對強化地下管線建設管理的幾點見解

李鋒亮

摘 要：在當前快速城市化的語境下，城市建設和更新的速度加快，城市管理水平也面臨著新的考驗，地下管線作為城市管理的一部分內容，由于歷史遺留及管理脫節、政策法規等各種原因，在實際建設管理工作中存在著較多的問題，本文結合國家的政策導向及工作實際，主要從建設管理角度針對地下管線現狀成因進行分析，并提出強化地下管線建設管理的建議。

關鍵詞：地下管線；建設管理；政策法規；問題；對策

當前，我國正處于快速的城市化階段，隨著城市化進程加快，對地下資源的開發利用特別是地下管線建設管理的問題越來越突出，地下管線作為保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，目前普遍存在地下管線建設空間和規模不足、管理水平不高等問題，管線泄漏、爆炸、路面塌陷等突發性事件時有發生，內澇、污水橫流、拉鏈馬路等現象常見不鮮，嚴重影響人民群眾生命財產安全和城市運行秩序，對城下管線的建設和管理運營已成為考驗城市管理者的重要課題。現結合筆者的工作實際，簡單分析地下管線的現狀成因，并對加強地下管線建設管理提出幾點建議。

1 地下管線主要問題分析

隨著城市化建設進程的不斷加快，地下管線類型日益增多，而且分布廣泛、有較多的附屬設，需對其進行綜合運行監管；加強地下管線，是城市基礎設施建設的一項重要內容，其建設管理與運行安全是保障城市健康發展的重要條件。近年來，隨著城市規劃建設水平的不斷提高，雖然國內城市地下管線整體管理質量得以提高，但是具體管理過程中還存在這一些問題與不足。

1、規劃與實施的脫節。地下管理一般沿城市規劃道路埋設，雖然在編制城市總體規劃及控制性詳細規劃時對地下管理的埋設都落實了各類管線的具體線位和標高等要素，但由于歷史管線遺留及行政審批問題，在實際實施中，難以按規劃實施，控規中的控制性要素在很多時候只能成為一廂情愿的想法。除排水等與道路一起建設的公益性管線，其他如通信、燃氣及工業等收益性管線等往往是按先占先得的做法埋設，且不用繳納土地占用費，造成地下管線埋設的無序性，特別在后期需增加的管線無線位建設，導致拉鏈馬路屢見不鮮。

2、制度法規不完善。從城市管理角度來看，地下管線審批管理作為城市管理工作組成的部分，由于其埋地的特殊屬性和復雜性，屬于平時肉眼看不見的范疇，其管理往往處于不夠重視或難以管理的境地。目前國家對地下管線的管理暫時未形成完善的法規政策，雖然住建部已起草了《城市地下管線管理條例（征求意見稿）》，但仍未正式實施。由于缺乏頂層政策指導，各地雖然對地下管線建設管理出臺了指導性意見，但由于城市行政級別制約等原因，難以從立法層面明確其法定地位。總的來說，主要存在管理部門分散、職權不夠明確、管理尺度不統一、執行落實力度不夠的問題，特別是在鎮級以下基層部門，這種情況更加嚴重，建設的無序性更加突出，在出現問題時互相推諉、踢皮球的情況時有發生。

3、后期維護管養力度不夠。地下管線建設后，由于其權屬性原因，城市管理部門一般只對公益性管線如排水、污水進行簡單管養維護，基本處于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的狀況，而對通信、電力、燃氣、工業管線等由于權屬、管理權限及管理人員配備等原因，往往較少涉及，因此也造成了后期管養不規范、不統一的問題，未能從源頭上規范管線權屬單位的養護行為。

2 加強地下管線科學管理的有效策略

基于以上對當前城市地下管線管理過程中存在的問題分析，筆者認為要想對地下管線進行綜合布設，充分發揮地下管線的作用，使其能夠更好的服務城市發展，應當從以下幾個方面著手努力。

1、強化管線專項規劃，在總規與控規的基礎上，建議強化管線普查，開展管線專項規劃，重點要強化厘清歷史遺留問題意識，提高未來發展的前瞻性，使管線專項規劃在操作層面更具可實施性。專項規劃通過審批后，嚴格以管線專項規劃作為管線埋設審批的依據。同時，在開展道路規劃特別是道路升級改造時，要把管線改造納入工程范疇，要進一步合理細化管線埋設要素控制，理順地下空間，確保管線布局合理有序。

2、強化審批管理控制。形成從上而下的嚴格實施制度，從報批、建設、驗收、檔案管理、產權登記等環節嚴格把控，針對不同類型管線特別是燃氣、電力等存較大危險隱患管線出臺相關標準化規范性操作流程，規范管線埋設行為。對于未批先建的管線，建議參照城鄉規劃法及相關法規從立法層面出臺有關處罰措施。

3、強化管養維護。對于排水等公益性管線，目前很多地方只是簡單靠政府現有人員力量進行巡視維護，其力度和效益往往較低，出現問題時應急措施不足。 要進一步推行專業化、社會化運營，通過采購等方式引入社會管養機構進行專業維護，城市管理部門履行監督職責。對于電力、通信、工業等收益性管線，要強化對權屬單位管養職責，建立管養規程，確保城市管理部門定期掌握有關情況。此外，還應強化地下管線突發事故應急預案和應急隊伍建設，切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。

4、推進地下綜合管廊建設。近年，城市地下綜合管廊建設成為國家解決地下管線問題的重要手段，國辦發〔2014〕27號《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》、2015年中央政府工作報告、政治局黨委講話等多次提出要大力推進地下綜合管廊建設。地下綜合管廊建設對減少“馬路拉鏈”的反復投資、降低管線運維成本、提高土地利用效率、減少環境資源的消耗、美化城市環境、提高城市安全性等具有良好的經濟、社會、環境效益。建議從立法層面強化推行地下綜合管廊建設的政策措施，建立地下綜合管廊建設條件評價體系，明確規劃編制、強制建設條件、投資模式、強制入廊要求、運營收費、管養責任等要素，加快推進地下綜合管廊建設。

5、建立地下管線智能化控制體系。按照智慧城市建設要求，加強地下管線智能化控制體系建設，實現地下管理一個信息平臺、一張網格圖、一套管理系統、一套規制式管理，實現信息共享、動態管理，充分利用信息資源，及時掌握工程規劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等動態信息，提高地下管線建設管理效率和質量。通過高性能井蓋密碼鎖、功能完備的系統管理平臺、智能終端設備組成的完整的數據采集、傳輸、處理系統；如一些企業開發的管道檢測管理系列，偵察機器人等智能系統或產品、成果，以及大數據分析平臺等，實現了目前地下管線智能化、信息化管理的主要目標，建立有關部門重視這些科技創新成果的應用，不斷提高地下管線現代化的管理水平。

3 結束語

總而言之，隨著社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快，城市功能不斷完善的同時，也對地線管線等公共基礎設施建設和管理提出了更高的要求。近年來，城市地下管線鋪設范圍不斷增大，而且類型也越鋪越多，各管線之間的布局也變得更加的密集。在當前的形勢下，如何有效加強地下管線管理，使如此龐大而又復雜的城市地下管線網絡系統有條不紊，是一項非常堅決的任務，而關系著國計民生。在未來的工作中，應當立足實際，積極探索高效、可行的工作方案，使地下管線管理工作朝著精細化、信息化以及社會化和生態化方向發展，將城市地下管線布設與管理工作切實落實到實處。

參考文獻

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