將成為地方經濟轉型升級的無形寶貴財富，將以新理念預判和創新未來，并以新理念反思和總結過去，關系著對經濟發展現存問題的準確把脈和深刻認識，以及克服思維慣性；關系著有效破解經濟轉型升級發展難題，以及經濟發展方式的創新轉變。本文旨在統一認識，協調行動，深化發展，開拓前進，推動特色小鎮建設邁上新臺階。