大學組織機構的現狀分析及改革設想

朱志媛

摘要 文章在解析現行大學組織機構的分類、特點及其影響因素的基礎上，剖析了現行大學組織機構的優勢及存在的問題，并提出了大學機構改革的幾點建議。

關鍵詞 大學 組織機構 黨政雙軌制 委員會制度

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.05.012

大學就其職能而言是一個學術共同體，是一個研究和傳授學問的地方，同時，它也是一個由學生、教師、管理人員、后勤服務人員等不同群體組成的小社會，是一個社會組織，除此之外，由于歷史原因其行政單位的特點還如影隨形，而大學組織機構正式這些功能、屬性共同作用的物化表現形式。

1大學組織管理機構的特點

（1）政治性。黨委領導下的校長負責制的“黨政”雙軌制管理體系是中國特色的社會主義高等教育管理體制的最根本的特點，也是我國高等教育培養社會主義接班人的根本保證。

（2）行政性。我國的大學組織機構帶有較濃郁的行政特色，這是由大學的歷史沿革形成的。大學歷史上屬于行政事業單位，雖歷經數次高等教育改革，也實行了現代大學制度，但毋庸諱言，目前大學的行政色彩依然很濃。這主要是兩個方面的問題：一是政府對大學過多的行政干預、行政領導，使大學缺乏自主權，體現在組織機構上就是大學為了便于接受和完成其上級行政部門的任務，也相應成立與上級行政部門相對應的部門機構，即大學內部機構設置與政府機構設置高度同構，如大學的宣傳部、學生處、基建處、招生就業處、教務處、人事處等都是與教育部相對口的機構。二是大學內部的行政化，以行政權力壓制學術權力，導致大家對做官的興趣大于對做學問的興趣，價值取向扭曲，這體現在組織機構上就是行政機構臃腫、龐大，各種處室繁雜，各種處長、科長眾多。

（3）學術性。大學是一個學術專業組織，是由眾多高知人群組成的，從事學術傳播和學術研究和以學術知識服務社會的機構，高知是大學占絕對支配地位的特征，其組織機構自然而然具有很強的學術色彩，比如設有各級實驗室、研究中心、研究院等科研機構，有學術委員會、有科研處等等。學術權力與行政權力構成了大學的二維權力機構，這是大學區別于其他組織的重要特征。

（4）大學各類委員會的權利與作用日益凸顯，“黨政+委員會”的三維架構正逐漸成為大學的核心管理機構。大學組織內部的委員會機構本質上是屬于代表制機構，委員會的構成人員是由各部門、院系代表構成，以謀求權力、利益的平衡與協調分。各類委員會的權利幾乎涵蓋了大學組織內部管理的各個方面，有學術管理委員會、也有非學術事務管理委員會。委員會雖不是實體機構，但其決策、咨詢與監督管理權是至高無上的，黨政實體性機構只是執行其決定的機構。例如學術委員會是大學學術權力的最高決策機構。

2構建大學組織機構的影響因素

（1）大學的功能首當其沖是影響大學組織機構的主要因素，大學的組織機構首先要服務于大學的功能，圍繞大學教書育人、科研、服務社會的三大功能，大學的主要組織框架就出現了，圍繞教書育人的功能大學設立了教務處、招生處、學生處、就業處（有的大學后三出是合在一起的）、研究生處、團委等等；圍繞科學研究功能大學設立了科研處（或科研院），各級各類研究所、重點實驗室等；圍繞服務社會的功能很多大學都設有校企辦，珠海研究院、蘇州研究院等。

（2）新形勢下投資主體多元化趨勢對大學組織機構的設立具有相應影響作用。大學由原來的國家單一撥款發展為由國家撥款、社會集資、學生個人承擔一部分學費的經費新體制，投資主體呈多元化趨勢，為此，很多大學成立了董事會或理事會、基金會、校友會等。

（3）大學的上級機關的組織架構在一定程度上影響著大學機構的設立。為了辦事方便、溝通順暢，大學自然而然地會設立一些與其上級領導機關——教育部職能相同或相近的機構，這也無可厚非。再者，大學在實現現代大學制度之前本身就是一個行政事業單位，實行現代大學制度之后，老實說，大學行政事業單位的形態沒有從根本上改變，大學除了學術屬性外依然具有一定的行政屬性，這在現在的大學組織架構上必然有所反映。

（4）國內大學的國際化趨勢不可逆轉，與國外聯合辦學的高校越來越多，合作的內容也越來越廣，大學的國際合作處應運而生，并已成為大學不可或缺的組成部分。

3現行大學組織機構的優勢及問題剖析

3.1現行大學組織機構的優勢

（1）黨政雙軌制，即黨委領導下的校長負責制，既保證了黨對大學的絕對領導，保證未來接班人的紅色性質，保證了黨委總攬學校改革發展穩定的全局，把握學校的思想政治領導權、對重大事項的決策權、對重大決議執行情況的監督權，又能充分調動校長和其他行政領導的工作積極性、主動性。

（2）委員會制度是一種很好的制定，既能保證決策的相對穩定性，又能通過人員的進出流動，不斷推陳出新，保證血液的新鮮，避免了機構僵化。

（3）管理機構架構在穩定中發展。建國以來，我國大學組織機構的架構總體是穩定的，但并不僵化，穩定中有發展，特別是近年來我國大學根據高等教育發展的需求，新增設了一些機構，如學生招生與就業處、發展規劃處、國際處等，管理機構架構在穩定中不斷發展進步是我國高等教育獲得如此迅速發展的組織保障，這無疑是成功的經驗。

3.2存在的問題

（1）機構設置重疊、職責交叉，管理隊伍臃腫，效率低下。大學內部管理機構的數目較多，機構設置的幅度較廣、層次較多，管理人員數量龐大，大學機構隨著大學規模的擴大呈現不斷增長的態勢。隨之帶來很多問題，如部門職責界定不清，組織分工過細、機構重疊、多頭管理，內耗較大。部門之間的協同不夠，各自為陣，辦事流程繁瑣復雜，服務質量低下。許多高校的機關“門難進，事難辦”、拖拉作風、推諉扯皮、官僚主義、文山會海等不良現象大量存在，教育資源受到嚴重浪費。

（2）行政色彩濃厚。雖然大學去行政化，實施現代大學制度，已經提了不短的時間，在實踐中也有所推進，但毋庸諱言，我國大學中的行政色彩依然濃厚，在機構設置上的表現是政府機構設置高度同構且管理人員官級化，這雖然有歷史與客觀原因，但看到這樣的機構設置仍不免使人聯系到政府機構、行政化。反映在校風上則是管理者官僚化，利益分配側重于根據官級和權力大小，行政權力壓制學術權力，內部人員對權力的崇拜甚于對學術的崇拜。

4關于大學機構改革的幾點建議

（1）加強學術權力是大學發展的必然趨勢。大學不是一般的組織，是由眾多學者組成的共同體，是探究、傳承高深學問的地方，因此，要有充分的學術自由，要強調科學、民主管理，要充分尊重學者的意見，給學者以足夠的權利，不能搞外行領導內行。

（2）實行大部制是大學實現精兵簡政的有效途徑。根據大學人才培養、科學研究、服務社會的職能，依照“少處室、大職能”的原則加以整合。對于職責相互交叉的處室要根據具體業務性質和職能進行合并，以減少扯皮現象，通過辦事效率，確保政令暢通。

（3）委員會制度被實踐證實是很好的組織制度。委員會制度具有靈活、高效的特性，應進一步加強，應健全各級各類委員會，例如專家委員會、學術委員會、學位委員會、課程建設委員會等，強化委員會在參與決策、管理、監督中的作用。

（4）行政管理與服務進一步厘清和分離是高等教育改革的重要組成部分。后勤服務可以引進一些優質的社會化服務機構，這樣既可以避免大學成為小社會，機構臃腫、龐雜，又可以提高后勤服務的質量、效益，使大學集中精力抓教學、科研等核心工作，這就是所謂的用專業的人干其專業范圍內的事。

（5）實現人員一專多能，加強人員崗位培訓是提高大學效率的關鍵。一個機構辦事效率取決于由其組成人員的辦事效率，因此，強化在崗人員的崗位培訓，實現人員的一專多能，實行多元化的人員聘任方式是提高機構辦事效率的最直接、最有效的途徑。