新生代農民工市民化進程探析

[摘要]新生代農民工因成長環境、教育背景和社會環境與父輩有著明顯的差別，其身份雖在農村，但在工作、生活在城市，他們對城市生活的渴望比父輩更為強烈。由于我國二元身份的戶籍體制，新生代農民工自身的不足，導致其在城市生活備受排斥。文章通過調查新生代農民工在城市生活、工作狀況，分析新生代農民工市民化進程及解決對策。

[關鍵詞]新生代農民工；二元戶籍制；市民化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719112

新生代農民工是指20世紀末出生、年齡在16～29歲之間的青年農民工，他們是因父輩早期進城務工而冠于的特殊稱謂。新生代農民工生活環境及工作觀念乃至人生理念都發生了巨大變化，在我國加速城鎮化進程中，新生代農民工市民化問題也必將是城鎮化進程的焦點問題，有鑒于此，文章就新生代農民工市民化相關問題進行調查分析。

1新生代農民工基本情況調查

為能系統了解新生代農民工外出務工基本情況，課題組選取了江西省東鄉縣黎圩鎮、江西省臨川縣太陽鎮、江西南城縣萬坊鎮1378名16～30歲外出務工的農民工進行調查，有效問卷1186份（男性762份、女性424份），在調查結果顯示，新生代農民工中女性人數略小于男性，在學歷上新生代農民工高中以下學歷占80%，這說明新生代農民工在文化教育方面都有明顯的提升，其在城市適應程度要遠高于上一代農民工，這必將加快他們市民化進程。

在調查中發現，新生代農民工工作地點主要在三、四線城市，但部分新生代農民工開始向縣域城鎮轉移；在工作環境方面，新生代農民工已經逐步擯棄以傳統體力勞動為主的職業，逐步向選擇具有一定技術要求及文化要求的職業，但對傳統農業職業要求越來越小。

在調查中發現，新生代農民工因為具有一定的文化水平和技能，其勞動收入在2000～5000元這個檔次占總比的78%，說明新生代農民工已經有一定的經濟能力，城市適應性比較強。

在新生態農民工業余生活安排調查中發現：他們每天用在手機網絡的時間平均4小時/天；而用在看書、培訓及文體鍛煉的時間較少，每周不到3小時；參加社區活動或公益活動則更少，對城市文化認同性不理想。

在勞動權益和社會保障方面調查中發現，新生代農民工基本上是城市的“黑戶”，他們很多沒有城市認可的居住證明，也就無法正常納入城市社會保障系統，一旦發生工傷事故，他們將被城市社會保障體系排除，自己將成為最終、最重的受害者。調查中發現新生代農民工的勞動合同簽訂率僅為313%，遠低于城市職工的753%簽訂率；新生代農民工工作不穩定，一年內調換工作的比例達36%。由于沒有社會保障，加上工作不穩定，新生代農民工流動性和遷徙性很大，他們無形中扮演城市交通系統中流動的逗留客。

在對城市生活壓力感知和未來生活規劃的調查中發現，新生代農民工對城市社會的接納度和融合性很強。

2新生代農民工現狀的原因分析

通過上述調查，新生代農民工因其成長的環境及社會條件的變化，其在城市生活、工作、發展等方面已經發生實質性變化，這些變化的主要特征有以下方面。

21隊伍龐大，新生代農民工是現代社會工人的主力軍

目前關于農村勞動力最為翔實的數據來自全國第二次農業普查。普查數據顯示，2006年底全國農村戶籍勞動力資源609億人。從年齡結構看，以30歲左右勞動力為主，約3億人，其中外出務工的有145億人，占農民工總比例的65%，占整個城市勞動力市場的45%以上。從文化程度來看，以初中文化程度者最多，其中未上學的占5%，小學占31%，初中占52%，高中占9%，大專及以上占3%。隨著改革開放的深入和老一代農民工退去，新生代農民工對城市的依賴性和適應性越來越強，他們必然成為現代城市社會勞動力的主力軍。

22文化偏低、掌握社會技能不足，導致新生代農民工在城市就業難

調查中發現，“85后”的農民工文化程度以九年義務教育為主，但有專業化的職業教育或培訓人員較少；中國快速發展的經濟對職業技能要求越來越高，以前簡單體力勞動的職業逐步被機器替代，用工密集型企業因人工成本及產品技術含量低逐步被淘汰和轉型，這從而對新生代農民工在城市就業更加艱難。

23社會管理體制藩籬，新生代農民工在城市找不到合適的法律身份

由于戶籍二元體制和社會制度的原因，新生代農民工在城市很難有法律認可的身份，進入了城市社會保障系統，享受不了同為城市人的社會保障體系。他們很難實現向上一層次流動。社會制度的阻礙導致機會的不均等，使他們很容易產生心理失衡，使他們很容易產生城市居民的危機及個人身份的認同危機，“打工無前途，回鄉沒意思”的觀念將進一步演化為“打工無希望，回鄉更失望，只能游蕩于城市”的極度失衡的心理危機，從而形成城市新失業群體、新貧困階層。

3新生代農民工市民化改善的途徑

影響農民工市民化進程的因素主要有：①個人因素，主要是新生代農民工在年齡、教育程度、技能水平、文化修養程度等變量；②社會保障因素，主要是城市健全的養老、醫療、就業、工傷、住房、子女教育等城市居民保障制度；③生活水平因素，即城市必須有普及性的生活、文化、娛樂等基礎設施，并且與城市居民無差別化享受；④城市居民的認同，即城市居民對自己在當地的社會經濟地位等級的評價認定。新生代農民工市民化進程應綜合考慮上述因素，在城鄉一體的基礎上，讓新生代農民工逐步實現城市居民身份。

31加快戶籍制度改革，為新生代農民工成為城市居民創造條件

在加快戶籍制度改革的前提下，不斷健全農民工社會保障制度，建立覆蓋全體農民工的工傷、醫療、養老社會保障體系，將農民工住房納入城鎮住房保障體系。要使他們真正成為城市居民一分子，就必須賦予他們合法的法律身份，能讓他們享受作為城市居民一樣的社會保障、工傷醫療保險，能讓其子女享受正常的就學就醫等正常待遇。解除了新生代農民工戶籍阻礙，規范他們城市社會的條件，賦予他們與城市居民平等的社會保障，這樣才能逐步實現新生代農民工市民化。

32完善城鄉統籌發展，建立統一的城鄉一體化勞動力市場

從調查結果來看，新生代農民工主觀上有融入城市的愿望，并且也采取了一些實際行動來適應城市社會。平等就業是新生代農民工市民化的首要前提，為此，必須走城鄉統籌發展之路，進行相關制度的變革，建立起統一的、完善的城鄉一體化勞動力市場。建立城鄉一體化的勞動力市場，還有利于破除城鄉二元體制障礙，保障新生代農民工的基本權益，促進新生代農民工健康有序地融入城市社會。

33普及城市社會教育資源和渠道，提升新生代農民工適應城市的文化素質和技能水平

當今社會已經走出了簡單體力勞作時代，科技要求和現代管理要求越來越高，新生代農民工要融入城市就必須去提升自己自我適應性，尤其是在文化素質和技能水平方面。同時，在社會保障無差別的要求下，城市的管理者——政府為城市獲得源源不斷的勞動力資源，就必須加大對各類勞動者的培訓，特別是作為主力軍的新生代農民工。因此，政府要充分利用城市管理系統，整合城市各類培訓資源和渠道，不斷提高農民工文化素質和勞動技能。

參考文獻：

[1]2010年中央一號文件關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見[Z].

[2]王聰聰新生代農民工成為新市民調查[N].中國青年報，2010-02-09

[3]經濟參考報新生代農民工面臨城市困境 想當城市人門檻多多[EB/OL].http：//newsxinhuanetcom/employment/2010-01/12/content_12794203htm.

[4]陳秉公，顏明權論建構實現農民工市民化社會公正的社會系統[J].中國特色社會主義研究，2008（3）：75-80

[作者簡介]王新奎（1976—），江西撫州人，江西中醫藥高等專科學校，副教授。研究方向：社會學。