浙江非公企業黨建創新思路中的“三個轉變”

孫 應 帥

浙江非公企業黨建創新思路中的“三個轉變”

孫 應 帥

浙江是非公企業黨建工作起步最早的省，在非公企業黨建工作的創新思路和方法上進行了大膽探索，取得了很多有益經驗。其中，努力推進“三個轉變”，將促使非公企業黨組織在企業更好地開展工作和發揮作用：努力把黨的“理論優勢”轉化為企業的“文化優勢”，努力把黨的“組織優勢”轉化為企業的“人才優勢”，努力把黨的“制度優勢”轉化為企業的“管理優勢”。具體而言，就要求突出文化的引領作用，努力把黨的“理論優勢”轉化為非公企業的“特色文化”，突出黨員的示范作用，使黨的“組織優勢”轉化為非公企業員工向往的“人才高地”，突出黨組織的動員作用，努力把黨的“制度優勢”轉化為非公企業的“管理效能”。

非公企業 黨建創新 三個轉變

作者孫應帥，男，中國社會科學院馬克思主義研究院國際共產主義運動史研究室主任，副研究員，北京大學政治學出站博士后，中國社會科學院法學博士（北京100732）。

非公有制經濟是堅持和發展社會主義市場經濟的重要力量。習近平同志強調：“非公有制經濟是穩定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創新的重要主體，是金融發展的重要依托，是經濟持續健康發展的重要力量。”①習近平：《毫不動搖堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發展》，《人民日報》2016年3月9日。浙江作為非公企業黨建工作起步最早的省，近年來在非公企業黨建工作的創新思路和方法上進行了大膽探索，取得了很多有益經驗，其中，努力推進黨的理論、組織、制度優勢在非公企業中的“三個轉變”，將促使非公企業黨組織在企業更好地發揮政治核心和政治引領“兩個作用”，也為沿海發達地區持續有效地開展非公企業黨建工作提供有益借鑒。

一、突出文化的引領作用，把黨的“理論優勢”轉化為企業的“特色文化”

非公有制企業是構建和諧勞動關系的重點所在，是加強和創新社會管理的重要著力點。為此，還應當突出文化的引領作用，努力把黨的“理論優勢”轉化為非公企業的“特色文化”，積極促進和諧勞動關系的構建。

首先，應促進非公企業的理論學習興趣和熱情。非公企業是經濟組織，經營發展是企業的第一要務，但是在知識經濟時代，沒有理論的指導和文化的引領，中小企業就會在市場經濟的大海中顛簸迷航。在國家層面，黨加強馬克思主義、中國特色社會主義和黨的路線、方針、政策的理論學習，以提高領導水平和執政能力，成為學習型政黨；在企業層面，管理層也迫切需要了解黨的治國理政思路、國家的大政方針和國內外科學技術和管理科學的最新進展，以提高領導企業轉型升級、科學發展的素質和能力。同時，由于非公企業處于市場經濟條件下各種信仰、思潮相互影響、相互碰撞的“交點”上，企業主和職工的思想觀念、價值取向和利益訴求日益多樣化、復雜化。如果沒有堅強的政治核心堅持在企業文化建設中發揮主導作用，用健康向上的企業文化引導職工群眾的思想，也會影響企業的發展方向和可持續發展。這就使得黨組織在凝聚職工思想、培養企業主和職工的社會責任意識、提高企業的核心競爭力和社會影響力、塑造企業良好形象等方面，需要發揮積極的影響力和正能量。

因此，非公有制企業黨組織應當以企業歡迎和能接受的方式向企業主和廣大職工宣傳、闡釋黨的路線方針政策和國家法律法規，讓黨的政策、國家法律深入企業、社區和人心。應當以適宜的方式多渠道地參與或影響企業經營管理的重大決策，把黨的政策和黨組織的主張傳達到企業的決策、執行和監督過程中。同時，應當探索創新黨組織班子定期與董事會成員共同學習制度，加強對企業主的教育引導，幫助樹立正確的世界觀、價值觀、義利觀和法制觀，自覺把企業的發展與國家興衰、員工福祉、企業文化結合起來，做到愛國敬業、誠信守法、自覺承擔社會責任。針對企業管理層、黨員和群眾的不同群體、不同層次的需求，還應當就政治、政策、科技、管理、金融等領域開展有針對性的學習活動，以促進企業提高管理水平和創新能力。

其次，應注重促進非公有制企業黨的建設和文化建設的結合，加強社會主義核心價值體系建設，注重將創先爭優的價值理念融入企業文化建設，以黨建工作和黨的先進文化帶動和提升企業文化的層次和水平。

把黨建工作融入企業黨員及員工業余文化生活，是非公企業黨建工作的一個重要取向。各地基層黨組織都通過積極打造企業黨建特色文化，組織開展企業講壇、企業主題沙龍，指導企業創辦企業網站、企業會刊，創作企業之歌、組建企業藝術團，舉辦“企業職工文化活動月”、“企業才藝匯演”等活動，豐富非公企業文化生活，增進企業間的交流，增強凝聚力。

再次，在引導企業出資人在企業文化建設過程中，要實現自我教育和引導教育的有機結合，不斷提升思想政治素質，堅持誠信經營，自覺履行社會責任。引導企業加強人文關懷，實行人性化管理，發揮非公有制企業黨組織和黨員聯系服務群眾、反映利益訴求、化解社會矛盾的作用。

例如，浙江省寧波市鎮海區駱駝街道商會聯合黨支部就以“引領企業強黨建、服務企業促發展”為目標，充分發揮商會黨組織對會員企業在政治教育引導、重大決策參謀、協調凝聚示范、推動轉型升級等方面的指導、協調和聯絡作用，開展和諧黨建，提高黨建促發展的向心力。聯系服務群眾、化解社會矛盾，商會黨支部積極為會員企業勞資雙方搭建溝通交流平臺，創立了“一站式全程代理、全方位多元調解”的新型調解模式，并運用自創平臺法、協同雙贏法、示范引領法等五大調解方法，成功調解會員企業各類勞資糾紛100余起，滿意率達95%以上。調解工作經驗受到國家人社部的充分肯定，并在全國非公有制企業勞動爭議預防調解培訓班上進行了經驗交流。①參見寧波市鎮海區委組織部：《寧波駱駝街道商會：引領企業強黨建，服務企業促發展》，中國非公企業黨建網，2013年5月29日。

而在社會責任方面，黨組織應當積極引領企業參與社會公益事業，引導企業投身光彩事業，積極參與地震災區重建、希望工程建設、貧困地區助學等公益活動，以回饋社會。推動成立“慈善基金”或“愛心基金”、“助學基金”等，用于關懷扶助企業困難職工的助學、助醫、助老、重大節假日慰問等。

總之，優秀長久的企業需要優秀先進的企業文化支撐，黨組織只有充分調動企業黨員、職工群眾、企業出資人三方面力量，更加自覺地把創先爭優與企業文化建設有機結合起來，融入到生產經營活動之中，共同爭科學發展之先、創和諧社會之優，才能為企業可持續發展凝心聚力，助推企業科學發展。

二、突出黨員的示范作用，把黨的“組織優勢”轉化為企業的“人才高地”

企業發展靠人才，非公黨組織發展的黨員，大多數都是企業的中高層管理人員、技術骨干和新入職的黨員大學生，通過突出黨員的示范帶動作用，可以進一步增強企業對招聘優秀人才的吸引力，使黨的“組織優勢”轉化為非公企業讓員工向往的“人才高地”。

干部和人才歷來是黨的寶貴資源，將干部和人才資源有效組織起來，使人盡其才，是黨的組織優勢。人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。黨的十八大報告明確提出，廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。習近平同志指出：“國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整。經濟全球化表面上看是商品、資本、信息等在全球廣泛流動，但本質上主導這種流動的力量是人才、是科技創新能力。”②習近平：《為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2016年6月1日。因此，全黨必須從全局和戰略的高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性，開創人才輩出、人盡其才的新局面，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建成小康社會和實現中華民族的偉大復興提供重要保證。

“黨管人才”的機制有利于黨組織發揮組織優勢，建立起集聚人才的體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。在黨的方針政策調整下，遴選“國家百千萬人才工程”新十年的人選首次將觸角延伸到非公領域，由過去的“主要在國有企事業單位中選拔”擴大到“面向各類企事業單位”。

在浙江，黨員人才對非公企業的吸引力越來越強。數年前，部分非公企業主對于黨員還持有相對消極乃至排斥態度，認為非公企業中有沒有黨員“都一個樣”，甚至一度出現過個別臺資和外資企業為阻止黨組織的建立，故意辭退部分黨員的現象。但隨著浙江非公黨建工作的深入開展，從排斥到接納再到青睞黨員人才，非公企業對待黨員人才的態度有了翻天覆地的變化。黨員人才如今為什么能成為搶手的“香餑餑”？浙江省人才交流中心有關負責人給出答案：“目前，企業競爭壓力加大，企業員工流動頻繁，而黨員人才在危機中表現出來的忠誠度、責任感，以及在日常工作中吃苦耐勞、踏實肯干的作風，都使黨員人才深受肯定與好評。” 從2005年浙江省黨員人才公益招聘會開始舉辦以來，杭州易才凱捷科技有限公司每年都會參加，負責招聘的趙偉已經多次來到這里，“黨員的基本素質過硬，擁有積極向上、吃苦耐勞等精神，不論在工作和生活中都能起到表率作用”。趙偉仔細翻閱遞過來的簡歷，在滿意的簡歷上打鉤，其中絕大部分是黨員。新昌德力石化設備有限公司負責招聘的業務經理尹洪流也表示：“我們招聘的崗位涉及公司機密程度較高。由于黨員人才綜合素質高，組織性紀律性比較強，在這些重要的崗位上招聘黨員，我們很放心。”他們在招聘信息上用深色的筆特別標注“黨員優先考慮”，吸引了不少求職者駐足。在應聘者中，到寧波神通模塑有限公司工作的毛金金憑借著對工作刻苦鉆研的勁頭，到公司第一年就被評為優秀員工；僅用三年的時間，他就從一名大學生黨員成長為公司項目部項目工程師。對待工作認真負責、在企業職工中處處能起先鋒模范作用，毛金金成了公司黨員人才隊伍的“標桿”。①參見王帥：《非公企業緣何青睞黨員人才——浙江非公企業實地探訪》，中國非公企業黨建網，2013年9月24日。現在，在律師事務所、會計師事務所、高科技園區等高層次人才企業，對于新應聘的技術骨干、管理人員、大學畢業生乃至留學人員，如果是黨員的，一般都是優先錄取和重點培養的骨干人才。

浙江基層黨組織發揮組織和人才優勢，也十分注意在“兩新組織”選好配強黨組織書記，推進黨務工作者隊伍專職化。一是可以通過“公推直選”使群眾公認、務實為民的優秀黨員在企業、社區和區域性黨組織換屆中充實到基層領導班子中，使優秀企業或社區的基層黨務工作者擔任各級“兩代表一委員”。二是可以通過三級財政投入，推進經費保障制度化，保證經常性黨建開支和重大黨建項目的開支。三是可以通過開展黨員示范創建活動，推進人才示范和帶動效應。

三、突出黨組織的動員作用，把黨的“制度優勢”轉化為企業的“管理效能”

非公有制企業黨建工作制度是否健全，直接關系到企業黨組織作用發揮的好壞。因此，加強非公經濟組織和社會組織黨建工作，要突出黨組織的動員作用，發揮黨組織的制度保障機制，推動基層社會管理創新，并將“制度優勢”轉化為企業的“管理效能”。

中國特色社會主義制度是在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成的一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。其中，在黨的建設領域，多年來通過完善和發展民主集中制等制度建設，形成了較為完備的領導制度和工作機制。但面對市場經濟條件下“兩新組織”的迅猛發展，在政府機構和國有企業一些行之有效的工作機制和管理制度還需要進一步改革創新、發展完善，才能適應“兩新組織”非公黨建的需要。

一般而言，非公有制企業黨建工作制度是否健全，直接關系到企業黨組織作用發揮的好壞。首先，在企業和黨組織的職責分工上要有明晰的制度。應當明確規定黨組織在非公有制企業承擔的職責任務、工作權限、工作標準等，保證企業黨組織有充分的知情權、參與權和適當的決策權。其次，在黨組織領導班子的配備上要有規范的制度。如果企業主或出資人是黨員且素質條件具備的，可以擔任黨組織書記。如果企業主不適宜擔任或企業主不是黨員的，黨組織書記則可由管理層人員或工會主席經由選舉擔任。對于規模較大、黨員人數較多的非公企業，也可以設立黨委并配備副書記。同時，應探索創新黨組織班子成員與企業決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”的制度。在黨的組織建立后，一般還要求設立黨的工作機構，安排相應的專職或兼職工作人員。再次，在黨組織的工作機制上要有完備的制度。應當根據《黨章》和《非公有制企業黨的建設工作的意見》等規定和要求，建立健全黨組織參與企業經營管理重大決策、黨組織生活會、黨員發展、黨員教育管理、黨員權利保障、黨組織活動經費保障、黨建工作考核獎懲等制度。在有條件建立現代企業制度的非公企業，還可以嘗試建立起與現代企業制度相適應的工作機制和管理制度。

加強非公經濟組織和社會組織黨建工作，要注重發揮黨組織的制度優勢和整體合力，推動基層社會管理創新，并將之轉化為企業的管理優勢。中小企業數量大，黨員人數少，黨建基礎薄弱，一直是非公企業黨建工作的難點。在激烈的競爭面前，企業經營者往往集中精力抓生產經營，存在著“重經濟、輕黨建”的現象。以前基層黨組織抓非公企業黨建，往往局限于一個個企業內部的“單位黨建”傳統思維，各級黨委雖然花費了大量精力，但仍然不能保證少數企業的黨建工作質量。即使實現了組織覆蓋，但因企業黨支部“單打獨斗”，也難以形成整體社會效果。對此，浙江寧波“區域化黨建”的新思維新模式則克服了這一弊端，在發揮企業黨支部作用的情況下，引入黨員區域化、社區化教育管理辦法，開辟了黨建工作優勢互補、“兩條腿走路”的新途徑，實現了通過制度創新和機制改革對黨員的有效管理，反過來促進企業黨支部的建設。就基層黨組織與企業支部來說，是領導和管理；就社區黨組織與企業黨支部來看，是互補互惠；就企業支部而言，則是互相學習和促進。

針對“兩新”組織青年高度集聚的特點，浙江省委省政府還從實際出發，近年來部署開展了“青春黨建”工作，即通過創新組織設置、開展創意組織生活等方法，進一步增強黨組織對職工群眾的凝聚力和影響力，彰顯政治組織的屬性。同時，在全面開展“青春黨建”的基礎上積極打造“和合共同體”，即把黨組織、黨員職工和企業緊密聯系在一起，目標要求更加明確、內涵更加豐富，更加符合兩新組織實際，推動了浙江兩新組織黨建工作實現“高位提升”、確保繼續走在前列。①參見王曉宇：《浙江：著力打造“和合共同體”，進一步深化青春黨建——訪浙江省委“兩新”工委書記、省委組織部副部長莊躍成》，中國非公企業黨建網，2015年4月10日。

此外，在“兩新組織”建立黨組織和管理層的良性互動機制，可以更好地調動黨組織發揮作用的內動力，推動企業黨組織與管理層的雙向激勵。習近平同志要求各級黨組織和領導干部“要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展”②習近平：《毫不動搖堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發展》，《人民日報》2016年3月9日。。為此，浙江各級黨委、政府認真學習、切實踐行習近平總書記重要講話精神，進一步優化服務，轉變作風，幫扶民營企業發展。例如，臨海市“兩新組織”在汽摩配、彩燈、柑橘等產業中建立起了“行業黨支部”，為搭建基層黨組織和企業管理層的溝通渠道，促進企業黨組織發揮實質性作用提供了組織保障。接下來，他們將進一步研究發揮“黨建共同體”的作用，以為民營企業經濟發展和黨建工作營造良好內外環境。而武義縣泉溪鎮領導則帶隊對全鎮223家企業進行了走訪并詳細了解相關情況，共收集問題和建議28個，目前已協調解決25個。鎮黨委書記表示：“接下來，我們還將進一步加強與企業的聯系，做好主動服務的‘店小二’。”①參見方力、金春華、沈吟、王鵬程：《當好“店小二”，推動非公經濟發展》，《浙江日報》2016年3月16日。總之，各地黨組織在制度設計上，可以“黨員服務中心”為平臺，向企業管理層寄發《黨組織作用發揮評價表》，由企業管理層對企業黨組織作用發揮作出評價，并將這些意見逐一向企業黨組織負責人反饋，促使企業黨組織及時改進工作，更好發揮作用。還可以邀請企業管理人員擔任黨組織工作監督評議員，參與黨組織工作活動的監督評議。同時，實行企業黨建工作評價制度。除考慮企業規模、科技含量、產業導向等因素外，還可將黨建和工會工作作為非公企業管理創新的考量條件之一，對不支持黨群工作或黨群組織作用發揮不明顯的企業，不列入或暫緩列入區域扶持或資助的重點企業名單。從而將企業黨建工作與企業的創新發展捆綁在了一起，從企業內部推動了黨組織黨建工作的開展，也增強了企業促進管理創新的內動力。

責任編輯：孫艷蘭