法治社會背景下的工商行政管理職能探微

鄭鴻儒

（福州大學馬克思主義學院 350108）

摘要：政府職能的發揮不能離開法治而自行為之。工商行政管理是市場經濟中，政府發揮管理職能的重要一環，也是與國家現代治理息息相關的一項管理職能。本文從多個角度分析工商行政管理與法治之間的關系，闡明“法治是工商行政管理內核”這一主要思想。

關鍵詞：法治；工商行政管理；行政指導

法治，與其說是一種方式，不如說它是一種狀態。在現代社會中，管理者追求這樣一種狀態：普遍的行為能夠上升到公意行為，并將其固定；行為的作出能夠得到公意的支持，有公意的準則遵守；違背公意的行為，能夠受到追究、矯正、擯棄。法治，就是這樣一種狀態：它以良法之治、法律權威、依法辦事、法律平等、權力制約、人權保障等原則為重要原則，通過立法、執法、司法以及監督，在國家、社會、人民之中樹立起崇尚法律、以法為權威的意識認同，使各社會關系、行為處于法的調整之下。工商行政管理，作為調整社會關系方式的一部分，是國家通過市場監督管理和行政執法等機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理，以求建立和維護市場經濟秩序。工商行政管理機關執行這一職能，伴隨著法的運用、執行、修正與發展，與整個社會邁向法治狀態的進程有著緊密的聯系。

一、法制資源：工商行政管理的能量之源

法制資源，意指法律制度的總和，是國家立法機關通過立法活動生成的、調整社會關系的所有法律制度的綜合。從根源來看，法制資源來源于客觀存在的社會現實，決定于一定物質條件的經濟基礎。從表現形式來看，法制資源體現為各種各樣的法律法規規章等器物法律制度，直接或間接調整社會關系的各種成文法律制度。法制資源，是實現“有法可依”的前提。

工商行政管理以法律賦予的職責對市場經營主體和市場行為進行監督管理，是一個法制資源運用的動態過程。從管理者一方而言，工商行政管理機關受國家立法機關制定的法律的賦權，掌握了一定量的法制資源，然后以其職能，監督管理市場經營主體和市場行為，當發現市場經營主體和市場行為中的某一行為與法制資源中的某種模式相符時，管理者以法制資源所設定的模式對該行為進行調整，如果該行為違背法制預設模式，則對該行為進行矯正、擯棄。管理者通過這一動態過程，將法制資源從上層建筑范疇傳輸到經濟基礎的范疇，形成一種作用，推進法制資源的運用、完善與發展。從被管理者一方來說，他們通過行為組成了復雜的社會關系，構成了法律所要調整的對象。被管理者在法律允許的范圍內從事某些行為，當其行為僭越了法律所允范圍，被管理者就將受到法律的制裁。被管理者的這一動態過程，產生了問題：由于被管理對象是廣泛且變化的，行為模式不斷發生變化，而能被歸入法律調整的行為卻是相對固定不變的，出現了某些實際行為無法可調、無法可依。

從管理者與被管理者雙方的動態變化中看出，法制資源應該是不斷豐富的，且必須隨著社會、經濟的發展不斷發展壯大的。正是這一客觀需求，法制資源為工商行政管理機關開展市場經營主體和市場行為監督管理提供了源源不絕的能量。

近幾年來，隨著中國市場經濟的深入發展、經濟發展速度的提升、經濟結構的推進調整，工商行政管理實踐也便遇到了許多新問題。從市場經營主體方面來說，隨著網絡的建設發展，網絡經濟興起并不斷發展，出現了共享經濟等新業態，對網絡經營主體行為的規范調整成為工商行政管理的新課題；在市場競爭主體聚散離合發展過程中發展起來的壟斷現象，產生了對壟斷經營主體行為的法律規制問題等等。從市場行為方面來說，近幾年，食品安全、新式廣告經營、商標國際拓展等等領域產生了許多新法律問題，這些新問題大多面臨著難有法律規制的困境。因此，法制發展與時俱進成為推進工商行政管理的應然要求。

二、法治價值：工商行政管理的力量之核

法治，它所確立起的社會秩序是以法律為至上準則，人們的普遍行為都活動在法律所設置的范圍內，從器物層面到精神層面，人們不是以“人治”中的那套規則來遵守，而是樹立起崇尚憲法、崇尚法律、以善法為最高權威的意識，自覺遵守法，并以法自律。當法治讓人們的行為走上一條規范且有秩序的軌道時，法治的價值將凸顯。

工商行政管理機關作為國家一個執法主體，力求實現法治所具有的各種價值，并且以這些價值為核心，構建、推行各種管理制度，發揮工商行政管理職能，促進社會主義市場經濟有序、健康、安全發展。

工商行政管理監管的陣營在“市場經濟”，市場經濟又與法治緊密關聯。市場經濟是法治化的經濟，崇尚自由競爭、公平交易、理性消費、守法經營、誠實守信等信條理念，因此，工商行政管理所承擔的職能中，創建、推行的制度皆應體現這些理念，促進市場經濟內含法治價值的實現。從市場主體準入方面看，推行行政許可制度，是為了讓各進入市場的經營主體平等地接受競爭；設立注冊登記制度，將各市場經營主體置于管理部門的監管下，益于秩序價值的發揮。工商行政管理機關承擔公平交易管理，運用執行《反壟斷法》《反不正當競爭法》等涉及公平交易的法律法規，著力追求自由、平等、秩序價值；承擔商標廣告的監管職責，運用《商標法》《廣告法》等法律對商標、廣告進行監管，體現對利益分配的制衡，倡導有限制的自由；對消費者實施保護，體現對弱勢群體的人文關懷，具有以人為本的人權保護價值。在執法監管方面，以《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》等法律法規為依據開展執法活動，體現程序正義、權力制約、以人為本的理念，高度融合法治要求，充分體現法治價值。

三、尚法而為：工商行政管理的固本之基

推進法治化建設，最終目的是讓法律凌駕于一切之上，讓法成為一切可調整行為的規范準則；同時，在行為主體意識中形成遵法而行、尚法而為的理念。工商行政管理，說到底，就是以行政手段運用法制資源開展管理的一種動態社會管理活動，離不開的還是法。

工商行政管理機關被稱為“經濟衛士”，監管著市場經營主體從準入到退出的全過程，監管著流通領域里的市場行為，在職能上，首先就要求其依法行政。工商行政管機關應用法武裝自己，嚴格按照“有法必依、執法必嚴、違法必究”要求開展執法監管活動，在管理行為實施的過程中樹立起崇尚法律、尚法而為的意識，無論是在實體問題，還是程序問題，都嚴格依照法律辦事。從另一方面講，工商行政管理機關實施并執行著法學部門法中經濟法、商法、知識產權法等部分或全部的規定，而這些部門法又與市場經濟息息相關，深刻左右著市場經濟的發展。因此，只有工商行政管理機關自覺在法的規則作用下行政，才能正確運用法律，準確監管市場經濟，準確傳遞法治理念，實現法的治理。

參考文獻：

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