關于昌寧縣改善殘疾人生活現狀的思考

吳艷梅

摘 要：殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體，促進殘疾人事業發展，改善殘疾人生活狀況，已成為構建和諧昌寧，促進全縣經濟社會發展的一項重要的任務。

關鍵詞：改善；殘疾人；生活現狀

一、基本情況

昌寧縣現有各類殘疾人2.2萬人，占總人口的6.4%，辦理殘疾人證的有11167人，辦證率達50.7%，其中，男性6777人，女性4390人；重度殘疾有4875人，其中，男性2794人，女性2081人；按類別分，視力殘疾1008人，聽力殘疾725人，言語殘疾591人，智力殘疾374人，肢體殘疾7545人，精神殘疾364人，多重殘疾560人。

在縣委政府高度重視和全社的關心支持下，昌寧縣殘疾人的生活狀況得到明顯改善，各項社會保障制度逐步完善，保障水平不斷提高，配齊了13鄉鎮殘聯專干和124個村（社區）聯絡員，并落實了特殊津貼和相關補助政策，社會各界對殘疾人事業的關注度不斷增強。殘疾人康復工作得到加強，生活條件有所改善。全縣重度殘疾人基本得到最低生活保障，特別是縣特殊教育學校建成投入使用后，緩解了殘疾孩子的讀書難問題，減輕了部分殘疾人家庭負擔。通過省、市、縣殘聯對各類別殘疾人的各種培訓，就業和自主創業人數不斷增多，部分殘疾人能自食其力，敢于融入社會，在創造社會價值的同時又實現自我價值。

二、存在的主要困難和問題

（一）生活質量難改善。昌寧縣殘疾人多數在貧困山區居住，因勞動能力喪失，生產自助能力較差，人均年收入僅幾百元，維持生活主要靠低保和社會救濟，生活水平明顯低于社會平均水平。特別是重度殘疾人家庭，微薄的經濟收入除維持基本生活外，還要承擔治病和康復的大量費用，自我脫貧難度大。部分重度殘疾人家庭極為貧困，住房年久失修卻無力翻蓋，居住條件極為惡劣，有的甚至缺少最基本的生活用具。

（二）就業愿望難實現。殘疾人心理素質較脆弱，自卑心理嚴重，不愿接觸社會，外出務工機率低，大部分殘疾人靠耕田種地維持生計，缺乏固定經濟收入。由于貸款難，缺乏資金，從事個體經營的數量不多。受身體殘缺影響，殘疾人沒有機會接受良好的教育，文化程度低、素質不高，加之社會對殘疾人的偏見和歧視，機關、人民團體、企事業單位、個體經濟組織等，以各種理由拒絕招用殘疾人，就業率低。

（三）康復需求難滿足。殘疾人收入微薄，沒有治療疾病的經濟條件，康復需求得不到滿足。多數鄉鎮缺乏殘疾人康復服務機構，有康復需求的殘疾人得不到必要的康復治療和訓練，盡管這幾年我縣開展了“光明工程”、“嚴重精神障礙患者健康管理”等一系列殘疾人康復項目，但受名額限制，只能滿足部分殘疾人的需求，大多數殘疾人仍然沒有機會得到康復救助。

（四）教育培訓難落實。殘疾人作為社會中的弱勢群體，由于身體殘疾、家庭經濟困難等多重原因，殘疾人文化程度總體偏低。我縣殘疾人少年兒童的入學率僅為85%，盲、聾、啞三類適齡殘疾兒童受教育狀況更為堪憂；特殊教育教師緊缺，遠遠不能滿足“三殘”兒童教育需求。多數殘疾人未完成義務教育，也未接受過職業技能培訓，更談不上接受高等教育，雖然有關機構組織教育培訓，但因殘疾人人數較多而無法全面普及。

三、幾點建議

（一）統一思想，提高認識。不斷改善殘疾人生產生活條件，是構建和諧社會一項重要而緊迫的任務，各級政府和職能部門要充分認識做好殘疾人工作的重要性和必要性，切實增強做好殘疾人工作的責任感和使命感，牢固樹立“發展不能忘記殘疾人，和諧離不開殘疾人”的理念，堅持政府主導、殘聯協同，部門配合的工作格局，把殘疾人事業納入經濟社會發展大局，統籌規劃，兼顧特性、同步實施，全力推進，進一步完善殘疾人養老、醫保、工傷、生育、救助等社會保障工作制度，建立健全殘疾人康復服務網絡，切實解決殘疾人最關心、最迫切、最現實的問題。

（二）明確責任，完善機制。改善殘疾人生活狀況是一項長期系統工程，各職能部門要進一步落實工作責任，創新體制機制，采取有力措施，使殘疾人生活狀況得到有效改善。一是殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。二是縣殘聯及相關部門要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，每年向社會公布殘疾人保障金的征收、管理和使用情況，接受社會監督，全心全意為殘疾人服務。三是政府要研究出臺殘疾人創業的優惠政策，扶持殘疾人自主創業，擴大他們的就業門路。四是各部門要結合“掛包幫”“轉走訪”工作，深入殘疾人家庭，落實好扶貧貸款貼息政策，支持扶貧對象家庭參與養殖、種植等增收項目。加大殘疾人就業保障金對農村殘疾人就業創業的支付力度，為他們解決實際困難，幫助其脫貧致富。

（三）籌措資金，多方救助。廣泛通過各種慈善機構及其他社會團體、群眾團體組織共同參與對貧困殘疾人的扶貧和求助，要充分發揮“助殘日”活動等載體開展扶貧助殘活動，募集社會資金幫助重度貧困殘疾人改造危房，扶持產業發展；設立救助資金，對特困殘疾人的醫療康復、突發重病住院、重度精神病人長期住院治療、特困殘疾兒童就讀進行救助。以殘疾人各種特殊節日和傳統節慶活動為平臺，開展文藝活動和運動會，豐富殘疾人文化生活，宣傳殘疾人的先進事跡，提高殘疾人的社會地位，增強殘疾人自強、自立的信心和勇氣。

（四）加強培訓，強化疏導。職能部門要廣泛開展調研，為殘疾人提供適合自己特點及市場需求的各種技能培訓，提高培訓的針對性、實用性、有效性。開展殘疾人職業技能比賽，以及殘疾人種養殖業、示范戶和自強創業示范戶評選等活動，鼓勵支持殘疾人自主創業；同時要深入細致地做好殘疾人家屬護理培訓和心理疏導工作，讓他們真正意識到殘疾人是家庭中的一員，做到不歧視、不拋棄、不離棄。

（五）落實政策，增強實效。全面貫徹國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》、《殘疾人就業條例》，實施殘疾人按比例和超比例的補貼獎勵政策、殘疾人創業就業扶持政策，將殘疾人就業納入政府就業規劃和督導工作。學校要無條件的接受殘疾適齡兒童就近就便隨班就讀，并對學區內的殘疾適齡兒童做好普查，搞好規劃，為他們的入學就讀創造條件；建議在特殊學校開辦聾啞班；教師要關愛殘疾兒童，要教育和用自己的行為帶動學生，使學生尊重和幫助他們，形成良好的互幫互助學習氛圍。