對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)法律保障的思考

摘 要：百年大計(jì)，教育為先。教育是立國(guó)之本，關(guān)乎著民族的興旺與國(guó)家的未來。農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展是我國(guó)所面臨的一項(xiàng)重大而急迫的任務(wù)，留守兒童的受教育權(quán)更亟待法律的保障。現(xiàn)階段兒童接受教育存在的問題主要體現(xiàn)在家庭教育缺位、學(xué)校指導(dǎo)不到位、教育經(jīng)費(fèi)投入不足、立法存在缺陷等方面。面對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)受損害的問題，必須從家庭、學(xué)校、國(guó)家政策立法等角度切入，尋找符合當(dāng)前城市化浪潮、切實(shí)可行的解決進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：留守兒童；受教育權(quán)；法律保障

隨著我國(guó)城市化迅速發(fā)展，大量的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，老人及兒童留守農(nóng)村的現(xiàn)象。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移孕育了新的社會(huì)問題，其中，留守兒童的受教育權(quán)就引起了廣泛的關(guān)注。2012年9月，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2200.32萬人。這些農(nóng)村留守兒童往往處于九年義務(wù)教育階段，他們的受教育權(quán)問題是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又嚴(yán)峻的問題。留守兒童的科學(xué)文化水平、思想道德素質(zhì)直接關(guān)系到未來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響到建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。從數(shù)據(jù)來看，可見這一群體的數(shù)量之龐大，所需的法律保護(hù)之迫切，我們必須重視起來。

一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)現(xiàn)狀

（一）家庭教育缺位

1.父母教育角色弱化

家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任教師，良好的家庭環(huán)境將對(duì)兒童的身心健康產(chǎn)生終身影響，但留守兒童卻享受不到這一正當(dāng)權(quán)利。父母雙方外出使留守兒童與父母缺乏正常的情感交流，留守兒童與父母日常溝通的主要途徑只能是電話聯(lián)系，親情缺失對(duì)留守兒童的身心健康極為不利。

2.與留守兒童一起居住的親戚管理與教育不到位

爺爺奶奶這一輩人，受教育水平較低，對(duì)于正在上學(xué)的孫子孫女不能給予完全的學(xué)習(xí)指導(dǎo)；其他親戚平時(shí)也多忙于自己的工作，對(duì)留守兒童疏于照顧，初中的孩子正處于青春期，思想情緒易波動(dòng)，有部分孩子會(huì)產(chǎn)生叛逆、逃學(xué)的情況。沒有人監(jiān)督，會(huì)使其受教育權(quán)受到損害。

（二）學(xué)校對(duì)留守兒童教育指導(dǎo)不到位

1.留守兒童檔案管理制度不健全

許多學(xué)校并未以班為單位為留守兒童建立學(xué)籍檔案管理制度，記錄他們的個(gè)人基本情況和日常學(xué)習(xí)、品行情況等[1]；并且缺乏留守兒童心理健康檔案、父母外出務(wù)工情況檔案及監(jiān)護(hù)人的檔案。在這樣的情況下，學(xué)校無法完全掌握留守兒童的個(gè)人家庭信息與學(xué)習(xí)狀態(tài)，不利于對(duì)他們的心理給予關(guān)愛，不利于對(duì)其學(xué)習(xí)給予及時(shí)的關(guān)注和指導(dǎo)。

2.安全教育指導(dǎo)不到位

許多學(xué)校從未開展過安全教育活動(dòng)，有的班級(jí)每月有一次通過主題班會(huì)或教師口頭說教的形式進(jìn)行安全教育。這種教育形式的結(jié)果只能使留守兒童對(duì)于安全問題僅停留在認(rèn)識(shí)階段，一旦出現(xiàn)安全管理的“真空”時(shí)段，事故就頻繁發(fā)生。特別是寒暑假期間，由于假期留守兒童居住分散，且以年齡較大、文化程度較低的祖父母監(jiān)護(hù)為主，再加上自身安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，極易發(fā)生意外傷害事故。

3.心理健康教育指導(dǎo)不到位

當(dāng)自己的父母外出打工后，大部分孩子都會(huì)感到孤獨(dú)無助；他們的內(nèi)心渴望著父母的陪伴，但迫于生計(jì)，他們懂得父母不得不出去打工。當(dāng)家庭教育缺位的時(shí)候，就需要學(xué)校來幫忙疏導(dǎo)孩子，開設(shè)專門的心理健康教育課是非常重要的，這能使教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助孩子擺正心態(tài)，更好地健康成長(zhǎng)。

（三）立法存在缺陷、教育經(jīng)費(fèi)投入不足

我國(guó)《教育法》第9條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”《教育法》是在1995年頒布的，而農(nóng)村留守兒童的問題也只是在20世紀(jì)80年代后期隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展才出現(xiàn)的新社會(huì)問題，而且近年來數(shù)量有增多的趨勢(shì)，農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體有其自身的特點(diǎn)，與一般兒童不同。《教育法》在制訂時(shí)沒有對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)做出具體及時(shí)的反應(yīng)。新《義務(wù)教育法》雖然于2006年修訂，卻也沒有增加針對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的相關(guān)條款。

《義務(wù)教育法》第六章詳細(xì)規(guī)定了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障體制，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求、保障目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)來源以及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理、提高使用效益等內(nèi)容上都作了具體規(guī)定，并明確強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育是各級(jí)政府的責(zé)任。但經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然大范圍存在。

二、對(duì)策及建議

（一）從家庭層面來看

1.家長(zhǎng)要加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童的親情交流

父母要應(yīng)盡可能多地和孩子聯(lián)系，讓孩子能時(shí)時(shí)感覺到父母的關(guān)心和愛護(hù)。在交流內(nèi)容上，盡可能全面，除了督促孩子學(xué)習(xí)外，要對(duì)孩子的生活、身體、心理等各方面加以了解，盡可能多鼓勵(lì)他們，增強(qiáng)他們的自信心。

2.充分發(fā)揮親屬、鄰里的作用[2]

委托監(jiān)護(hù)人要真正負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，其他親屬也要盡可能給予農(nóng)村留守兒童一定的家庭關(guān)懷，努力為農(nóng)村留守兒童營(yíng)造近似完整結(jié)構(gòu)家庭的心理氛圍和成長(zhǎng)環(huán)境，彌補(bǔ)他們?cè)诩彝リP(guān)懷方面的缺失。鄰里之間要發(fā)揚(yáng)鄰里互助精神，對(duì)農(nóng)村留守兒童要真誠(chéng)主動(dòng)地給予關(guān)懷與照顧，不欺辱、不歧視，為他們的健康成長(zhǎng)提供安定和諧的外部條件。

（二）從學(xué)校層面來看

1.完善留守兒童檔案管理制度

學(xué)校要完善留守兒童檔案管理制度，建立留守兒童的心理健康檔案、跟蹤管理檔案，對(duì)留守兒童登記備案，分類區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行有針對(duì)性的教育和管理；建立外出父母登記制度和留守兒童聯(lián)系制度和留守兒童監(jiān)護(hù)人聯(lián)系制度。登記父母及監(jiān)護(hù)人的詳細(xì)信息，明確委托監(jiān)護(hù)人職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)及其監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校對(duì)留守兒童的管理和教育[3]。

2.規(guī)范學(xué)校監(jiān)護(hù)管理制度

動(dòng)員組織老教師等在自愿原則下，對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，明確幫扶留守學(xué)生的責(zé)任制。對(duì)非寄宿留守兒童，班主任應(yīng)定期家訪，及時(shí)向代理監(jiān)護(hù)人反饋學(xué)生的情況，幫助代理監(jiān)護(hù)人做好學(xué)生的教育管理工作。

3.開設(shè)心理健康教育課程

設(shè)立專門的心理咨詢室，配備專職教師和兼職教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。延伸拓展家、校溝通的途徑，策劃多種形式的親情活動(dòng)，如開通親情通道，分批讓留守孩子與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母通話，建立留守兒童父母與孩子、留守兒童監(jiān)護(hù)人與學(xué)校定期或不定期的電話聯(lián)系制度。把已開設(shè)的心理健康教育課程落到實(shí)處，創(chuàng)新上課內(nèi)容，以孩子們能接受和理解的方式進(jìn)行效果會(huì)更佳。

（三）從國(guó)家及法律層面來看

1.設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正確投入

以公共財(cái)政滿足義務(wù)教育的發(fā)展需要是政府的基本職責(zé)，為徹底保障留守兒童接受教育所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，國(guó)家考慮列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，劃撥給留守兒童人口密集的省區(qū)，以幫助解決費(fèi)用缺口問題。還可以建立留守兒童教育基金，國(guó)家可以鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)，用這些捐贈(zèng)的資金作為教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要補(bǔ)充。

2.改革現(xiàn)行的戶籍制度

加快戶籍制度改革，消除相關(guān)限制性政策，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上解決留守兒童問題[4]。同時(shí)逐步消除對(duì)農(nóng)民工子女的教育、住房、就業(yè)，社會(huì)保障等制度性不平等待遇，打破城鄉(xiāng)、二元經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，給農(nóng)民工及其子女以切實(shí)的市民待遇，運(yùn)用城市現(xiàn)有教育資源，適當(dāng)鼓勵(lì)、幫助民工將其子女帶到城市上學(xué)和生活，充分發(fā)揮家庭難以取代的教育功能，為留守兒童隨父母一起生活創(chuàng)造條件，真正實(shí)現(xiàn)與父母共同生活的權(quán)利。

3.加快社會(huì)福利改革，建立留守兒童福利保障體系

社區(qū)方面要提供服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)也是農(nóng)村留守兒童重要的生活場(chǎng)所之一，社區(qū)良好的人際關(guān)系和氛圍能夠使農(nóng)村留守兒童得到更多的支持和幫助，社區(qū)中的一些風(fēng)俗習(xí)慣也在影響著農(nóng)村留守兒童。要大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、建立社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)成立農(nóng)村留守家庭互助組織增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和中介體系建設(shè)建立全方位的為農(nóng)村留守家庭服務(wù)的社會(huì)支持保障體系。

4.加強(qiáng)和完善教育立法，促進(jìn)留守兒童受教育權(quán)的法律保障

國(guó)家應(yīng)修訂相應(yīng)的有關(guān)受教育權(quán)的法律條款，并充分考慮法律的可操作性，例如，在《未成年人保護(hù)法》中，增加政府對(duì)留守兒童受教育和家長(zhǎng)對(duì)子女接受義務(wù)教育的責(zé)任的保障內(nèi)容；在《義務(wù)教育法》中增加具體保障留守兒童受教育權(quán)的專項(xiàng)條款；制定《教育經(jīng)費(fèi)法》、《教育財(cái)政法》等法律，進(jìn)一步明確中央政府、學(xué)校、家庭各自的具體職責(zé)，形成一個(gè)政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各自責(zé)、權(quán)、利明晰的管理體制[5]，從而保障留守兒童完整的受教育權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]王洪成.關(guān)于學(xué)校監(jiān)護(hù)問題的探討[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2000（3）.

[2]李慶豐.農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)“留守子女”發(fā)展的影響[J].上海教育科研，2002（9）.

[3]段成榮，周福林.我國(guó)留守兒童狀況研究[J].人口研究，2005（1）.

[4]陳靜.留守兒童受教育權(quán)問題的法律思考[J].法制論壇，2006（10）.

[5]王秋香，歐陽晨.論父母監(jiān)護(hù)缺位與農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障問題[J].學(xué)術(shù)論壇，2006（10）.

作者簡(jiǎn)介：

李慕黎（1995～），女，廣西南寧人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院2014級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生。