簡析嘎查村民委員會選舉中存在的問題

紅湖爾珠拉　王建明

摘 要：近幾年來我區嘎查村民委員會選舉當中存在著賄選、選舉程序不規范、選民選舉熱情不高等一系列的問題。但是不同地方的問題也不同。本文中作者通過對S嘎查的調查為基礎，主要探討選舉中存在的問題，并提出解決問題的對策建議。

關鍵詞：村民委員會選舉；問題；建議

《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》從1987年頒布至今為止已有30年的歷史。在這期間各省、自治區、直轄市也根據當地實際情況制定了相關的《中華人民共和國村民委員會組織法》實施辦法。2000年4月份內蒙古自治區第9屆人民代表大會常務委員會第15次會議通過了〈內蒙古自治區實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法（以下簡稱為實施辦法）〉，這不僅為全區嘎查村民委員會選舉提供了實施《中華人民共和國村民委員會組織法》的辦法還奠定了法律基礎。頒布之后分別在2002年、2011年對一些相關內容進行了修改。〈實施辦法〉在全區實施以來有了很大的成果，但是其中也存在著不少問題。下面具體的來探討一下存在的問題。

1 嘎查村民委員會選舉中存在的問題

㈠候選人賄選現象嚴重

在嘎查村民委員會選舉中不同地區不同程度上出現了賄選現象，而且跟以前相比越來越嚴重。根據調查發現賄選的方式主要是請客、給予金錢、口頭承諾等。通過調查發現S嘎查歷年選舉中A某和B某當選成為了候選人。在競爭過程中為爭取同嘎查C某一家四票，A某給予了C某100元人民幣來換取C某一家人的票，聽到這個消息的B某則給了200元人民幣。結果可想而知，在選舉當天C某一家投了B某當選為嘎查村民委員會主任。除此以外S嘎查的賄選方式還有請客吃飯，給予煙酒等。在李娟的《村民委員會選舉若干問題研究》中寫到“從信訪、上訪以及地方掌握的情況看，村委會選舉的賄選比例大概在1%-3%之間。”但這是2007年的數據，而且這種行為有隱秘性，無法確認它的真實性。

㈡家族矛盾影響突出

通過調查發現在選舉當中人們普遍會給自己同姓親戚投票，即使比較后發現另一位候選人的工作能力、學歷、責任心等都比自己親戚強，他們也會投給自己人。因為他們覺得無論怎樣自己人比外姓人強。如果說兩位候選人均為同姓親人時，會根據血緣關系近遠來投票。一般會投給血緣關系較親的候選人投票。在他們的觀念里家族的利益比什么都重要。尤其在農村這種思想特別強烈。但是這也不是絕對的。大多數會為自己的親戚或同姓的族人投票，但是少數人則因為恩怨或者候選人的能力差距等原因不會為自己親戚或同姓的族人投票。

㈢村‘兩委職責劃分不明確

村‘兩委之間的矛盾沖突的主要表現是：村委過度自治，黨支部放棄領導；‘兩委互不相讓；黨支部掌握主權，村委自治能力弱等三個方面。作者調查中發現S嘎查的嘎查村民委員會選舉是由書記帶頭的嘎查黨支部主持的。但在《中華人民共和國村民委員會組織法》以及〈實施辦法〉中明確規定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。”所以說S嘎查村‘兩委職責劃分不明確。在王超的《農村基層選舉制度運行出現問題分析》中談到 “根據民政部門的初步統計：村委過度自治，黨支部放棄領導的比例，占11%；‘兩委互不相讓的比例，占7.2%；黨支部掌握主權，村委自治能力弱的比例，占81%。”所以解決‘兩委之間的矛盾沖突是個很迫切地問題。這不僅是‘兩委之間的問題還有可能影響到整個嘎查的發展。

㈣選舉程序不規范

在〈實施辦法〉中明確規定了選舉程序以及步驟。但是作者在調查S嘎查村民委員會選舉時發現在選舉當天在選舉大廳門口統計人數的有兩組人，后來經過打聽才知道原來兩組人分別支持兩名候選人的人組成的。而且村民也會到支持方處簽到。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》我們不難發現這是不符合規定的。

2 完善嘎查村民委員會選舉的建議

㈠加強宣傳關于選舉的規定以及法律

關于選舉的法律是規范嘎查村民委員會選舉的基礎。因此《中華人民共和國村民委員會組織法》以及〈實施辦法〉是開展關于嘎查村民委員會選舉的一切工作的依據。根據調查發現不管是村民還是村干部對《中華人民共和國村民委員會組織法》的了解甚是很少。一部分人知道賄選，程序不規范等是觸犯了法律，但是具體是哪一條規定法律不清楚。還有一部分人是完全不了解。因此宣傳選舉的相關法律是很有必要的。在選舉前夕可以組織村民進行宣傳，在這里我們可以利用學法律的大學生來對村民進行關于選舉的法律，告訴村民賄選是觸犯法律的行為以此來捍衛法律的威望。這樣不僅達到宣傳的目的還能讓大學生得到鍛煉，讓他們在大學里學到的得到實踐。

㈡規范選舉程序

選舉程序的每一個環節都對選舉結果有著一定的影響，特別是有些重要的環節對選舉結果起著決定性的影響。在選舉進行之前對本村所有村民進行關于選舉的宣傳以及動員工作，然后對本村參加選舉的人數進行正確并仔細的統計并公布、在此基礎上對參加不了的人員統計并做好委托工作。通過嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議討論來確定候選人人數并通過預選確定候選人，。最后在選舉大會當天要嚴格按照選舉投票程序進行選舉。選舉完成后要做好跟上一級領導組織轉接工作。在這里起到決定性作用的環節是選舉大會。因為在選舉當中最重要的是投票環節，因此做好這一步對選舉結果有著決定性的影響。但是也不能忽視每個環節的作用，每個環節聚在一起才構成了村民委員會選舉。

㈢理順‘兩委關系

‘兩委的關系不僅影響到‘兩委本身的影響還對本村以后的發展有著深遠的影響。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第4條：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；按照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。”同時第2條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自我組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”因此‘兩委的工作內容既有不同也有關聯。在這里我們不難發現處理好兩委關系不經影響著嘎查村民委員會選舉而且還關系到人民的利益。

3 結語

嘎查村民委員會選舉是村民自治中的重要環節。也是實現其他三個‘民主的基礎。由此可見嘎查村民委員會選舉的重要性。本文中主要根據對內蒙古S嘎查的調查，從中發現問題并提出了建議。希望能對S嘎查村民委員會選舉以及其他地方的村民委員會選舉有借鑒的作用。

參考文獻

[1]李娟.村民委員會選舉若干問題研究[D].河南大學，2010年5月

[2]王超.農村基層選舉存在的問題與對策研究[D].中國政法大學，2007年3月

[3]中華人民共和國村民委員會組織法（蒙文版）[M]. 民族出版社，2009年9月

[4]中華人民共和國村民委員會組織法（漢文版）[M]. 中國法制出版社，2010年11月

[5] 張琦. 村民委員會選舉中存在的問題和對策[J]. 甘肅農業，2006年第10期