A企業三項制度改革探析

[摘要]文章重點分析了A企業推進思想解放、觀念變革、機制創新的做法和成效，并對下一步推進革命性、顛覆性、原創性和方向性的變革進行了探究。

[關鍵詞]改革；三項制度；A企業

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719200

A企業是全國煤炭企業50強企業，是一家國內橫跨魯、蒙、陜、甘四省區十余個地市，涉足澳大利亞、中國香港，以煤炭、鐵礦、玻纖三大產業為支柱，以物流貿易、技術服務、現代農業三大產業為支撐的大型企業集團。近年來，深入推進思想解放、觀念變革、機制創新，一些革命性、顛覆性、原創性和方向性的變革雛形已經形成。

1“三項制度”改革的基本內涵

（1）概念。“三項制度”最早出現于國家經貿委、人事部、勞動和社會保障部關于深化國有企業內部人事、勞動、分配制度改革的意見，“改革國有企業內部人事、勞動、分配制度，是充分調動職工積極性、增強企業市場競爭力的一個關鍵因素”。

（2）原則：充分引入競爭機制，改革的方案做到公平、公正、公開，增強透明度；從實際出發，勇于實踐，積極探索適合企業特點的改革方式和辦法，務求實效；涉及職工利益的重大改革措施出臺，要維護職工合法權益。

（3）目標：把深化企業三項制度的改革作為規范建立現代企業制度的必備條件之一，建立與社會主義市場經濟體制和現代企業制度相適應、能夠充分調動各類職工積極性的企業用人和分配制度。

2A企業“三項制度”改革的進展

（1）以大數據為切入點的商業新模式正在打造。與浪潮集團簽署大數據戰略合作協議，制定并加快實施《A企業大數據建設三年規劃綱要》，發揮大數據在定制化生產、扁平化管理、信息化支撐、智能化控制等方面的積極作用，全方位、全角度激發“A企業+互聯網”“A企業+大數據”發展新動能。A企業在煤炭行業中首次提出并實踐大數據建設，開啟了我國煤炭企業大數據建設的先河。

（2）以市場化為導向的閉合管理新動能正在發力。堅持“以市場為師、與危機共舞、與客戶共贏、企業與用戶共同創造價值”理念，建立與重點客戶學習交流機制。堅持“蘿卜越快越洗泥”，創新“以質取勝、提質增效”的煤質管理新體制、新機制，有針對性地實施“以質換量”“以優換量”“以效換量”“以精換量”和“綠煤”戰略。

（3）以平臺化為載體的人財物管理新體系正在構建。按照“公司+專業化+政府平臺+市場平臺”的思路，組建人力資源管理公司，承接機械化置換人員、“去產能”分流人員、優勝劣汰人員、服務職能社會化減員四類人員，構建了規范化流動、規模化輸出、市場化運作的人力資源管理新體系。

（4）以專業化為方式的生產組織新變革正在推進。組建快速掘進、高效采煤、精干輔助、勞務輸出和創新創業五支專業化隊伍，構建了以人力資源公司調配為平臺，班子招聘化、工程承包化、用人專業化、優勝劣汰化的生產組織新體制、新機制、新模式。

（5）以“三考一聘”為抓手的人才激勵新機制彰顯活力。強力變革人才選拔任用方式，建立集團公司“大數據人才庫”，對所有專業開展“考試、考核、考察和選聘”，變“相馬”為賽馬。對經考試、考察、面試、綜合評定出類拔萃的公開競聘；對專業考試名列前茅的納入后備人才庫，重點培養并擇優順次錄用。“三考一聘”制度的推行，破解了在人才隊伍建設上存在的體制不順、活力不足、流動不暢等深層次問題，在A企業人才隊伍建設史上具有里程碑意義。

3下一步A企業“三項制度”改革的重點

堅持抓重點和整體相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，把具有“四梁八柱”性質的十項改革全面推進，補齊制度的短板，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，推動企業發展行穩致遠。

（1）法人治理結構改革。探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑，構建“黨委會把方向、董事會定戰略、經理層管運營、監事會和職代會司監督、黨政班子抓日常”的領導、治理與管理相統一的格局。以產權關系為紐帶，進一步理順控股、參股公司的治理和管理，建立權責對等、運轉協調、有效制衡、常態運行的規范治理結構，維護大股東地位，保障小股東權益。

（2）混合所有制改革和員工持股。按照“完善治理、強化激勵、提高效率”思路，著力推動二級核心骨干企業股份制改革，帶動三級企業全面放開搞活，形成一級強、二級活、三級專的梯次發展格局。選擇部分三級企業進行員工持股試點，重點引進外資、民營、機構投資者等社會資本，在資金、技術、市場、管理等方面加強戰略合作，打造一批體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合所有制企業。

（3）大數據扁平化改革。梳理各業務層面產生的數據資源，融合結構化、非結構化、歷史的、實時的各類數據，構建財務共享、人力資源共享、設備共享、安全生產共享四大數據平臺。人力資源共享平臺以做大做實人力資源公司為切入點，開發培訓、調劑、市場化、專業化的功能，集團內部生產組織、設備維護、搬家撤面等重點項目、重點工程、重點工作特別是用工用人，全部納入人力資源公司統籌調配。

（4）科技和管理創新體制改革。把握供給側結構性改革和經濟轉型升級的主要特質，是以新一輪技術革命為主導的大趨勢，把建設科技型企業擺在首要位置。公司層面建立以技術中心為依托的工程技術研究院，統籌科技創新管理。在集團機關和二級單位建立管理和工程技術人員沙龍制度。設立2000萬元的科技和管理創新基金，從產品銷售收入中按05%～1%的比例提取科技投入經費，建立產品銷售收入科技費用提取剛性機制。

（5）法務管控體制機制改革。健全完善總法律顧問制度，設置二級單位法律風險部門和崗位，加快形成主要負責人負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務機構具體實施、各部門共同參與的“法制臨礦”工作新體制。改進法制工作模式，以法治思維和方式規范經營管理，全年法制創效實現新突破。建立法律風險提示制度，“三重一大”決策過程必須由法務部門全程“過濾”，簽署法務意見書，實行終身責任制。

（6）投資風險管理體制改革。組建“安全經濟技術環境”一體化論證委員會，將調研、論證、決策和執行分開，形成制衡機制。建立投資風險預警機制，以財務報表、經營計劃及其他相關的財務資料為依據，以大數據、信息化為基礎，對投資過程中潛在的風險進行實時監控。加強投資項目后評價管理，強化投資決策“硬”約束，在轉讓產權及投資、并購等方面因違規、未履行或未正確履行職責而造成國有資產損失的終身追責，并扣減和追索績效年薪、任期激勵收入。

（7）黨務體制改革。適應全面從嚴治黨新形勢的需要，按照發揮“黨委領導核心”和“政治核心”作用的要求，配齊專職黨務干部，二級單位配備專職紀委書記，有條件的單位配備專職黨委書記。基層區隊、車間配備專職黨支部書記或者副書記。探索考聘一批首席和資深政工師，享受單位副總師待遇。

（8）機關費用稅收體制改革。建立和完善技術、會計、設備、人力資源公司，面向權屬單位收取技術服務、信息咨詢、財務管理、設計服務等費用，減少集團公司整體稅費支出。特別是通過財務平臺建設，實現核算歸集、業務扎根，從根本上解決基層一線財務基礎薄弱的問題。按照“整合業務、理順關系、財務管理、紀委監督”的原則，將兩級機關十項費用納入財務收支和會計核算體系，納入審計年度經營業績考核體系，納入紀委監察日常監督體系。

（9）營銷體制改革。推行年度產品訂貨會常態化，董事長、總經理、礦長、生產礦長深入市場聽取客戶意見制度化，繼續堅持好季度產供銷銜接會、煤質糾紛分析處理會和月度洗煤專業現場會、煤質營銷例會等制度，加強生產經營與市場的互動，實現市場指揮生產。

（10）內部激勵約束機制改革。按照“分類管理、分級考核、突出重點、注重績效”的原則，構建類別化、層級化、個性化的考核評價體系。機關處室注重自主激勵，賦予處室負責人10%的薪酬分配權，獎優罰劣；生產經營單位注重對標提升，在考核安全、利潤、成本老“三大指標”的同時，突出對標指標、人均工效和人均利潤新“三大指標”和個性化考核指標，并繼續推行風險抵押和臺階式獎勵制度。

參考文獻：

[1]向開滿淺談國有企業深化三項制度改革[J].經濟廣場，2002（10）.

[2]吳玉波國企三項制度改革的原則、操作實踐與思考[J].現代國企研究，2014（10）.

[作者簡介]尉光，男，統計師，現供職于臨沂礦業集團公司。