公路貨運(yùn)超載運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)原因分析

肖薇

摘 要：超載運(yùn)輸貨車是公路交通運(yùn)輸事故發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)祝彩窃斐扇藛T財(cái)產(chǎn)傷亡的馬路殺手。正因?yàn)檫@樣，反省剖析公路貨運(yùn)超載運(yùn)輸?shù)脑蚍浅Ｖ匾１疚脑诂F(xiàn)場調(diào)研，實(shí)事求是的基礎(chǔ)上全面分析公路貨運(yùn)超載運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)原因，從而為治理車輛超載運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)定位提供依據(jù)。在當(dāng)前文明出行、安全駕駛的號召下，如何保障交通安全、保護(hù)交通基礎(chǔ)設(shè)施、提高公路使用壽命、促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展成為了亟待解決的問題。公路運(yùn)輸作為其中重要的一部分值得我們仔細(xì)研究。本文主要闡述了該領(lǐng)域存在的問題，并對其經(jīng)濟(jì)原因進(jìn)行分析，并依次提出相應(yīng)的解決方法，希望能夠減少超載現(xiàn)象的發(fā)生，減少交通事故的損失，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路交通；超載運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)原因

公路貨運(yùn)超限超載對于交通安全、公路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)危害極大，也極易擾亂公路貨運(yùn)市場的正常運(yùn)行。對此，我國交管部門一貫堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，力圖將此類事件降到最低，減少公路超載類事故的發(fā)生。然而，在市場經(jīng)濟(jì)追求利潤的大環(huán)境下，貨運(yùn)司機(jī)難以不為所動，因此采取更為有力的措施與方法打擊超載行為成為了公識。本文著眼于超載的經(jīng)濟(jì)原因，力圖剖析問題內(nèi)核，并相應(yīng)的提出解決方案，以緩解這類行為帶來的弊病與不足。

1 公路貨運(yùn)超載在經(jīng)濟(jì)方面存在的問題（與原因）

1.1 公路貨運(yùn)運(yùn)輸成本高昂，收費(fèi)罰款款項(xiàng)較多

公路貨運(yùn)行業(yè)超載超速現(xiàn)象屢見不鮮，主要是運(yùn)輸司機(jī)對于利潤的迫切追求導(dǎo)致的。當(dāng)前我國公路運(yùn)輸收費(fèi)繁多，更有名目多樣的養(yǎng)路費(fèi)、修路費(fèi)、過路費(fèi)，增加了公路運(yùn)輸成本。部分公路司機(jī)一方面受到運(yùn)輸公司的壓力違規(guī)超載，一方面也存有私心，想增加盈利，從而肆意超載，忽視交通安全和人身保障。再者，運(yùn)輸公司一般根據(jù)司機(jī)的貨運(yùn)量決定扣點(diǎn)抽成，司機(jī)如果單次貨運(yùn)量過低會導(dǎo)致得不償失，極大的減小了所得利潤，因此不得已踏上超載的不歸路。最后，交通管理部門往往利用其行政管理優(yōu)勢，規(guī)定名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，并不加辨別，隨意開罰單，司機(jī)敢怒不敢言，只得在下次超載中爭取大賺一筆。各運(yùn)輸公司間也存在著訂單爭奪、惡性競爭。它們通過超載從而降低成本，壓低貨運(yùn)價(jià)格爭奪市場。相互間的惡性競爭進(jìn)一步加劇了超載現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 公路交管部門處罰存在隨意性，缺乏制度與法律管控

交通管理部門在超載現(xiàn)象中也起到了不小的副作用，首先交管部門規(guī)定了較多的罰款收費(fèi)項(xiàng)目，司機(jī)運(yùn)輸成本大幅度增加，不得已選擇超載作為彌補(bǔ)成本損失的一種方法。其次，部分交管工作人員肆意妄為，濫用職權(quán)，隨意罰款收費(fèi)，導(dǎo)致司機(jī)苦不堪言。國家對交通管理部門的行為缺乏行之有效的監(jiān)管措施，再加之制度管理不到位，法律規(guī)定不健全，無疑增加了有關(guān)部門“自由發(fā)揮”的空間。交通管理部門間還存在著交叉管理，重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象。貨運(yùn)司機(jī)在上一個(gè)路口明明已經(jīng)“被罰單”，但在下一個(gè)路口仍會被以各種名目要求繳納罰款，這種管理制度上的漏洞，嚴(yán)重阻礙了貨運(yùn)行業(yè)的正常發(fā)展。

1.3 公路運(yùn)輸行業(yè)惡性競爭引發(fā)超載現(xiàn)象愈演愈烈

由于上述因素的影響，各運(yùn)輸公司在單次貨運(yùn)過程中往往要繳納高昂的罰款和過路費(fèi)用，原來的貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)無法滿足企業(yè)的盈利需要。然而冒然提價(jià)只會使得老客戶另尋他處，生意會一落千丈。基于這樣的考慮，大多數(shù)運(yùn)輸公司都默認(rèn)甚至鼓勵(lì)超載運(yùn)輸?shù)男袨椤Ｓ纱硕鴣恚h(huán)往復(fù)。幾乎所有的運(yùn)輸公司都會選擇這種方法維持運(yùn)營，進(jìn)而盈利。這一循環(huán)進(jìn)一步加劇了運(yùn)輸過程中超載事故的發(fā)生，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，每年因超載發(fā)生的交通事故超過75萬次，每年因此造成的財(cái)產(chǎn)損失超過45億元人民幣，惡性競爭危害良多，血與淚的教訓(xùn)要我們不得不正視運(yùn)輸行業(yè)的惡性競爭。

2 解決相應(yīng)問題的措施與方法

2.1 簡政放權(quán)，減少收費(fèi)款項(xiàng)，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)

國務(wù)院今年兩會期間重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了簡政放權(quán)，行政部門精兵簡政的工作要點(diǎn)，相關(guān)交通管理部門也應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)，簡政放權(quán)，還政于民。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極改革調(diào)研，將不合理、重復(fù)、高昂的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，并相應(yīng)予以減少、去除，以降低貨運(yùn)成本。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)心系于民，實(shí)事求是，積極改革現(xiàn)存法律中滯后的內(nèi)容，加強(qiáng)法律制度對執(zhí)法行為的規(guī)范制約作用。將減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)作為立法目的中的重要一部分予以考慮。要及時(shí)召開吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會了解民意民聲，使改革順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，使廣大人民群眾能夠享受改革帶來的紅利。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)法行為，打擊違法罰款現(xiàn)象的發(fā)生

相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必行、違法必究，只有這樣才能夠嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，為貨運(yùn)行業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。要設(shè)立上次監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，定期對相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督與管理，杜絕違規(guī)執(zhí)法行為的發(fā)生。要積極檢索基層交管部門的收費(fèi)項(xiàng)目，對其中金額、款項(xiàng)不合理的部門嚴(yán)加督促，限期整改。積極聽取司機(jī)群眾的呼聲，對舉報(bào)、檢舉的情況積極調(diào)查，做到讓群眾滿意，讓社會放心。各交管部門應(yīng)當(dāng)合理分區(qū)管理，杜絕重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象。執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)更具靈活性與柔韌性，對不同的情況應(yīng)當(dāng)在制度范圍內(nèi)區(qū)別對待。在保證程序公正的前提下做到實(shí)體公正，讓貨運(yùn)行業(yè)看到改革的實(shí)際成效。

2.3 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)良性競爭

為了引導(dǎo)貨運(yùn)行業(yè)的良性競爭，國家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)更正各類貨車運(yùn)輸噸位，工商部門應(yīng)當(dāng)積極撤銷非法改裝類車輛的營運(yùn)資格。要積極開展相應(yīng)的宣傳活動，對各運(yùn)輸公司進(jìn)行督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決打擊超載現(xiàn)象。各地要重新調(diào)研，調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目，推行計(jì)重征收路費(fèi)的新型收費(fèi)方式，通過市場經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)超載現(xiàn)象的發(fā)生可能。要嚴(yán)格立法、合理立法，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定合理的交管法規(guī)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的基礎(chǔ)性作用，輔之以行政手段，保證交運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要規(guī)范運(yùn)輸公司合法經(jīng)營的意識，政府要聯(lián)合各地運(yùn)輸協(xié)會制定內(nèi)部行規(guī)，穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)營秩序。對交管部門違規(guī)收費(fèi)的行為堅(jiān)決打擊，增強(qiáng)交管部門內(nèi)部雙向監(jiān)管效能，彼此監(jiān)督，確保公正執(zhí)法。要提高貨運(yùn)司機(jī)的安全意識，提倡文明運(yùn)輸，安全運(yùn)輸，使其了解超載行為的巨大風(fēng)險(xiǎn)，要加大宣傳教育，從根源減輕超載的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

公路貨運(yùn)超載現(xiàn)象看似是司機(jī)群體的獨(dú)立行為，實(shí)則與我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、交通管理體制有關(guān)，當(dāng)前長途貨運(yùn)司機(jī)工作壓力大、薪金收入少、單位車次賺取的利潤不甚可觀。基于這樣的大背景，司機(jī)群體選擇超載作為賺取更多利潤的方法也就能夠理解了。想要解決公路超載運(yùn)輸問題，不僅僅要從司機(jī)、客戶方面入手，也要充分考量管理部門、管理政策的意義和作用。各類政策與各種指導(dǎo)意見在其中起到了什么作用，這些作用在多大程度上影響了貨運(yùn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)該被納入思考問題的范圍。本文重點(diǎn)探究了超載的經(jīng)濟(jì)原因，希望以此警示各方面群體能夠懸崖勒馬，降低由此產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。

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