四川省瀘州市土地資源可持續利用及應對措施研究

任茜

摘要：土地資源是人類生存和發展的物質前提，隨著可持續發展理論逐步延伸至土地資源領域。土地的可持續利用已經被廣泛接受并被認為是區域快速和諧發展的保證。以四川省瀘州市為研究對象。從資源節約和環境友好型土地利用角度出發，對瀘州市目前土地可持續利用現狀進行分析，梳理得到影響瀘州市土地可持續利用的影響因素，并針對瀘州市土地利用現狀提出應對措施，為日后瀘州市土地可持續利用提供一定的參考。

關鍵詞：土地資源 可持續利用 瀘州市

一、前言

土地資源是人類賴以生存和發展的物質載體，人類活動、經濟發展均依靠土地可持續的利用。伴隨我國經濟社會的不斷發展、城市化進程的不斷加速，以及自然災害的頻繁發生，嚴重考驗我國土地資源的利用。為避免土地資源的浪費，及達到土地的合理利用這一目的，我國對土地的可持續利用的重視程度日益提升。土地的持續利用能夠有效平衡目前在共計和需求等方面的問題，利于社會的協調發展。因此本文以四川省瀘州市為例，在瀘州市土地資源信息的支持下，選取瀘州市2008年的相關數據，從土地資源的利用結構、空間分布、利用方式、利用率和規劃管理等方面，對瀘州市土地資源可持續利用現狀進行摸底分析，進一步探討瀘州市土地可持續利用的影響因素及應對措施，并為瀘州市土地資源可持續利用政策和規劃提供科學依據和數據支撐。

二、瀘州市土地可持續利用現狀

（一）土地利用結構

根據瀘州市土地資源面積的統計如圖1所示，結果顯示瀘州市主要的土地利用類型的比例分別是：耕地30.94%、園地2.14%、林地39.76%、牧草地3.46%、城鎮及居民點用地4.64%、獨立工礦用地0.30%、交通用地0.56%、水域用地2.54%、其他用地15.67%。圖2表示瀘州市農林牧漁的總產值比例，由圖可知耕地和園地產值共計37.72%、林地2.70%、草地56.05%、淡水域3.54%。由此可見瀘州市土地利用結構類型多樣，主要由農業、林業、牧業、漁業構成，其中以種植業（耕地園地）和畜牧業為主，雖然林地面積高達486.46平方公里，但由于大部分林地處于山地區域，不能進行開發使用，產值較低。此外也暴露出瀘州市土地利用結構類型不盡合理的問題，部分用地比例失調，主要表現在耕地面積負擔主要的糧食產出，且草地面積和水域用地面積偏小，此外林地面積雖大，但是林木的種類結構、覆蓋率、使用率不足。

（二）土地空間分布

受瀘州市地形地貌的限制，瀘州市的地勢北低南高，北部為河谷、低中丘陵，南部屬大婁山北麓，為低山區域。在這樣的自然條件下，瀘州市的土地空間分布大致可以分為四個區域：北部淺丘區域、南部山地區域、中部丘陵區域、沿江河谷區域。北部淺丘區以林地和耕地為主；南部山區主要以林地園地為主；中部丘陵區包含耕地林地園地多種，是北部區域到南部區域的過渡區域；沿江河谷區主要集中在長江、沱江等大、中河流兩岸，多為園地。瀘州市中心處于市域的中北部，主要的城鎮用地集中在北部淺丘區，因此瀘州市土地利用空間布局總體偏重平原淺丘地區，偏重于中北部地區，在后期土地開發利用的重點將逐漸向南部轉移。

（三）土地規劃與管理

2008年前后瀘州市出臺了《土地管理實施辦法》、《瀘州市城鎮國有土地儲備管理試行辦法》等眾多土地利用法規，配合《四川省土地管理實施辦法》，瀘州市有序開展了土地管理、土地制度改革、土地開發管理、土地審查制度等一系列工作。目前瀘州市的土地規劃管理處于發展的初級階段，需要給予更多的關注和支持。

三、影響土地可持續利用的驅動因素

從資源節約和環境友好型土地利用角度出發，土地資源利用涉及資源、環境、經濟和社會等各方面，參考孫雁、于伯華、陳志剛等人對土地資源可持續利用的評價體系，擬從資源、環境、經濟和社會四大子系統出發，分析影響瀘州市土地可持續利用的驅動因素。

（一）土地性質的轉型

隨著國內東部沿海及國外優勢資源的引入，勢必對瀘州市的土地結構帶來一定的變化。各項基礎設施的投入以及人民物質生活的改善都加大了對建設用地的需求，當城市的發展達到飽和以后，就會占用城市周邊的農業用地，農用地的衰退和建設用地的增加會對瀘州市土地利用資源形成一定的壓力。

如表1所示，根據瀘州市1998年到2008年土地性質類型所占百分比的變化，可知瀘州市的耕地、牧草地、交通用地、水域用地在10年的時間內所占百分比在降低，而園地、林地、城鎮用地、工礦用地和其他用地相對增加。

（二）自然環境與災害

瀘州市的氣候條件受地形影響，主要存在的自然災害有洪澇、泥石流、干旱、風雹、低溫冷凍和地震等。這些自然災害除了會給居民的生產生活帶來極大影響以外，也造成了土地資源的流失和破壞。由于瀘州市地處川東南平行褶皺嶺谷區南端與大婁山的結合部，屬于地震帶中段，是易受地震影響范圍的市鎮，考慮到地震對地質的破壞很大，同時地震帶來的次生災害嚴重破壞地表平衡。

（三）社會經濟發展

2008年瀘州市第一產業產值105.81億元，第二產業247.21億元，第三產業155.40億元，工業增加值為225.41億元。可知瀘州市的產業發展是以第二產業為主，正處于工業迅速發展階段，伴隨工業的興起，瀘州市新興工業產業園區的開發建設帶來了可觀的經濟效益。新的工業產業的發展帶來了更多的勞動力資源，從而帶動了片區的相關建設，進而提高了土地的使用率和產出率，挖掘土地的多種開發可能。

（四）社會和諧發展

瀘州市的人口自1998年至2008年增長了33.93萬人，且人口存在農村向城市流動的趨勢，表明大城市需要更多的土地資源，以容納和滿足更多的勞動力，故而城市需要不斷發展，并從各方面不斷完善城市的機能，從而滿足居民的需求。其中社會的和諧發展尤為重要，社會的永續發展可以有效的推進城市的擴張，并讓土地資源的利用處于可控狀態。

四、土地可持續利用應對辦法

（一）控制土地利用的性質和類型

目前瀘州市的城市化水平處于快速發展階段，故而在未來一段時間內瀘州市的建成區面積仍然將不斷提高。在建設城市的過程中，可以運用把控重要指標數據的方式，嚴格控制土地利用的性質類型，并且引導城市充分利用空間，加快舊城改造和配套設施的完善，避免土地資源的無效利用的流失。

（二）規劃布局建設項目

在貫徹和落實上位規劃的前提下，加強對瀘州市建設質量的把關，保證新建項目的合理性，并盡可能避免重復修建、布局不合理、設備落后等問題，并加強在后期管理方面制定嚴格的制度和標準。此外注重村鎮建設，推進新農村建設工程，因地制宜，改善居住條件、調整聚居形式。

（三）整理受災后的資源

由于瀘州市本身自然條件多樣復雜，自然災害較多，災害發生后會造成農作物減低、土地資源受損以及土質情況下降等問題。每一次自然災害都會不斷破壞瀘州市的土地資源，以至于形成惡性循環。改善受災后的土地情況需要從收集受災后的土地信息入手，梳理和統計相關信息，根據各地區的不同地貌特性及受災情況，制定相應的恢復辦法和預防措施，減少災害對土地資源的破壞。

（四）聽取群眾意見

土地資源的使用者是居民，故而居民的意見在一定程度上可以影響土地資源利用情況。這需要加強居民對于土地資源觀念的教育，讓居民意識到自身與土地可持續利用的關系。另外需要政府在對土地資源進行整改的過程中，建立完善透明的機制，跟進與反饋居民意見，保證土地利用的決策與辦法可行的，從而保證了土地的可持續利用。