運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的探索與實(shí)踐

葉國(guó)安

摘 要：近年來(lái)，鎮(zhèn)海煉化認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企要求，深度把握前提、打牢基礎(chǔ)、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化保障，探索實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)和保障作用，企業(yè)效益連年刷新保持的國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)新紀(jì)錄。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；從嚴(yán)治黨

1 運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，前提是全面深刻理解核心要義

“四種形態(tài)”是對(duì)管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是一個(gè)完整的邏輯體系。從全面從嚴(yán)治黨的角度看，“四種形態(tài)”既用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)教育管理全體黨員，又用紀(jì)律戒尺追究懲處違紀(jì)黨員，是實(shí)現(xiàn)管黨治黨到邊到底的重要途徑，真正體現(xiàn)了“全面”和 “從嚴(yán)”?！叭妗本褪且獙?shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織的監(jiān)督全覆蓋，不是僅僅管住“極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部；“從嚴(yán)”就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小，動(dòng)輒則咎。從實(shí)現(xiàn)反腐敗標(biāo)本兼治的角度看，“四種形態(tài)”從違紀(jì)源頭抓起，守住黨紀(jì)這條防線，管住腐敗萌生的滋生，有效遏制腐敗增量，并為減少腐敗存量創(chuàng)造條件。如果說(shuō)紀(jì)律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度，不同的問(wèn)題必須以不同的方式去處理，既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的干部，又不能把涉嫌違法犯罪問(wèn)題“大事化小”。從“懲前毖后、治病救人”角度看，“四種形態(tài)”道道設(shè)防、層層篩選，針對(duì)黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形對(duì)癥下藥，堅(jiān)持做到無(wú)病常防、初病早治、有病快治、重病嚴(yán)治，既不縱容小節(jié)，也不放過(guò)大錯(cuò)，既不養(yǎng)癰為患，也不一棍子打死，立起批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查四道防線，一步步提醒，一步步警示，堅(jiān)決防止“好同志”成為“階下囚”，既表現(xiàn)出黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、防微杜漸的根本原則，真正體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”。

2 運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，基礎(chǔ)是壓實(shí)壓緊“兩個(gè)責(zé)任”

“四種形態(tài)”是黨委落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的具體體現(xiàn)，既需要黨委的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也需要紀(jì)委的積極作為。

鎮(zhèn)海煉化領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以上率下示范履職，層層傳導(dǎo)壓力，擰緊環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條。堅(jiān)持新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子首次班子會(huì)就討論通過(guò)公司領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律守則，公司黨委帶頭落實(shí)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律組織紀(jì)律“十個(gè)不準(zhǔn)”的要求，帶頭系好紀(jì)律的“第一粒鈕扣”。清晰化明責(zé)，公司制定了公司黨委、紀(jì)委抓“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施細(xì)則，建立了公司黨委及二級(jí)單位黨組織兩個(gè)層級(jí)的黨組織負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人、黨群副職、紀(jì)委負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任清單”，讓任務(wù)有清單、履職有標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化履責(zé)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化閉環(huán)受控；突出小處著手，強(qiáng)化痕跡管理，切實(shí)讓問(wèn)題嚴(yán)起來(lái)、措施細(xì)起來(lái)、數(shù)據(jù)實(shí)起來(lái)。常態(tài)化督責(zé)，通過(guò)“曬”問(wèn)題、“診”措施等形式進(jìn)行互點(diǎn)互評(píng)，把每半年黨風(fēng)廉潔建設(shè)情況分析會(huì)開(kāi)成履行“一崗雙責(zé)”的評(píng)審會(huì)、推進(jìn)會(huì)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員紅了臉、出了汗。

3 運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是用好“第一種形態(tài)”

“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)作為第一道防線，強(qiáng)調(diào)“咬耳扯袖、紅臉出汗”，發(fā)揮“治未病”的作用，是黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的具體表現(xiàn)，相比于后三種形態(tài)，更具基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，通過(guò)把紅臉出汗體現(xiàn)在黨員干部日常教育管理之中，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，遏制“病情”的發(fā)展，減少重處分情況的發(fā)生。

鎮(zhèn)海煉化將黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，時(shí)刻擺上重要位置，有機(jī)融入日常工作，從嚴(yán)從細(xì)、抓深抓實(shí)。堅(jiān)持“煉油先煉人，煉人先煉帶頭人”，1982年建立的公司黨委中心組集體學(xué)習(xí)制度，一直延續(xù)至今，每周二下午雷打不動(dòng)，專家課堂、主題發(fā)言等使中心組成為貫徹落實(shí)黨中央精神要求的重要平臺(tái)；1985年開(kāi)創(chuàng)的干部馬列主義理論培訓(xùn)班，已經(jīng)連續(xù)舉辦31年66期，黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容是培訓(xùn)重點(diǎn)從未改變。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨首先從嚴(yán)治吏抓起，進(jìn)一步規(guī)范選人用人決策機(jī)制，扎緊選人用人標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、管理“籠子”。堅(jiān)持干部隨管理成長(zhǎng)、管理伴干部一生，加強(qiáng)以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、新進(jìn)班子人員、“窗口”崗位干部為重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，督促廉潔齊家、廉潔用權(quán)。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，推行黨內(nèi)“固定組織生活日”， 規(guī)范“三會(huì)一課”組織生活，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，恢復(fù)黨內(nèi)組織生活本原。堅(jiān)持道德“高線”教育和紀(jì)律“底線”教育相結(jié)合、節(jié)點(diǎn)化教育與多樣化教育相結(jié)合、八小時(shí)內(nèi)與八小時(shí)外相結(jié)合，把培育廉潔價(jià)值理念貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過(guò)程，每年超2萬(wàn)人次接受教育，著力解決對(duì)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、觀念不強(qiáng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題。

堅(jiān)持把基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，作為黨群專業(yè)月度崗檢重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，并將檢查情況進(jìn)行排序，每月在公司黨群工作例會(huì)上進(jìn)行講評(píng)，督促各級(jí)黨組織把第一種形態(tài)抓在手里，深入班組和崗位了解“活”情況，特別是關(guān)注“窗口”崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的崗位，積極開(kāi)展談話了解，在細(xì)微中知著，在“拉家?！敝姓莆彰珙^。2016年，開(kāi)展常規(guī)約談超1000人次。

4 運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)是保持高壓態(tài)勢(shì)形成震懾

實(shí)施“四種形態(tài)”，不僅要通過(guò)嚴(yán)懲極少數(shù)，而且要小錯(cuò)即糾，防微杜漸，讓人感到監(jiān)督約束時(shí)時(shí)在身邊，紀(jì)律是帶電的高壓線，用紀(jì)律尺子管全體黨員，形成經(jīng)常性、可持續(xù)性的高壓態(tài)勢(shì)。

鎮(zhèn)海煉化突出“早”和“嚴(yán)”，抓深抓實(shí)抓細(xì)微，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持“拉長(zhǎng)耳朵，伸長(zhǎng)鼻子，耳聰目明”，緊緊抓住春節(jié)、“五一”、中秋、國(guó)慶、元旦等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入到公司內(nèi)外開(kāi)展明查暗訪，馳而不息反四風(fēng)、改作風(fēng)。深入檢查領(lǐng)導(dǎo)干部帶班情況，檢查出差人員差旅費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，開(kāi)展制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。通過(guò)對(duì)一些有“苗頭性”問(wèn)題的黨員干部早談話、早提醒、早誡勉，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的強(qiáng)烈信號(hào)，讓他們感到監(jiān)督的“存在感”，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。

5 運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保障是形成“?！薄伴L(zhǎng)”工作機(jī)制

“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的最新成果，需要在實(shí)踐中積極思考，在思考中總結(jié)規(guī)律，在總結(jié)規(guī)律中形成規(guī)范，以制度和機(jī)制作支撐，才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效。

鎮(zhèn)海煉化注重制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化。2007年，率先在黨群系統(tǒng)開(kāi)展了以“業(yè)務(wù)”為中心、以“流程”為主線的職責(zé)劃分、流程程序、規(guī)章制度“三項(xiàng)制度”建設(shè)，建立了包含黨風(fēng)廉政教育、案件查辦、信訪核查、誡勉談話、職工違紀(jì)違規(guī)行為處分等262項(xiàng)業(yè)務(wù)職責(zé)、1033項(xiàng)流程程序、480個(gè)規(guī)章制度，近年來(lái)又出臺(tái)了《談話記錄表》等7個(gè)工作模板，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”，促進(jìn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的制度化、程序化、規(guī)范化。同時(shí)，立足有效約束黨員干部行為，不斷編密制度的籠子，構(gòu)建內(nèi)容互補(bǔ)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的監(jiān)督制約制度體系，形成監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡工作機(jī)制。積極探索“四種形態(tài)”在資源市場(chǎng)管理中運(yùn)用，倒逼業(yè)務(wù)主管部門扛起主體責(zé)任，關(guān)口前移，抓早抓小，從供應(yīng)商、承包商和客戶側(cè)加力、強(qiáng)化過(guò)程性有效約束，根據(jù)供應(yīng)商、承包商和客戶不廉行為情形和程度，分別給予提醒、約談、業(yè)績(jī)考核、暫停或取消資源市場(chǎng)資格等處理，形成以提醒、約談為主、業(yè)績(jī)信譽(yù)掛鉤、觸碰紅線“一票否決”的遞進(jìn)式處理機(jī)制。

建立大工程大預(yù)防的專項(xiàng)保廉工作機(jī)制。借鑒100萬(wàn)噸/年乙烯工程專項(xiàng)保廉的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣到新項(xiàng)目建設(shè)和裝置大修之中。公司成立煉油老區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目“專項(xiàng)保廉組”，同步制定和實(shí)施專項(xiàng)保廉工作方案，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀、效益優(yōu)良、違法違紀(jì)為零”。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。運(yùn)用“四種形態(tài)”是新實(shí)踐，需要企業(yè)黨委、紀(jì)委履行好“兩個(gè)責(zé)任”，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)觀念、改作風(fēng)、強(qiáng)能力，結(jié)合實(shí)際工作不斷探索，在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，著力營(yíng)造從嚴(yán)從實(shí)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和企業(yè)管理生態(tài)。