淺談土地確權對農戶土地流轉意愿的影響

王麗芳

[摘要]農村土地承包經營權確權工作對于保障農村土地關系的穩定性，保障農民合法的土地權益和全面深化農村改革都具有重要的意義。農民對土地確權的認識和了解，會極大地影響農戶的土地流轉意愿，文章介紹了土地確權與土地流轉相關的知識，并分析了土地確權對農戶土地流轉意愿的影響。

[關鍵詞]土地確權；農戶土地；流轉意愿；土地承包經營權

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121

1土地確權與農戶土地流轉意愿

（1）土地確權。土地確權是根據我國的法律，由相關的政府機關，對土地的權力進行確定，包括土地的使用權、所有權，還有一些其他的權利，確認土地權力的歸屬，規定土地權利人享有的權利和應盡的義務，土地確權是一種政府的行為，由政府對土地的各種權利進行確定。在目前的研究之中，嚴冰將土地確權定義為，將本來屬于集體的“非排他”的多種土地財產權利，逐項“排他性”地界定給農戶的改革舉措。土地確權是由政府去行使的，確權是各級人民政府的一項重要職責，各級人民政府都需要制定并完善，關于土地確權方面的政策和法律法規，需要對土地進行地籍調查，辦理土地權屬的登記造冊、核發證書，還要處理土地權屬的爭議問題。土地權利的確認，都必須經過地籍調查、土地登記申請、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記的程序，必須經過這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權利。

（2）土地流轉。土地流轉在廣義上是指土地功能的流轉與土地權利的流轉，土地的使用權、所有權，還有一些其他的權利，由一個主體轉向另外一個主體。土地功能的流轉指的是土地用途的改變，是指土地由農用土地轉向非農用土地。狹義方面的土地流轉指的是土地承包經營權的流轉，農戶在自己承包的期限內，通過各種方式將土地經營權，轉給其他的農戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農戶仍然是土地的法律承包者。

（3）土地流轉意愿。土地流轉意愿，是農民根據自身擁有的土地資源，以及各種政策和社會發展的情況，結合自身的需求，表現出的對土地流轉的心理期望和態度。農民通過對國家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉的預期收益、土地流轉的來源、土地流轉的形式，以及土地流轉的數量，決定是否采取進行土地流轉的方式，農民的土地流轉意愿，決定是否能夠進行土地流轉行為。

（4）土地確權與土地流轉的關系。土地確權是我國農村土地有序地進行流轉的基礎與前提，土地確權能夠使土地按照我國的法律，依法、有序地進行流轉，有利于理順我國農村土地產權的關系，保障農民對所承包土地的權利。土地確權還能激活農村的生產要素，使土地承包經營權能更加明晰清楚，促進我國農村經濟的發展。土地確權通過法律的形式，確認土地承包的經營權，能夠極大地保證農民對于土地的各種權利，合理地配置農村的生產資源和多種生產要素，有利于推動農村土地的流轉，促進新型城鎮化的建設。土地確權有利于進一步深化農村集體經濟產權制度的改革，保證土地的流轉順暢，歸屬清楚，還有利于解決農村土地承包經營權關系的糾紛，穩定農村土地承包關系，推動農村土地有序依法地進行流轉。

2土地確權對農戶土地流轉意愿的影響

（1）農戶個人和家庭因素的影響。根據相應的數據分析和調查結果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農戶家庭中非勞動力的人數越多，農戶自身進行土地流轉的意愿就比較強。由于農戶家中從事農業的人數比較少，因此就沒有足夠多的精力和時間進行農業勞動，因此更加地傾向于選擇進行土地流轉。而且農戶家庭中從事非農產業的人數越多，非農收入的比例，也就比農業收入要高，因此，會更加地重視非農收入，對于將土地流轉的意愿就會比較強。之前農戶有過土地流轉經歷的，相對于沒有將土地進行過流轉的農戶，會更愿意將土地進行流轉，將土地進行流轉的意愿也比較強。農戶家中或自身，有過外出經商或務工的經歷，對于土地流轉的意愿也比較強。

（2）土地產權意識強度對土地流轉的影響。當農民關于土地產權意識比較強時，農民對于將土地進行流轉的意愿就會降低。出現這種現象的原因，或許是因為農民認為土地的經營權、所有權、承包權都屬于自己時，將土地的所有權理解為私有化，農民認為土地是自己的土地，因此不會輕易將土地進行流轉。擔心自己因為將土地進行流轉，會喪失土地，使自己失去原有的土地財產，因此他們不會愿意將土地進行流轉。

（3）土地確權感知對土地流轉意愿的影響。土地確權感知維度中的土地確權支持力度也會影響農戶的土地流轉意愿，也就是說，國家對于土地確權的政策，越有利于農民，農民對于土地進行流轉的意愿就會比較高。農民認為國家關于土地確權的政策是有利于農民的，就會更加地相信和支持國家的土地確權政策，響應國家的號召，也就會更愿意進行土地流轉。

（4）土地確權實踐對土地流轉意愿的影響。土地確權的實踐，對于農戶進行土地流轉的意愿，也是有一定影響的。土地承包經營權證書的頒發，能夠促進農戶進行土地流轉意愿的提高，但是土地承包經營權合同的頒發，則會抑制農戶對于土地進行流轉的意愿。但是總的來說，土地確權的實踐對于農戶土地流轉意愿的影響是不夠清晰的。

3農村土地確權視角下推動土地流轉的對策

（1）加大土地確權和土地流轉政策的宣傳。目前，我國許多農民對于土地確權和土地流轉的政策都不是很清楚，農村基層單位在宣傳國家對于土地的政策時，工作做得也不夠到位。因此，我國的政府應該加大對土地確權和土地流轉政策的宣傳，組織各種講座和活動，印發一些關于土地確權與土地流轉的宣傳單頁，組織農民進行閱讀，幫助農民了解我國對土地確權方面的政策和法律法規，使農民能夠正確地了解、認識土地確權與土地流轉方面的政策和知識。還可以借助網絡資源、手機平臺等媒介，向農村人民普及國家的土地政策和相關的知識。

（2）提高農民維護土地權利的法律意識。由于我國農民對于土地確權與土地流轉方面，缺少相應的知識，一旦遇到土地糾紛問題，便會不知所措。因此，應該提高農民依照法律維護土地權利的意識，依靠法律作為自身維護土地權利的工具。提高農民土地承包經營主體的權利意識與法律意識，妥善地幫助農民解決土地糾紛問題，維護農民的合法權益。建立健全糾紛和解機制、糾紛調解機制，完善糾紛仲裁體系，幫助農民利用法律解決土地糾紛問題。

（3）建立完善的土地確權登記保障制度。在處理我國農村土地流轉過程中，不僅應該明確集體農村土地所有權，還應該明確主客體的權力地位，保障農村集體土地所有權的完整性，也要保障土地主客體的權益。應該建立完善的土地確權登記保障制度，使有關土地所有權方面的各項內容，都得到落實、明確。要建立完善的確定土地使用權和所有權的相關法律法規，對于已經確定土地所有權的土地，應該完整明晰地登記在冊。

（4）建立農村土地流轉網絡信息庫平臺。隨著網絡技術和信息化技術的快速發展，可以利用這些先進的技術，建立農村土地流轉網絡信息庫平臺，將各類社會中介服務機構的土地信息，及時地傳到網絡信息庫平臺之中，實現土地流轉信息的共享。應該建立一個完善的土地流轉信息庫，將收集到的農村承包確權登記信息，發布到土地流轉信息庫之中，實現土地流轉信息的資源共享。還應該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉信息與農業發展，進行高效的對接，利用先進的網絡技術和豐富的網絡資源，建立土地流轉信息的網絡，科學地開發、使用農村土地流轉信息庫。還應該建立農村土地流轉的橋梁——中介服務機構，使土地流轉用戶與土地需求農戶更好地進行溝通，發揮中介機構的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

4結論

農民對土地確權的認識和了解，會極大地影響農戶的土地流轉意愿，我國政府應該加大對土地確權和土地流轉政策的宣傳，提高農民維護土地權利的法律意識，建立完善的土地確權登記保障制度，幫助農民正確地了解、認識土地確權與土地流轉方面的政策和知識。