論民生檔案兩大體系的建立

民生問題是關(guān)系廣大人民群眾直接現(xiàn)實利益的重要問題。關(guān)注民生、改善民生，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是新時期黨中央、國務(wù)院執(zhí)政治國的又一著力點。

檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，是檔案部門在新的歷史時期的重要任務(wù)，是在檔案工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。我們要以胡錦濤總書記關(guān)于“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”的指示精神為指導(dǎo)，采取切實有效措施，及時建立新形成的與民生有關(guān)、涉及人民群眾的各類檔案，并整合各類民生檔案服務(wù)民生。

在檔案工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，讓檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，要著重建立起兩個體系：

一是要建立覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。要改變過去“重物輕人、重事輕人”的檔案價值觀念，樹立“人的檔案最重要”的觀念，重新認(rèn)識所有與普通百姓、與民生有關(guān)的各種專業(yè)檔案的價值，把所有涉及到人的檔案收集齊全，認(rèn)真管好，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個領(lǐng)域，覆蓋最廣大的人民群眾。

二是要建立服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。要改變過去重單位、輕個人，重業(yè)務(wù)、輕民生的檔案利用觀念，樹立“服務(wù)民生與服務(wù)業(yè)務(wù)并重，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)群眾并重”的利用觀念，把所有涉及民生、涉及人民群眾直接現(xiàn)實利益的檔案優(yōu)先提供給廣大人民群眾利用，使檔案的利用體系能夠便捷高效地為民生服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)。

總之，我們要真正做到：民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。

近年來，全國各級檔案部門都在認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)民生、服務(wù)廣大人民群眾作為落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措和服務(wù)黨和國家工作大局的新的著力點來抓，取得了顯著的成績，使服務(wù)民生成為檔案工作服務(wù)大局的一個新亮點，也成為檔案工作出現(xiàn)重現(xiàn)重大變化的一個新拐點。各地的主要做法有：

1.指導(dǎo)建檔，即通過制定相關(guān)規(guī)范性文件，確保將各種新形成的與民生有關(guān)的文件材料及時收集歸檔。

近年來，國家檔案局與有關(guān)部門聯(lián)合制定了《收養(yǎng)登記檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)檔案工作發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)銀行檔案工作的意見》等涉及民生的檔案工作規(guī)范性文件，還與有關(guān)部門正在共同調(diào)研起草關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、社會保障檔案工作、社區(qū)檔案工作、環(huán)保檔案工作、生產(chǎn)事故檔案管理等方面的政策性文件。浙江、上海、安徽、江蘇、廣東、黑龍江、湖北等許多省市檔案行政管理部門也制定了有關(guān)社保、社區(qū)、醫(yī)療等民生方面檔案的管理辦法。青島市檔案局指導(dǎo)民政、衛(wèi)生、教育等30多家涉民檔案管理部門完善相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造民生檔案管理和服務(wù)制度保障體系。

2.整合資源，即對分散在各個機(jī)關(guān)的與民生有關(guān)的各類專業(yè)檔案進(jìn)行整合，為服務(wù)民生準(zhǔn)備充足的檔案資源。

浙江、安徽、廣東、上海、山東、深圳等地積極進(jìn)行檔案資源整合，實行各類檔案相對集中管理，大量與人民群眾切身利益相關(guān)的民生檔案，各地檔案部門還積極開展已公開現(xiàn)行文件利用工作，并主動送文件到社區(qū)、到農(nóng)村，把黨和政府改善民生的政策性文件送到老百姓手里，使廣大百姓不出社區(qū)、不出村鎮(zhèn)就可以提前查閱黨和政府的民生政策文件。

3.優(yōu)先利用，即對與民生有關(guān)的各類檔案優(yōu)先進(jìn)行整理編目和提供利用，使民生檔案與民共享。

隨著民生檔案工作的不斷發(fā)展和深入，一些地方的檔案利用工作開始出現(xiàn)普通百姓利用多于機(jī)關(guān)人員利用的可喜局面，標(biāo)志著我國檔案利用工作開始進(jìn)入廣泛為人民群眾服務(wù)的新階段，普通百姓歷史上第一次成為檔案利用的主角。

此外，一些地方的檔案部門還熱心開展建立家庭檔案服務(wù)，幫助那些有建檔需要的家庭，把家庭過去積累起來的各種發(fā)票、帳本、證書、獎狀、文稿、合同、協(xié)議、照片、錄音、錄像、資料、收藏等進(jìn)行系統(tǒng)整理，建立起家庭檔案，使家庭檔案成為家庭管理與維權(quán)、社會文明與和諧的好幫手，受到廣大人民群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的好評。家庭建檔服務(wù)成為檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，擴(kuò)大檔案工作服務(wù)范圍，提高社會檔案意識的一個有力抓手。

各級檔案部門在為民生服務(wù)中做了大量實實在在的工作，取得了巨大的社會效益，為和諧社會建設(shè)做出了可貴的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

1.利用民生檔案，維護(hù)了黨和政府的威信。

近幾年，黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府在改善民生方面出臺了一系列政策措施。在具體落實這些政策措施的過程中，檔案部門提供的大量民生檔案，成為有關(guān)部門開展工作、把好事辦實的重要信息保障。如：2006年國務(wù)院出臺了《關(guān)于國家大中型水庫后期扶持政策的意見》，規(guī)定符合條件的移民及其家屬和子孫每年可享受600元的補(bǔ)助金，累計補(bǔ)發(fā)20年。許多有水庫移民的地方檔案館，為落實這一政策提供了大量移民檔案，出具了移民證明。浙江淳安縣檔案館高峰時一天接待五、六百名利用者，公安部門不得不派人來維持秩序，在不到一年的時間內(nèi)，共接待查檔移民3萬多人次，出具移民證明1.2萬多份。使人民群眾充分感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。

2.利用民生檔案，維護(hù)了公民權(quán)益。

許多公民通過利用檔案，享受到黨和政府的惠民政策，維護(hù)了自己的權(quán)益。如：青島市某企業(yè)職工萬女士在辦理退休手續(xù)時，拿不出曾經(jīng)下鄉(xiāng)的憑證，因而工齡被少算了幾年。在青島市檔案館查到自己下鄉(xiāng)的檔案憑證后，她激動地留言說：“檔案館象太陽一樣，給我溫暖，給我希望。”安徽省一名企業(yè)老職工，由兒子帶著跑了好幾個部門也未能解決自己的養(yǎng)老保險問題，當(dāng)在檔案館查到相關(guān)檔案可以得到養(yǎng)老保險時，萬分激動地說：“檔案館比我兒子強(qiáng)。”

3.利用民生檔案，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

檔案工作在服務(wù)民生中取得了令人可喜的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。對今后如何進(jìn)一步促進(jìn)檔案工作服務(wù)民生，我初步有以下三點想法：

第一，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。

各級檔案部門要認(rèn)真總結(jié)前一時期檔案工作為民生服務(wù)的成功經(jīng)驗和好的做法，并通過召開會議等形式，讓大家相互交流各自在檔案工作服務(wù)民生中的心得和體會，取長補(bǔ)短，共同提高。對于經(jīng)過實踐檢驗、成熟可行并受到人民群眾一致好評的做法，要用各種形式予以全面推廣，讓這些成功經(jīng)驗在更大范圍得以應(yīng)用。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，全面推動。

各級檔案部門要通過媒體報道、編發(fā)宣傳小冊子、舉辦展覽、召開現(xiàn)場會等各種形式，廣泛宣傳檔案工作服務(wù)民生的各種好做法，宣傳民生檔案發(fā)揮各方面重要作用的典型事例，使廣大人民群眾了解檔案中確實有與自己利益息息相關(guān)的內(nèi)容，確實能幫助他們解決一些身邊的實際問題，從而促使他們自覺地、主動地、有意識地用檔案來解決自己的困難，維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而對檔案工作服務(wù)民生給以全面的推動。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)。

各級檔案部門要本著以人為本、對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好檔案工作服務(wù)民生的指導(dǎo)工作，針對實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，認(rèn)真地想辦法、想對策，切實把人民群眾的利益放在首位，積極發(fā)揮檔案工作服務(wù)民生、為人民造福的職能。目前，國家檔案局正在著手起草關(guān)于加強(qiáng)檔案工作服務(wù)民生方面的文件，而且在今年年底的全國檔案工作會議上，我們也將對這項工作進(jìn)行專門部署，從而推動全國檔案部門在服務(wù)民生方面邁出更大步伐。

作者簡介

趙亞芳（1975-），山西省長治市平遙縣，山西省長治市潞城市。