中德大學(xué)招生制度比較研究

祝麗霞　楊曉光

摘要 教育問題是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，良好的高校招生制度是一個(gè)國(guó)家高層次人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。德國(guó)經(jīng)過數(shù)次招生制度的改革形成了一套完善的制度模式，為其在戰(zhàn)后二十年的崛起創(chuàng)造了一定的人才基礎(chǔ)。他山之石，可以攻玉，通過對(duì)比中德之間的現(xiàn)行高校招生制度，對(duì)我國(guó)招生制度改革有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 中國(guó) 德國(guó) 招生制度 比較研究

中圖分類號(hào)：G649.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.05.004

教育問題是關(guān)乎民生的現(xiàn)實(shí)問題，也是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和綜合國(guó)力的重大問題。德國(guó)在二戰(zhàn)后短短的二十年時(shí)間一躍成為歐洲霸主，這在很大程度上歸功于它的教育特別是高等教育，它為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了大量人才，而良好的高等教育首先要有完善的招生制度作為前提，德國(guó)經(jīng)過數(shù)次招生制度的改革形成了一套完善的制度模式。然而，我們國(guó)家的高等教育雖然取得了一些成就，但仍然存在諸多問題，教育領(lǐng)域的改革勢(shì)在必行，而招生制度的改革是教育領(lǐng)域改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制的改革方向，期望從根本上解決“一考定終身”的弊端。所以，研究德國(guó)的招生制度模式可以為我們面臨的招生制度改革提供一些可供借鑒的東西。

1中德招生制度的差異對(duì)比

中德之間由于存在著社會(huì)制度、政治體制、歷史發(fā)展以及文化習(xí)俗等多方面的差異，使得兩國(guó)形成了各具特色的高等院校招生制度，兩國(guó)在招生對(duì)象與考試模式、考試內(nèi)容與方式以及招生管理體制上都存在著諸多不同之處。

首先，從招生對(duì)象與考試模式上來說，德國(guó)的大學(xué)在招生模式上不同于中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)選拔模式，它不是像中國(guó)將所有報(bào)名考試的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一考試，進(jìn)而以分?jǐn)?shù)進(jìn)行總體排隊(duì)、總體評(píng)價(jià)，這種模式雖然在過去的幾十年間為中國(guó)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的人才，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是我們應(yīng)該承認(rèn)在這種模式存在著它固有的一個(gè)缺陷，那就是被人們?cè)嵅《嗄甑摹耙豢级ńK身”。德國(guó)的招生模式屬于資格考試制度，即獲得高中畢業(yè)資格者有權(quán)依據(jù)個(gè)人意愿申請(qǐng)自己感興趣的大學(xué)及專業(yè)。而高中畢業(yè)資格的獲得是在高中的第四學(xué)期，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在州有關(guān)的教育部門監(jiān)督下，由完全中學(xué)的校長(zhǎng)根據(jù)平時(shí)成績(jī)決定學(xué)生有無畢業(yè)考試資格，只有獲得了這個(gè)資格并在考試中考試合格，才能獲得高中畢業(yè)資格，有權(quán)申請(qǐng)大學(xué)。但是，持有此資格的學(xué)生并不一定可以順利申請(qǐng)到大學(xué)，尤其是名牌大學(xué)，還需另外進(jìn)行審查和考核，從而更加全方位地了解申請(qǐng)者的綜合素質(zhì)水平。而隨著德國(guó)招生制度的改革，德國(guó)的招生對(duì)象不僅僅局限在高中畢業(yè)生之中，開始重視從在職人員中招生大學(xué)生新生，使得部分招生對(duì)象在入學(xué)之初已經(jīng)具有了一定的職業(yè)技能。

其次，從考試內(nèi)容與方式看，德國(guó)的資格考試分為筆試與口試，共四個(gè)科目，其中前三個(gè)科目為筆試科目，最后一個(gè)科目是口試科目。四個(gè)科目在選擇過程中必須包含語言、文學(xué)、藝術(shù)，數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科業(yè)，社會(huì)科學(xué)。此外，宗教和體育也可作為考試科目，而之后的口試必須是前面未經(jīng)選擇過的科目。與之形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的高考考試內(nèi)容，從1999年開始，我國(guó)普遍實(shí)行3+x考試，3包括語文、數(shù)學(xué)、英語，—而x即所謂的文科綜合（包括政治、地理、歷史）、理科綜合（物理、化學(xué)、生物），考生只選擇其中一個(gè)綜合科目進(jìn)行學(xué)習(xí)與考試，這樣一來，雖然有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，讓他們自由選擇學(xué)習(xí)科目，從而學(xué)有所長(zhǎng)。但是這使得學(xué)生的學(xué)習(xí)所涉獵的范圍受到了很大程度的局限，使得文、理科學(xué)生對(duì)自己未選擇的綜合類科目所包含的知識(shí)知之甚少，而且只重視知識(shí)水平的考察，忽視了對(duì)技能和能力方面的考查，這將阻礙學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提升，也不能全面地對(duì)學(xué)生進(jìn)行考查。

最后，從招生管理體制上講，德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，其聯(lián)邦有十個(gè)州和一個(gè)市組成，政治體制上的統(tǒng)一之后，其招生方式也在發(fā)生著改革，但基本上實(shí)權(quán)還是歸各州所有，聯(lián)邦政府只是負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，調(diào)整招生標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上控制招生考試的運(yùn)行，這樣既保證了聯(lián)邦意志在一定程度上的實(shí)現(xiàn)，又充分給予了地方州政府一定的自主權(quán)，有利于他們針對(duì)地方實(shí)際，發(fā)揮地方特色，靈活把握，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦體制下自主選擇學(xué)生的自由，一定程度上提高了地方州政府在招生管理時(shí)的積極性和責(zé)任意識(shí)。而且在此過程中聯(lián)邦政府與州政府的教育管理機(jī)構(gòu)并不是上下級(jí)關(guān)系，而是友好合作的關(guān)系。而在我國(guó)，從古至今的大一統(tǒng)觀念固化著人們思維，加之現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏，使人們自然而然地認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)一招生管理模式才是體現(xiàn)教育招生公平的最佳途徑。因此，我國(guó)逐漸形成了以教育部主持的垂直招生管理體系，依托國(guó)家權(quán)威，依靠國(guó)家行政指令指導(dǎo)地方招生工作，在此過程之中國(guó)家意志得到了充分的體現(xiàn)。然而，我國(guó)幅員遼闊，擁有960萬平方公里的國(guó)土面積，地區(qū)差異較大，在如此巨大的國(guó)土之上推行統(tǒng)一的招生管理模式，不利于各地方根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)生的選擇，在一定程度上限制了地方教育個(gè)性的發(fā)揮。

2德國(guó)招生制度對(duì)我國(guó)招生制度改革的啟示

通過以上對(duì)比可以看到，與中國(guó)相比，德國(guó)的招生制度在某些方面的確存在著其自身的一些優(yōu)點(diǎn)，而這些正是我們今后高考招生制度改革當(dāng)中所必然要面臨的一系列問題，所以德國(guó)的招生制度中的這些優(yōu)點(diǎn)正好可以為我們提供一些啟示，為我們的今后高考招生制度改革提供一定的借鑒作用。

2.1探索實(shí)施多樣化的考試方式，破除“一考定終身”應(yīng)試教育模式

從1977年恢復(fù)高考以來，我國(guó)一直在實(shí)行高考一年一考制度，每個(gè)中國(guó)人仿佛也只有經(jīng)過了高考，自己的人生才算圓滿。一考制度雖然節(jié)約成本，考試和錄取方面的工作量小，但是這也造成了“一考定終身”的慘烈局面，一次考試就將面臨社會(huì)對(duì)一個(gè)人學(xué)業(yè)水平的確定性評(píng)價(jià)，就將決定一個(gè)人未來的人生軌跡，這顯然是不合理的。我們并不否認(rèn)幾十年的高考制度為中國(guó)培養(yǎng)了大批人才，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)，但與社會(huì)對(duì)高考的熱情愈來愈加熱烈形成鮮明對(duì)照的是中國(guó)人對(duì)高考制度越來越陌生了，一個(gè)被神化的制度已經(jīng)成了許多考生的終身之痛。通過與德國(guó)招生模式的對(duì)比，我們得到啟示：探索實(shí)施多樣化的考試方式，破除“一考定終身”的原有模式將成為我們今后改革的重點(diǎn)。教育部副部長(zhǎng)劉利民在十八屆三中全會(huì)之后接受采訪時(shí)也談到：“這一次改革瞄準(zhǔn)的靶心就是‘一考定終身，在未來的改革中，考試將實(shí)施多樣化的考試方式，考試可能將不止一年一次，有的科目一年可以進(jìn)行多次考試，給考生多次機(jī)會(huì)。”

2.2推行多方位的綜合評(píng)價(jià)體系，從全方位考查學(xué)生

從我國(guó)現(xiàn)有的招生考核評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方式來看，我們?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然只單純地停留在對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，也就是知識(shí)水平的掌握的程度上來考查學(xué)生，這種評(píng)價(jià)體系很難對(duì)學(xué)生的心理素質(zhì)、思想道德水平、社會(huì)適應(yīng)能力以及學(xué)生的創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力等進(jìn)行全方位的考查和綜合評(píng)價(jià)，從對(duì)比德國(guó)的模式給我們啟示，建立一套切實(shí)可行的高考招生綜合評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。這套體系應(yīng)該包括考試內(nèi)容、方式的多元化改革和錄取模式的多元化改革兩部分，考試內(nèi)容和方式的改革是改革的根本，將改變現(xiàn)有的以知識(shí)考查為本位的單一標(biāo)準(zhǔn)，而錄取模式的改革則是內(nèi)容改革的前提，只有我們的高校在錄取時(shí)采取多元化的錄取標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)生平時(shí)成績(jī)、各方面素質(zhì)以及未來的發(fā)展?jié)摿Φ木C合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不以單純的考試成績(jī)來判定一個(gè)學(xué)生的能力，考試內(nèi)容、方式的改革才能得以進(jìn)行。推行綜合評(píng)價(jià)體系將有利于從全方位地考察一個(gè)學(xué)生，不僅能夠帶動(dòng)中學(xué)素質(zhì)教育的開展，還有利于今后高校綜合性創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。然而，這些設(shè)想都還停留在理論，甚至說是幻想階段，具體的措施還有待教育政策制定者進(jìn)一步去探索。

2.3探索統(tǒng)分結(jié)合的招生管理體制，擴(kuò)大地方教育部門與高校的招生自主權(quán)

我國(guó)現(xiàn)行的招生管理體制是以教育部為主持的垂直招生管理體系，這種體制雖然很好地體現(xiàn)了國(guó)家意志，在一定程度上很好地限制了由于地方和高校權(quán)力過大而引發(fā)的腐敗現(xiàn)象，但是不利于地方教育部門與各高校針對(duì)自身特點(diǎn)與實(shí)際情況選擇學(xué)生，在一定程度上限制了地方教育個(gè)性的發(fā)揮。對(duì)比德國(guó)的模式，我們應(yīng)該探索一條統(tǒng)分結(jié)合的招生管理體制，盡可能擴(kuò)大地方教育部門與高校的招生自主權(quán)利。教育管理部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管，而在招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)、類型上由地方與高校決定。只有放開招生自主權(quán)，地方教育部門才能真正發(fā)揮自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，高校才能真正量才錄用，真正實(shí)現(xiàn)選拔與培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的目的。

2.4建立與改革措施相適應(yīng)的招生監(jiān)督機(jī)制與群眾參與機(jī)制

有一句話叫“權(quán)力滋生腐敗”，我們國(guó)家在探索教育改革特別是高校招生制度改革的過程當(dāng)中，為了使改革之后的制度更適應(yīng)未來的發(fā)展，會(huì)不可避免的將部分權(quán)力下放到地方，這就會(huì)使得部分人有了腐敗的溫床，在招生過程中為謀一己私利而玩弄權(quán)力，這與我們的改革初衷是相違背的，不僅危害到了考生們的利益，更破壞了招生制度的公平性。所以，在我們進(jìn)行招生制度改革過程中應(yīng)當(dāng)建立和完善一套與招生制度改革相適應(yīng)的招生監(jiān)督機(jī)制與群眾參與機(jī)制，保證改革措施真正可以使廣大考試得到實(shí)惠，確保高考招生制度的公開性和公平性。

3小結(jié)

綜上所述，十八屆三中全會(huì)之后，我國(guó)的招生制度改革將面臨的任務(wù)還十分艱巨，還將有眾多的問題需要解決。本文通過與德國(guó)招生制度的對(duì)比為中國(guó)的招生制度改革提出了些許建議，希望能夠成為未來改革路上的一塊“墊腳石”，也希望的教育政策制定者能夠抓住時(shí)機(jī)，加快制度改革步伐。