淺析中國體育體制改革與創新的基本目標、觸發機制與邊界條件

鄒楠+陳曉婭

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2017）07-000-02

摘 要 追溯歷史，自2008奧運結束之后，我國就進入了體育體制改革，傳統的體育運動員培養方式，以及體育側重點不再與社會相適宜。在之后這近10年的時間中，改革與創新始終是體育圈中的熱點話題。本文從三個角度：基本目標、觸發機制以及邊界條件出發，簡單探討中國體育體制改革之論點。

關鍵詞 體育改革 基本目標 觸發機制 邊界條件

回首九年前的2008奧運賽場，我國運動員取得了讓世界矚目的輝煌戰績，充分顯示了中國體育的實力。在國際社會中，進一步的提升了我國的國際影響力，同時，對我國國內的政治，經濟，文化，教育等多方面領域都產生了深遠的影響。無可置疑，那一年，中國站上了競技體育的巔峰。然而，在欣賞了體育的魅力，分享了奧林匹克所帶來的樂趣后，我們必須面對現實，認真的分析后奧運時代中國體育改革的必要性，冷靜的思考中國體育的未來走向，使體育回歸本原，并最終步入良好的運行軌跡。自2008年過后，我們又經歷了兩屆奧運盛會，而關于體育體制改革，我們仍然在路上。

一、中國體育體制改革的基本目標

體育體制是指國家組織、管理競技體育的各種機構。各項制度和準則的總稱。體育體制主要包括三個組成部分：一是各種行政組成機構，即各級體育行政、事業機構；二是各級機構的職責、權利、利益的劃分以及處理他們之間相互關系的準則；三是各項具體的管理制度。

近幾年，我們國家競技體育近年來在國際賽場上雖高歌猛進，摘金奪銀，然而國民體質卻處于滑坡狀態，這種現狀嚴重偏離了體育的本質。一個國家發展體育運動應該把提高國民體質健康水平放在第一位，群眾體育的普及程度是一個國家體育發展水平的首要衡量標準。因此，后奧運時代，必須進一步深化體育體制改革，把發展體育運動的重心放在增強人民體質上來。

傳統意義上，將體育分為了競技體育、群眾體育和學校體育三個方面。而我國體育體制改革與創新的目標也應建立在這三條基礎之上。

（一）競技體育體制市場化

完善我國競技體育管理體制其實質就是建立和完善新型的舉國體制。構建新型舉國體制的關鍵在于政府通過自身主導作用來整合社會和市場力量，為競技體育的發展提供有效的制度保障。明確政府和社會職責，真正實現政事分開，管辦分離，形成有中國特色的社會主義體育組織體系。形成層次清楚、功能明確、科學有序的新體育管理體制。堅持以改革促發展，努力推進競技體育管理體制的改革和運行機制的轉變，重視制度的創新。合理配置體育資源，提高效率和效益，使體育與社會各項事業協調發展。

（二）將群眾體育發展作為戰略重點，增強人民體質

體育的歷史，其實質就是一部群眾體育的歷史。但是，由于我國歷史的原因和特殊的國情，我國體育工作一直以競技體育為重點。這種工作重心一直到2008年，2008奧運，中華民族的百年夙愿得以實現。重任完成之后，體育重心也將進入一個新的時代。

十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展”，強調在科學發展觀指導下建設一個以人為本、經濟社會相互協調、全面和可持續發展的社會主義和諧社會。這也為后奧運時期我國體育體制改革目標的確立提供了最根本的依據。即體育事業的發展必須樹立以人為本的科學發展觀，換言之，發展體育事業必須情系國民、服務國民、保障國民體育權利的擁有和落實。這既是體育真諦的回歸，也是對體育運動的準確定位。因此，體育工作向以群眾體育為重點的戰略轉移順應了時代的發展。是落實科學發展觀、體現以人為本、構建和諧社會的必然要求。

（三）全面落實學生體質健康測試，大力扶持學校體育發展

學校體育是我國教育的一個重要組成部分，是與德育、智育、美育等平行并列的教育的一個方面，體育課程一直以來是我國各級各類學校課程設置中的必修課。

在體育體制改革的新階段，應深入推進體育課程改革，提高教學質量，廣泛開展學生“陽光體育運動”，保障學生每天1小時體育鍛煉時間。加強體育師資隊伍建設，提高師資質量，加強學校體育場地設施器材建設。全面實施《國家學生體質健康標準》。我國學校體育工作的重點是針對具體情況，分層次、分階段全面深入貫徹和落實學校體育精神，重心是全力扭轉學生體質健康水平下滑的趨勢，努力開創學校體育新局面。

二、中國體育體制改革的觸發機制

格斯頓在《公共政策的制定：程序和原理》一書中，把促使公共問題進入公共議程并成為政策議題的力量稱作觸發機制，觸發機制就是“激起政策制定者注意而成為政策問題的一個（一系列）重要的事件，危機或災難”。觸發機制的工作原理是，它把公眾中存在的不滿（即問題）轉化為一種壓力。從而使公共問題轉化成政策議題。

（一）由體育強國向體育大國邁進的觀念轉變

任何改革都要以觀念的轉變為先導，縱觀我國的體育改革發展，凡是成功的改革均是建立在以確立正確的觀念和摒棄舊有觀念為先導基礎上的改革。與此同時，可以說，正確的觀念轉變是助推體育體制改革與創新的根本所在。

自改革開放以來，我國的體育事業得到長足發展，特別是我國競技體育得到快速崛起。在短短幾十年間，中國一躍成為世界上的競技體育強國。事實，在實現這一目標的過程中，我們不僅在競技體育上投入了大量的人力、財力、物力，而且在政策傾斜、隊伍建設、科學研究、競賽制度、運行體制、發展導向等等方面，無一不體現出競技體育的重中之重的強勢地位。

但是，我們應清醒地認識到，體育發展不只是競技體育的發展，還包括群眾體育、學校體育、體育產業、體育管理體制和運行機制等所有方面的進步和合理化過程，是一種體育與社會、體育與自然、體育與文化、體育與經濟和政治不斷趨于協調和合理化的過程，是體育的整體發展及體育與社會各方面相協調、可持續的發展。走出體育強國的怪圈，向體育大國邁進。

（二）經濟的發展，人民對體育的需求，助推體育改革

“然而，體育總是循其本質功能的主線而發展的，即便是在特殊歷史時期，體育事業的發展在各國國情及政府行為的強大作用下，凸現出某一特定功能，也只會是一種暫時性和短期性的現象，它最終仍將走向其出發點或終極目的，即回歸于社會之中、作用于人的全面發展和自我實現。”尤其當中國人民走進小康社會、走向了現代化、又成功舉辦了2008年奧運會之后，金牌對國人的激勵和影響、國人對金牌的期望和渴求、強大的中國經濟實力的提升對金牌的需要等等，都將發生巨大變化。可以肯定地說，中華民族體育情結必將改變，國人更多的將是關心、關注自身生活質量的提高，更為看重自己的身心健康，更為重視社會生活中的精神文化層面，運動休閑、健康一生等不僅會被國人廣泛接受，而且會成為生活中不可缺少的重要組成部分。這種思想層面、觀念層面的深刻變化，不僅“以奧運為核心的體育發展觀”形成巨大反差，而且這種碰撞與沖擊的最終結果只能是一個：體育運動的本質將得以回歸，中國體育發展的觀念必將向以人為本的科學體育發展觀轉變。

三、中國體育體制改革的邊界條件

邊界條件一詞更多的運用在數學、物理與計算機領域。百度百科對邊界條件的解釋是指在運動邊界上方程組的解應該滿足的條件，在體育體制改革領域來探討邊界條件。就應該把它理解為體制改革操作界限所在的邊緣條件。簡單來講，就是體制改革與創新的界限問題。

（一）整體性漸進式改革與局部激進式改革相協調

北京奧運會后相當長一段時間內，體育體制改革的主動權仍然在體育行政主管部門。由于我國非政府體育組織發展不夠充分，北京奧運會后激進性體育體制改革的可能性很小，仍將以漸進性的體育改革為主。但為了保證體育改革目標的最終實現，我們可通過多元利益團體的共同作用，將整體性的漸進改革與局部的激進改革相結合。在體育行政部門“放權讓利”實行漸進性改革，根據體育社團和協會發展狀況逐步將“辦體育”的權利移交給社會，將管理型的體育行政部門轉變為服務型的體育行政部門；運用經濟、行政和法律等手段對社會體育團體和職業俱樂部實施宏觀管理；保障各種社會團體擁有公平競爭和自由發展的良好社會環境；保障體育消費者擁有豐富的消費資源和選擇體育消費的廣闊空間。北京奧運會后，人們對奧運金牌的政治功能不再過分看重，因此在競技體育社會化改革上可以大膽采用激進方式，將競技體育后備人才培養納入教育系統，在全社會建立多元的競技體育體系，推動高水平競技的職業化和商業化，以全運會改革為試點和突破口進行高水平競技體育的改革。

（二）正確把控體制改革利益格局調整的最小摩擦值

一般而言，利益關系是行為主體之間最基本的社會、經濟關系，制度結構的變遷也往往體現為利益分配的變化。利益的驅動，使中國體育界努力把文化的體育辦成政治的體育。從本質上講，與體制改革相聯系的，正是基本利益關系的重大調整，即利益格局調整。沒有廣泛而深刻的體制改革，就無法打破原有基本利益關系的界定，從而不可能進行利益格局的調整。反之，體制性改革必然要重新界定基本利益關系，引起利益格局的變動。從這一意義上講，體制改革的實質就是利益格局調整，涉及眾多深層次的利益關系。由于體育界部分既得利益群體希望保持現狀，缺乏內在的改革動力，這一過程所產生的阻力和摩擦固然是不可避免的，但要避免由于摩擦過大或在某一時點上過于集中而出現較大的震蕩，從而消耗大量資源使體制變革夭折。因而，尋求利益格局調整的最小摩擦值，是構建體育新體制的重要條件。

四、小結

體育作為一項盛世項目，是伴隨著經濟發展而繁榮的。改革開放的大好成果已經讓廣大人民群眾受益，而體育這項惠及人身最基本健康的問題應該更好的投入到人民群眾中。我國已經是不可否認的競技體育強國，接下來的任務就是要讓更多的人參與到體育中去，實現我國體育大國這一理念。

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