蘇州工業經濟“十三五”轉型發展的思考

陸丹婷

[摘要]在簡要介紹蘇州經濟發展情況的基礎上，分析了蘇州市工業經濟的發展現狀，并重點研究了蘇州工業經濟轉型過程中面臨的生產要素資源約束凸顯、工業產業層次較低、企業自主創新能力不強的問題。最后，本文提出了一些“十三五”期間蘇州工業經濟轉型的路徑，包括推動工業企業集聚集約發展、增強工業企業的科技創新能力和加快工業產業高端化發展。

[關鍵詞]工業經濟；創新；轉型

一、引言

改革開放30多年以來，蘇州憑借其區位優勢，搶占了改革開放先機，經濟實現了高速發展，躋身長三角重要的中心城市之一。在中國城市競爭力報告中，蘇州的綜合競爭力一直位于全國前十位，競爭優勢正不斷提升。

2015年，蘇州地區生產總值達到14504.07億元，人均地區生產總值為136702元，均位列全省首位，遠高于省內其他城市。在蘇州的發展過程中，工業和外向型經濟的快速發展功不可沒。

但是隨著經濟進入新常態，蘇州正處于轉型升級、創新發展的關鍵時期，工業經濟發展也面臨著結構調整、質量提升等一系列新的挑戰。當前，如何加快打造工業經濟升級版，夯實“十三五”蘇州經濟行穩致遠的強支撐，是蘇州經濟社會持續穩定發展的重要任務。

二、蘇州工業經濟發展現狀

蘇州一直堅持以市場為導向、以改革為動力的工業發展道路，工業規模不斷壯大。2015年，蘇州實現規模以上工業總產值30249.25億元，工業增加值6409.44億元，位列全省第一，工業對地區生產總值的貢獻率達44.19%。位于全省第三位。但是近年來，蘇州工業運行開始呈現出低速增長的趨勢。蘇州工業總產值增速2012年為6.4%，2013年為3.4%，2014為0.25%，2015年甚至開始出現了負增長，下降了0.15%。規模以上工業總產值的增速也正逐漸放緩，2014年增長率為0.15%，2015年出現負增長，下降了0.24%。

目前蘇州正在進入工業化后期階段，整個工業體系已經較為完善，工業鏈節較完整，門類較齊全，新興產業和支柱產業協調共進。同時，部分產業的技術進步基礎好，產業水平已趨于領先，競爭優勢明顯。例如，納米材料、生物醫藥等產業的發展速度較快，在全國占據重要位置。“十二五”以來，蘇州形成了自身產業特色，呈現出新興和傳統產業并進的產業結構，加工和配套組合的生產方式。

三、蘇州工業經濟發展面臨的問題

目前，全球新一輪的科技革命和產業變革正在孕育，全球的經濟發展模式、競爭格局和工業技術體系將發生重大變革。“十三五”以來，蘇州的經濟發展也進入了新常態，工業經濟增速逐漸放緩，在形成競爭優勢的同時，也開始面臨一系列較為突出的問題。

（一）生產要素資源約束逐漸凸顯

蘇州的經濟發展很大程度上依靠的是政策優惠、區位優勢、低廉的地價和勞動力，主要為投資驅動。所以蘇州工業對資源的依賴程度較高，目前很多行業的投入和產能仍在持續增長，這對蘇州的資源造成了巨大的壓力。目前，蘇州的土地資源已異常稀缺，至2014年，蘇州的土地開發強度已達到28.8%，在江蘇省內僅次于無錫，超過20%的國際公認宜居標準，且逼近江蘇省規定的30%的警戒線。蘇州的能源緊缺情況也逐漸加重。蘇州的一次能源全部是外購的，而能源的綜合利用率也較低，僅為30%-40%，遠低于發達國家60%的水平。此外，隨著中西部地區的崛起，中西部地區的工人選擇就地就業，蘇州出現了用工荒的現象。而本地居民的工資水平也正逐步提高，人口紅利正在消失，人力資本成為又一制約蘇州工業經濟發展的重要因素。

（二）產業層次有待提高

雖然蘇州的部分產業已經趨于領先，但仍存在“大而不強、全而不精、泛而不尖”的特點，大部分產業的層次依舊偏低。蘇州工業企業的形態主要為低端加工和外向代工并存，發展模式為以較低的價格支撐數量擴張占領國際市場。如果世界經濟復蘇乏力，美歐制造業回流、投資戰略調整，出口對蘇州經濟增長的拉動力將衰減，蘇州工業經濟的進一步發展將受到直接嚴重的影響。而且，蘇州產業在全球產業價值鏈“微笑曲線”低端的部分仍較大，貼牌加工、來料裝配的生產方式導致蘇州的工業增加值率較低，增值空間有限。2015年，蘇州的工業增加值率為18.17%，其中規模以上工業為21.46%，與發達國家40%左右，全球35%左右的水平相距甚遠。另外，蘇州一些戰略性新興產業也仍處于產業鏈的制造環節，產業鏈帶動力和科技原創力不足，遠比不上華為等優秀企業。

（三）企業自主創新能力不強

一方面，蘇州很多傳統工業企業的自主創新研發能力不足，主要依靠大量的設備引進、技術引進。很多跨國企業雖然落戶蘇州，但其研發、技術、品牌、營銷等環節依舊由本國控制，并借此獲取豐厚的利潤，而蘇州只負責加工裝配，產品附加值較低，利潤較小。

目前，雖然一些大型企業為了企業的長遠發展，開始重視自主研發能力，但是由于基礎薄弱、研發投入少等原因，取得的成效并不明顯。2015年，蘇州的技術合同成交額為71.8億元，僅為上海市的10.14%，蘇州的專利質量、科技成果轉化量與上海仍存在較大差異。另一方面，蘇州高新技術產業的發展水平有待提高。2015年，蘇州規模以上工業高新技術產業總產值為14030.20億元，占全市規模以上工業總產值的比重達到46.38%，但這些高新技術產業的發展質量仍未達到國際先進水平，缺乏具有自主品牌的地標性企業。

四、蘇州工業經濟發展的路徑

目前，蘇州工業經濟已進入新常態階段，應盡快進行產業結構調整，加快工業經濟轉型升級的步伐。面對工業經濟中不斷出現的問題，積極謀劃“十三五”轉型發展道路，加快新型工業化進程，推進蘇州由工業大市向工業強市的轉變。

（一）推動工業企業集聚集約發展

首先，蘇州應加大力度淘汰落后產能，控制高能耗、高排放產業的產能，控制能源消耗總量，優化能源消費結構。對于化工、造紙、印染等高能耗行業，應加強監督，建立長效管理機制和節能降耗激勵機制。其次，大力發展循環經濟，在引進國外先進生產技術的同時，加大力度自主研發循環技術，提高工業資源節約集約利用水平。可以進一步擴大工業循環經濟試點，發展資源再生利用產業，推進企業開展循環經濟技術改造。最后，科學規劃產業布局和生產要素配置。有側重地發展蘇州各地區的特色產業，形成互補的科學合理產業布局，避免生產要素的過度競爭。推動產業集群發展，優化布局，轉變和創新用地機制和方式，緩解用地壓力。

（二）增強工業企業的科技創新能力

大中型工業企業應加大科技活動經費支出，培養創新性人才，形成一定的自主創新能力。針對科研活動投入大、時間長的特點，政府也應該加大對企業科研補助獎勵，制定合適的減稅機制。在“十三五”期間，瞄準成長潛力大、引領帶動作用強、經濟效益好的技術目標，盡快實現技術突破。在此基礎上，樹立創新示范標桿企業，發揮高新技術企業、創新企業的示范帶頭作用，以此構建協同創新體系，激發創新驅動活力，帶動全市整體創新能力。另外，應加快建立研發機構，建設科技創新平臺載體，實施人才計劃，大力引進掌握自主知識產權和核心技術的人才，特別是高新技術研發和攜帶重大自主創新項目的創新團隊。通過人才集聚，使蘇州進一步建設成為創意領先、開放包容、環境優越的國際化創新創業城市。

（三）加快工業產業高端化發展

一方面，傳統工業企業可以緊盯國內國際最新的研發成果、核心生產技術，通過控股參股、引進、合作等方式向產業鏈高端轉移。在技術引進和增強自主創新能力的同時，加快搭建技術成果中試和轉化平臺，盡快實現重點產業關鍵技術的產業化。可以深入發展集孵化培育、技術研發、成果轉化于一體的綜合性創新創業園區，實現科技創新資源的最優化配置。

此外，通過技術成果產業化，加快推動新能源、新材料、醫療器械和新一代信息技術等新興產業的發展，搶占產業鏈的高端位置，形成蘇州工業經濟發展新的支柱產業。

另一方面，將工業經濟轉型與新型城鎮化、信息化融合發展。在發展新型城鎮化的同時，推進產城融合，把城區建設與創新人才集聚、高端產業發展相結合，形成以產興城、以城促產的城市發展良性循環。同時，促進工業經濟轉型與信息化融合，鼓勵工業工業企業將生產、經營過程與新一代信息技術發展相結合，提高智能制造和智能管理水平。