中小城市電子商務發展探究

摘 要：隨著電子信息技術的快速發展和人們網絡消費熱情的不斷高漲，電子商務這一新興產業應運而生，逐步改變著傳統的商業模式，在商業發展中占得比例越來越重。特別是中小城市，電子商務的發展對經濟結構的調整、產業間的融合產生著極為深刻的影響，并逐漸成為中小城市經濟發展的新亮點。

關鍵詞：電子商務；經濟；政策；監管

2015年5月國務院下發《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，電子商務由此成為“大眾創業、萬眾創新”的有效平臺。據預測，到2020年，私人網上消費將以每年21%的增長速度占到私人消費總額的24%，屆時網絡購物規模將達到約1.9萬億美元，42%的私人消費增長將來自于網絡消費①。淮北市作為欠發達城市，當前經濟面臨諸多困難，電子商務的發展可為我市經濟轉型帶來新的機遇。就目前來看，電子商務正逐步開拓出消費市場新的增長點，必將成為經濟轉型的新動力。

1 淮北市電子商務發展現狀

（一）發展環境日趨改善。2013年，淮北市被列為國家智慧城市試點。2015年4月，制定出臺了《淮北市扶持產業發展專項資金使用管理暫行辦法》，電子商務方面重點支持電子商務園區、電子商務平臺、人才培訓等方面，年專項資金600萬元。縣區也設立配套專項資金，相山區、烈山區、濉溪縣各設立了1000萬元的專項資金。2016年1月，出臺了《淮北市人民政府辦公室關于加快推進電子商務發展的實施意見》。6月2日，市政府批復同意《淮北市電子商務十三五發展規劃（2016年～2020年）》實施。

（二）流通領域應用廣泛。淮北市惠民網絡科技有限公司“互聯網+生活”模式的生活直通車，以社區“O2O”電商模式，整合線上線下商家資源，融合菜市、超市、美食及線下服務商家，打造社區服務品牌，2015年實現在線交易額1500萬；安徽新華億聯投資管理有限公司“互聯網+金融”模式的“鑫融貸”，致力于解決中小微農企業融資難題，為投資者提供新型安全的投資渠道；濉溪縣中瑞商貿有限公司“互聯網+農貿市場”模式的淮海中瑞云鋪寶，充分整合中瑞農產品批發市場、中瑞商貿、中瑞超市資源，利用現有基礎設施和信息化載體，建立農村市場體系配送網點4000余家，2015年實現網上銷售額6000萬元以上；安徽快樂真棒商貿集團有限公司“互聯網+農貿市場”模式的“真棒樂購”微信商城，將實體店與線上無縫對接，線下會員可通過會員卡號、手機號直接登錄，實現商品選購、線上支付、貨到付款等一體化服務模式；安徽省久興樂易電子商務有限公司“互聯網+批發市場”模式的久興樂易網等電商平臺，也相繼投入運營。

（三）園區建設日趨加快。在快遞業發展上，重點建設3-5個1-3萬m2的郵政快遞物流和電子商務產業園區。目前，鳳凰山電商快遞物流園已建成，原礦務局總倉庫物流也初具規模，濉溪縣快遞產業園即將投入使用。同時，對在園區集中經營的快遞企業，由園區所屬政府給予出港件每件0.1元補助（以快遞運單為準）；經郵政管理部門驗收合格的快遞企業在鄉鎮村建設營業網點，由區縣政府給予每個網點2000元的補助。安徽微騰網絡科技公司與淮北師范大學實行校企合作，建立的淮北師范大學電子商務創業園和O2O創業實驗室，已投入使用。烈山區青年電子商務產業園、鳳凰山電子商務產業園，杜集區淘寶電子商務產業園，和濉溪縣電子商務產業園相繼運營。

（四）涉農電商快速發展。2015年11月，濉溪縣與阿里巴巴集團簽約，合作實施阿里巴巴“千縣萬村計劃”農村淘寶項目。截至目前，已經建成農村淘寶濉溪服務中心和76個村級服務站。濉溪縣與淮北市郵政簽訂戰略合作協議，重點圍繞服務農村居民，以“購物不出村、農產品銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創業不出村”為建設內容，計劃首批選擇在全縣建設10個村級郵政服務站和1個郵政快遞分揀中心。濉溪縣電子商務公共服務中心項目于2015年12月開工建設，現已投入運營。濉溪電子商務公共服務平臺基本建成。“淘寶·特色中國淮北館”、京東“中國特產淮北館”、“京東·特色濉溪館”、“郵樂農品濉溪館”相繼上線，有實力較強的農民專業合作社和農業企業入駐，涉及特色農產品上百種。其中，京東·特色濉溪館目前上線本地特色農產品27種。“郵樂農品濉溪館”已有安徽老字號品牌的培乳肉、臨渙包瓜等11家企業，攜“特制醬菜”、“小磨香麻油”、“臨渙醬培包瓜”、“秘制培乳肉”、“香油月餅”、“臨渙燒餅”等29種土特產入駐。

2 淮北市電子商務發展中存在的主要問題

（一）引領電子商務發展的頂層設計仍舊缺失

目前，我市雖然出臺了一些電子商務發展的政策，但基本都是大的方向性的政策，尚缺乏一些具體的、可操作實施的扶持政策。我市電子商務發展還處在初期階段，尚需具體政策的引領和指導。

（二）保障電商發展的基礎設施亟需完善

淮北市在IT市場、信息技術等發面，與發達地區相比仍存在較大差距，信息設備的人均擁有量較低，特別是一些移動終端、信用卡等，多集中在年輕群體中，移動通信網絡、智能網絡等的人均接入都有待提升和加強。此外物流方面，我市近年來雖然取得較快的發展，但總體仍處于從傳統物流向現代物流轉型的起步階段，本地上規模的物流公司缺少，利用第三方物流成本較高。

（三）市場監管難以滿足當前電子商務發展需求

由于各種因素和條件的影響與限制，我市電子商務安全方面的技術運用與發展，尚處于起步階段，影響到了網上交易的安全性。一方面電商交易雙方無需見面交談，只通過網絡進行遠程交易，風險較大。另一方面我市網民法律維權意識相對薄弱，且現有的法律對電商行業的監管尚不完善，致使一部分網民對電商仍持懷疑乃至排斥的態度。另外，目前政府對網店的注冊尚未有明確要求，市場的監管面臨數據難以統計、信用難以認證、侵權難以查處、維權難以執行等一系列問題。

（四）推動電商發展的人才缺乏

隨著我市電子商務的發展，對電商人才的需求數量與標準越來越高。從淮北本地人才儲備來看還遠遠跟不上當前的發展，尤其高端人才更是奇缺。同時，由于地區競爭力以及電商人才引進的激勵機制因素，導致我市高端電商人才引進難，留住更難。

3 加快淮北市電子商務發展的對策建議

（一）加強電子商務發展的宏觀規劃與指導

盡快制定出臺更多、更全面的電子商務發展的戰略規劃，適時制定更加詳細、更具有指導意義的規章條款及地方性政策，諸如稅收政策、金融政策，建立電子支付系統、知識產權保護、信息安全保護、個人隱私保護以及統一的技術標準等，奠定電子商務發展的基礎。此外，政府要發揮主導力量，加大對電子商務重點項目的扶持力度，優化電子商務發展環境。按照網絡經濟的特殊性和需求特點，調整原有的工商登記和管理體系，在登記、注冊商家住所等方面進行大膽創新和探索。為小企業加入電子商務產業集群提供財政補貼。對經政府認定的電子商務平臺，提供會員費資助。借鑒國外經驗，繼續加大稅收支持力度，對小型電子商務企業減稅，對微型電子商務企業和創業者免稅。鼓勵發展網絡信貸，探索以網絡化方式緩解小企業融資難問題。

（二）加強電子商務基礎設施建設

一是提高寬帶速度，降低收費標準。寬帶是信息社會的基礎設施，國務院辦公廳2015年5月16日印發了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號），應以此為契機，加大政府投入力度，提高寬帶普及率和上網速率。建立寬帶資費總水平監控體系，統一成本核算標準，制定降低資費的階段性目標，合理確定行業利潤水平，盡快改變目前高收費、高利潤的行業發展模式。②

二是發展現代物流體系。發展綜合交通運輸體系，完善物流基礎設施布局。廣泛采用先進的物流技術與裝備，優化業務流程，提升物流業信息化水平。發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流。鼓勵有條件的企業通過兼并、收購、建立企業聯盟等形式，加快培育一批骨干物流企業，提升電子商務的綜合配送能力。盡快取消一批不合理收費，降低物流成本。

三是推進網絡支付體系建設。進一步完善網絡支付業務規范和技術標準，研究風險防范措施，加強業務監督和風險控制。在此基礎上，增加網絡支付企業數量，滿足電子商務發展的實際需求。引導相關機構建設安全、快捷、方便的網絡支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等網絡支付工具。健全清算體系，推動網絡支付業務規范化、標準化。

（三）加強電子商務監管體系建設

建立監管協調機制，明確相關部門的監管職責，防止出現管理越位、缺位。推動網絡交易平臺注冊、交易實名制，并建立內部檢查監控制度，指導、監督網絡經營主體切實履行法定義務和責任。建立全市聯網、一體化的網絡監管平臺，提高網絡監管信息的透明度。完善誠信體系，打擊網絡欺詐，維護電子商務市場秩序。同時，支持行業協會發揮橋梁紐帶、自律自治作用，提高行業協會資源整合能力。鼓勵行業協會與龍頭企業、高校、科研機構建立產業聯盟，研究制定電子單證、信息交換、業務流程等技術標準，促進電子商務標準化、規范化發展。③

（四）加強電子商務人才的培養引進力度

依托大學城、職教園區等培育開發大學生創業創新園區，促進大眾創業與科技創新發展。鼓勵建設電子商務園區，鼓勵企業與科研機構、大專院校聯合成立電子商務領域實驗室或研究機構，規劃建設電子產業實驗基地，充分發揮孵化帶動功能。鼓勵高等院校、中等職校、培訓學校等教學機構開展電子商務、快遞物流等學科建設，支持建設電子商務人才實訓基地，鼓勵建立電子商務專家咨詢機構。

建立完善有效的人才培養、引進和激勵機制，設立市級電子商務人才專項資金，吸引電子商務中高端人才來淮創業、就業。充分發揮淮北電子商務協會等社會組織的作用，鼓勵其開展行業自律，支持其向大眾提供電子商務政策與技術咨詢服務，開展電子商務學術與科研交流，舉辦形式多樣的研討會、主題沙龍等活動，幫助企業解決實際困難和問題。

參考文獻

[1]前瞻網：余水工.2016年中國電子商務發展現狀淺析[EB/OL]. http：//www.qianzhan.com/analyst/detail/329/160112-640e8132.html

[2]中華人民共和國中央人民政府網站：國務院公報. 國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見[EB/OL]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2873747.htm

[3]國務院發展研究中心信息網：池州市統計局.安徽省池州市2016年電子商務發展情況調查[EB/OL].http：//d.drcnet.com.cn/eDRCNet.Common.Web/docview.aspx？DocID=4423284&leafid=14&chnid=11

作者簡介

張博（1979-），男，安徽淮北人，中共淮北市委黨校法學與管理教研室教員，副教授，從事信息化管理相關領域的研究。