高等學校財政補助收入和事業收入辨析

劉睿

摘要：充足和穩定的收入來源是高等學校順利開展工作，承擔相應職能，完成教學目標的基本保障，收入管理活動也是高等學校財務管理工作需要重點關注的工作。高等學校想要提高財務管理效率，提升財務管理水平，就必須在完善管理活動上多下功夫，合理劃分學校各類收入，提高財務管理的針對性。本文主要從經過修訂的《高等學校財務制度》入手，首先通過案例分析的方式明確區分財政補助收入與事業收入兩方面不同的內在含義，并以此為基礎給出了有助于解決問題的建議，即理清各類收入的定義及其之間的關聯。此外，還要把財務制度和預算管理的具體要求有機結合，保證兩者在內在實際與外在表現兩方面都做到規范與統一。

關鍵詞：高等學校；財務制度；收入管理

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

為了更好的規范事業單位的財務管理行為，明確有關財務管理制度，提高財政資金使用效益，促進我國事業單位的健康可持續發展，2012年2月我國財政部發布了《事業單位財務規則》。作為事業單位的重要組成部分，高等學校的財務管理活動也必須嚴格按照《事業單位財務規則》的要求具體展開，為幫助我國各高等學校的財務管理工作能更好的與《規則》相匹配，財政部、教育部共同修訂了《高等學校財務制度》，為更進一步規范高等學校財務行為提供制度規范。充足和穩定的收入來源是高等學校順利開展工作，承擔相應職能，完成教學目標的基本保障，收入管理活動也是高等學校財務管理工作需要重點關注的工作。

近年來，隨著我國社會經濟的發展和人們對教育重視程度的提高，高等學校數量不斷增加、規模日益擴大，直接導致高等學校收入狀況呈現出形勢復雜、內容多樣的特點，高等學校想要提高財務管理效率，提升財務管理水平，就必須在完善管理活動上多下功夫，合理劃分學校各類收入，提高財務管理的針對性。

一、由定義角度入手進行研究

《高等學校財務制度》中明確規定財政補助收入是高等學校從同級財政部門取得的各類財政撥款。我們可以從兩個方面來理解這個定義，財政補助收入指的是財政撥款，所以具有其他性質的資金都不屬于財政補助收入；其次，財政補助收入是嚴格根據預算隸屬的關系從同級的財政部門中獲得的，這里強調的是獲取財政資金的財政部門一定是同級部門。因此，任何一項收入，只有同時符合上述兩方面的要求，才能算作“財政補助收入”，二者缺一不可。換句話說，如果財政收入資金的性質不屬于財政撥款，亦或是其并未從同一層級的財政部門中獲得，該財政收入資金也無法被算作是“財政補助收入”。此外，《高等學校財務制度》中還對事業收入的定義有了明確要求，事業收入是指高等學校在開辦教學活動、科研活動及其他形式的活動過程中獲取的收入。 也就是說，高等學校在開展相關教學、科研活動時，都能夠遵照有關規定向服務方收取相關費用，以補償活動中人、物、財力的耗費，那么因此所得的相關收入就屬于的“事業收入”的范疇。同時，《高等學校財務制度》還規定了那些必須上繳國庫或者財政專戶的資金不在事業收入的范疇之內，而那些由財政專戶核撥給學校的資金，經過核準可以不上繳國庫或財政專戶的資金應當列入教育事業收入范圍之內”。

二、從相關案例入手進行研究

高等學校開展的活動類型很多，直接影響了財政收入資金來源的多樣化，本文主要將培訓活動收入最常見的幾類情況作為案例，用以分析高等學校財政補助收入和事業收入二者之間的關系。第一種情況是高等學校在學校內部開展組織的教工的培訓活動，這一類面向教職員工的培訓活動以預算隸屬關系為依據，由同一層級的財政部門對申請上報的開展培訓活動的預算經費進行核準，只要同一層級部門認定預算經費核準通過，那么這種情況之下的預算經費就可以被看作是學校的預算。

具體來說：此項收入是從同級財政部門取得，并且財政收入資金的性質屬于財政撥款。顯然這類資金符合之前提到的定義財政補助收入的兩層要義。第二種常見情況是，高等學校把學生繳納的學費等收人依照相關要求如數上繳國庫或財政專戶，同時在編制預算時具體的把其中的一些收入當作開辦校內外培訓活動的資金。而學校真正開辦相關培訓的過程中，財政部門又會把一部分資金下撥至學校，學校通過這種方式也能獲得相應的財政收入。具體分析：上面提到的這種情況，涉及的資金不應該被算作財政資金收入。也就是說，即使高等學校開辦相應活動時所涉及的資金是同一層級的財政部門審核通過后下撥的，這部分資金的屬性也不是我們財政撥款，那么也當然不能被算作是財政補助收入。

還有一種經常出現的情況：學校在開辦培訓活動時往往會向接受培訓人員收取一定的培訓費，從而學校獲得的財政收入。

具體來看，第一種情況是學校沒有將開辦培訓班獲得的收入上繳國庫或財政專戶，那么此時學校獲得的收入就屬于“事業收入”的范疇而非“財政收入”。而如果是另一種情況，即開辦培訓班收取的費遵照有關規定及時上繳國庫或財政專戶，那么在上繳時則不屬于收入，當資金從財政專戶核撥給學校時計人“事業收入”。

其次，還有一類情形是：當有關行政單位或者事業單位委托高校開展某些培訓活動，雙方根據實際需要擬定培訓合同并且簽字生效的這類情況，此時高等學校可以從有關行政單位或事業單位獲取相應的收入。具體來說：盡管涉及的行政單位或事業單位主體在開辦這個活動時采用的經費屬于財政撥款，但是相對于高等學校，這類收入依然不能被算作是財政收入，因為該收入并未按照預算隸屬關系，且不是從同一層級的財政部門處獲得的。由此可見，高等學校在接受有關行政部門或事業單位委托開展有關培訓活動時，不管其活動經費的來源是否屬于財政撥款，其自身獲得的收入都不應被算為財政收入。

最后一種常見的情況是：相關行政單位或事業單位委托高等學校實施培訓活動，因實行國庫集中支付，同級財政部門將培訓活動的預算直接下達到學校，學校在實施培訓活動時取得收人。該項資金是對委托單位的財政補助，并不是學校的財政補助，學校是因承擔該單位委托的培訓任務而取得收入，更符合“事業收入”的定義。因此，此類情況不宜由同級財政部門將預算直接下達到學校，應該按照委托單位與學校之間的合同，由委托單位將資金轉到學校，學校再按“事業收入”的有關規定作賬務處理。

三、結語

總的來說，高等學校想要使各項收入得到科學合理的劃分和安置，首先要做到明確各收入的定義，理清各類收入的定義及其之間的關聯。此外，還要把財務制度和預算管理的具體要求有機結合，保證兩者在內在實際與外在表現兩方面都做到規范與統一，使得對各項收入的界定，在實質和形式上都能達到規范統一。

參考文獻：

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作者簡介：劉 睿（1982-），女，廣東廣州人，碩士研究生，主要從事會計學研究。