試論政府信息公開對檔案工作的影響

黃妙端

摘 要：國家檔案部門在政府信息公開中具有非常重要的地位。本文首先論述了政府信息公開對檔案工作的積極效應，其次對檔案工作在政府信息公開工作中表現的不足進行了分析，最后提出了適應政府信息公開的檔案工作的革新對策。

關鍵詞：政府信息公開；檔案工作；影響

檔案屬于政府信息的關鍵部分，因此政府信息的公開對檔案工作產生了很大的影響。一方面政府信息公開對檔案工作起到了推動作用，另一方面政府信息工作又對檔案工作提出了新的要求。傳統的檔案工作方式和內容已經難以和政府信息公開工作相銜接，因此，檔案工作急需改革以適應時代發展。

1 政府信息公開對檔案工作的作用

1.促進檔案工作的全面發展

自從政府信息公開制度實施以來，檔案信息資源也在被不斷地開發與利用。對檔案信息的網絡公開與利用成為檔案工作的一種新的方式，這種工作方式隨著信息時代的發展而不斷進步，并且越來越受到公眾的歡迎。

政府信息公開是當前政府工作的一種新形式，但政府信息公開的首要條件就是政府需要掌握全面的信息，如果政府沒有掌握全面的信息，那么政府信息公開就如一個空殼，沒有實際內容就使得政府信息公開成了“形式主義”，沒有任何實際意義。政府部門在執行政府職能的過程中會產生很多文件，這些文件在利用完后如果未能及時收集，就可能會使這部分文件的信息丟失，而對日后政府信息公開造成影響。這時，檔案部門就應該負起這個責任，根據相關的檔案管理規定，對文件形成部門加強業務指導，從而確保政府文件齊全且能如期歸檔。這就為政府信息公開奠定了基礎。

2.提高了檔案工作的社會地位

自從政府信息公開實施以來，檔案部門越來越受到公民的關注，而檔案部門的工作內容也越來越貼合大眾，人們都可以通過檔案部門咨詢與查找相關文件來維護自身的權益。例如，當下崗工人在生活上遇到困難，就可以向檔案部門咨詢相關政策而申請到與之匹配的社會救濟；退伍軍人在退伍回來后如果不了解退伍軍人相關的權益，也可以到檔案部門去咨詢或查閱相關政策文件；而大學生創業也能在檔案部門查閱到詳細的補助政策。總之，檔案部門在政府信息公開后為公民維護自身權益帶來了很大的便利，這就使人們逐漸改變了對檔案部門的態度與看法，在很大程度上提升了檔案工作的社會地位。

3. 加快檔案資源信息化

要想保證政府信息公開的成效，就必須要具備扎實的檔案業務基礎。對一些基礎的檔案工作如收集、整理、編目、檢索等需要有扎實且細致的工作態度，進而為以后的檔案信息公開做好前期準備。同時要加大檔案信息資源的開發力度，為公民提供一條便捷的信息獲取渠道。當今社會的開放程度日益加大，人們隨時隨地都可以獲取大量的信息，信息的源頭與傳播方式也是多種多樣，但是面對如此大的信息量，人們很難全部接受并加以理解，這時就需要有專門的部門將這些信息進行加工，將其整理為綜合性強且有分析、有預測及建議的高端信息。因此，檔案部門就應該根據自身館藏檔案的信息特點，按照相關部門的規定及要求，建立并完善具有一定規模且有較強實效性的數據庫，從而加快檔案資源的信息化進程。

2 檔案工作在政府信息公開中的不足

1. 檔案工作的信息資源意識和服務水準仍較低

檔案工作在政府信息公開中具有十分重要的地位，但檔案工作在信息資源意識和服務水準方面與其在政府信息公開中的地位還有很大的差距。政府實施信息公開制度，目的就在于鞏固人民的主權地位，堅持以人為本的原則，加大政府信息的公開力度，對能公開的政府信息都盡可能公開，不做任何隱瞞，對于不能公開的信息也應該給予合理解釋，從而通過這種方式進一步落實公民對政府的知情權，增強政府信息的公開化與透明化，使政府信息資源更具有現實價值。但現階段檔案工作的工作方式仍然相對落后，檔案部門在工作中依舊占據被動地位。[1]雖然國家依已經在戰略上對檔案信息資源的開發進行了部屬，各地方檔案部門對檔案信息資源的開發也提出了不少方案，但真正付諸實踐的卻少之又少。檔案部門讀對信息的整理仍停留在匯編層面，而缺少對信息資源的深加工，這就導致檔案部門信息資源開放率較低。

2.檔案工作與政府信息公開業務流程銜接不暢

現行文件和檔案是同一個事物在不同階段的存在形式，在管理中應該始終堅持文檔一體化的原則，而政府的文書、信息管理部門也應該和檔案部門之間緊密銜接與配合。但目前，我國的檔案一體化管理模式依舊停處于理念階段，很多部門的歸檔工作不能按時完成，“斷檔”的現象時有發生。政府信息公開對時效性具有嚴格的要求，對于政務信息的處理、制作和公開可以通過政務平臺達到很好的銜接。[2]但是檔案部門的信息資源整理工作往往不能與政府信息公開的速度和內容相匹配，通常會出現檔案部門的信息資源分類與政府信息公開的分類為兩種不同體系的分類方式，這就對后期資源信息的公開與查閱造成了很大的困難，也讓公民對政府信息的理解產生了不必要的困擾，使得政府信息公開的效率降低。因此，檔案工作需要盡快提升其服務理念和能力，完成和政府信息公開業務的順利銜接。

3.檔案工作的監督保障機制不健全

政府信息公開的相關文件指出，政府信息公開工作必須建立完善的考核、評閱和追責制度，并隨時接受相關部門的檢查監督。這些制度都體現出了政府信息公開的公平、公正、準確、及時的原則。但是傳統的檔案工作卻與政府信息公開的這些原則不相符，傳統的檔案工作多是對內的一些職能，而在檔案工作參與到政府信息公開工作后，檔案部門對政府信息公開工作的各種監督保障機制顯得無所適從。因此，為了更好地配合政府信息公開工作，檔案部門就更加需要建立起健全的監督保障機制。

3 政府信息公開下檔案工作的革新對策

1.加強信息資源意識，提高檔案工作服務水準

檔案工作一直以來都是以信息資源的建設和服務為主要任務。在政府信息公開制度實施后，檔案部門更是要發揮自己作用，堅持以人為本的原則，將公民的信息權與知情權放在重要的位置，加快檔案信息資源的建設，提升檔案信息的服務水準和服務能力，積極參與到政府信息公開工作中去。

2.重組檔案工作與政府信息公開的業務流程

檔案部門應該自覺的開展文件管理和政府信息公開的業務，合理的將檔案管理與政府信息公開工作加以銜接，注意及時與政府信息公開相關部門進行溝通，參考政府信息公開的目錄體系對現有的檔案資源進行整合、編目，確保檔案部門的信息資源與政府信息公開的信息資源相匹配。[3]同時，還應加強對用戶信息需求的調查，以滿足用戶需求為服務宗旨，進一步深化檔案信息資源的整合與加工。

3.完善檔案工作的監督保障機制

檔案部門應該主動接受政府信息公開相關部門以及社會公眾的評議與監督。對于政府部門評議與監督可建立起專門的評價指標體系，對檔案工作的內容、服務能力、服務態度等方面做出全面的量化評估，這樣就可以對檔案部門的工作進行嚴格的監督，并可以隨時找出檔案工作的不足并使其加以改進。[4]而社會公眾則可以通過網絡等方式隨時對檔案部門工作進行監督與評議。

參考文獻

[1]陳智兵.基于政府信息公開背景的檔案開放問題探索[J].蘭臺世界，2016，（S1）：71-72.

[2]李云鵬.論政府信息公開背景下檔案工作人員的素質提升[J].蘭臺世界，2016，（S1）：48.

[3]趙力華.論政府信息公開法制建設新進展對檔案利用的促進[J].檔案學研究，2012，（03）：33-36.

[4]盧小賓，高歡.《檔案法》規制下的政府信息公開問題探析[J].檔案學通訊，2014，（06）：23-26.