從“推動兩權(quán)分離改革”角度談體育場館問題

王冰俏

中圖分類號：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2017）07-000-01

摘 要 體育場館作為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備著提供公眾體育活動服務(wù)、進(jìn)行國民體質(zhì)監(jiān)測、促進(jìn)全民健身計劃的重要作用。2016年8月26日《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出要推動體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，加快開放體育資源、積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康中國建設(shè)?；诖耍疚膶Ξ?dāng)前體育場館兩權(quán)分離改革存在的問題進(jìn)行客觀分析，提出合理化建議，實(shí)現(xiàn)體育場館資源充分利用，發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展的最終目的。

關(guān)鍵詞 體育場館 兩權(quán)分離改革 健康

一、我國體育場館改革現(xiàn)狀

2011年《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出：在不影響公共體育場館的公益性質(zhì)和主體功能的前提下，鼓勵社會力量參與體育場館的經(jīng)營管理活動，多業(yè)并舉，綜合開發(fā)。擴(kuò)大、盤活體育設(shè)施資源。2013年10月《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》發(fā)布，體育總局等八部門推動大型體育場館運(yùn)營管理改革，旨在解決群眾體育需求快速增長與公共體育資源相對不足的矛盾，改變部分場館資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)狀。2014年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的發(fā)布，加速推進(jìn)我國體育場館運(yùn)營管理體制改革。2016年5月《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“對行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營機(jī)制等，推廣‘所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司的分離改革模式”，為深化場館管理體制改革指明了方向。2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出要推動體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，加快開放體育資源，促進(jìn)健康中國建設(shè)。

二、兩權(quán)分離改革

經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離是指所有權(quán)的占有、使用、收益、處分諸項權(quán)能，可以基于一定的法律事實(shí)分離出去，由他人享有，大多形成他物權(quán)，有時形成租賃權(quán)、借用權(quán)等債權(quán)。體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的模式，已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展要求。分散的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為兩權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)特征之一。

三、目前存在的問題

（一）場館運(yùn)營負(fù)擔(dān)過大，無法正常開放

體育場館的日常運(yùn)營需要各種成本支出，場館運(yùn)營的公益性基本屬性決定了場館需采取低收費(fèi)以滿足大眾體育健身的需求。但是仍以商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取的高額的能源、稅收費(fèi)用給予場館運(yùn)營沉重的負(fù)擔(dān)，場館無法正常開放，群眾健身需求得不到持續(xù)的滿足。

（二）體育行政部門放權(quán)不徹底

雖然許多體育場館運(yùn)營逐漸開始由傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)型、事業(yè)型、半事半企業(yè)型等多種運(yùn)營管理模式并存，但多數(shù)體育場館的投資建設(shè)仍然基本由政府全額或差額撥款構(gòu)成，政府配置體育產(chǎn)品資源配置，在運(yùn)營管理方面，政府仍然擁有最大的話語權(quán)。政府體育部門存在一定的利己主義傾向，不愿放權(quán)，使得場館的公益本質(zhì)與經(jīng)營性受到阻礙。

（三）優(yōu)秀場館運(yùn)營管理人才缺乏，人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重

體育場館運(yùn)營管理人員需要具備賽事組織、策劃、管理、營銷等多種綜合素質(zhì)，在滿足公眾體育健身需求同時要保證場館的正常運(yùn)營。目前我國優(yōu)秀場館運(yùn)營管理人才大量缺乏，體育場館運(yùn)營效益得不到很好發(fā)展。與此同時，我國體育場館的人員超編嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)老齡化，工作效率低，缺乏創(chuàng)新，體育場館經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量受到很大影響。

（四）體育場館公益性事業(yè)無政策支持

所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革正在積極推動，“以商養(yǎng)體”的良性循環(huán)模式被鼓勵與倡導(dǎo)。政府體育部門只有口號無實(shí)際政策支持，體育場館為大眾健身需求的社會功能被弱化，體育場館使用周期短，可持續(xù)發(fā)展得不到保障。

（五）場館規(guī)劃布局不合理，設(shè)施利用效率低

社會投資在場館建筑設(shè)計時，場館規(guī)劃不合理，功能相對單一，無法滿足現(xiàn)階段大眾體育消費(fèi)需求多樣化的需求。另外部分體育場館地理布局不合理，有的選址過偏，有的區(qū)域密集，體育場館設(shè)施利用效率低、體育資源浪費(fèi)，同時場館的日常經(jīng)營也受到了一定的影響。健身休閑運(yùn)動項目無法得到真正的發(fā)展。

四、建議

（一）針對體育場館的公益性性質(zhì)，制定對應(yīng)的扶持政策

體育場館屬于面向公眾開放的公益性公共體育設(shè)施，政府應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，減免稅收與能源費(fèi)用，降低場館運(yùn)營成本，保障體育場館的功能發(fā)揮，可持續(xù)性發(fā)展。

（二）產(chǎn)權(quán)分明，減少干預(yù)

體育行政部門要充分給予體育場館自主經(jīng)營權(quán)，除非重大項目需要審批或者決策外，行政部門不要干涉體育場館的日常運(yùn)營管理。與此同時，政府行政部門要加強(qiáng)監(jiān)督與幫助，大力支持場館體育工作，為我國體育休閑健身產(chǎn)業(yè)提供動力。

（三）提高人員素質(zhì)，引進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)營管理人才

首先要引進(jìn)高素質(zhì)優(yōu)秀運(yùn)營管理人才，尤其重用具有中西方管理經(jīng)驗的創(chuàng)新型人才。第二要改革和完善現(xiàn)行用人制度，對現(xiàn)有場館工作人員進(jìn)行知識培訓(xùn)，提高工作人員專業(yè)知識水平。

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